新旧动能转换专题调研报告汇编（21篇）
1．新旧动能转换成效显著深入推动需做好“四个衔接”———对重庆、四川等四省市的调研&%^@*
2．动能转换初显生机转型发展任重道远——临西县新旧动能转换调研报告
3．关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告
4．XX区物流业发展情况调研报告
5．城市经济发展新旧动能转换调研报告
6．关于XX区新旧动能转换接续情况的调研报告
7．关于财政支持加快新旧动能转换的调研
8．关于海洋渔业新旧动能转换的调研报告
9．关于加快茶业发展的调研报告
10．关于加快新一代电子信息技术产业集群发展的研究
11．关于农业新旧动能转换的调研报告
12．关于全区服务业发展调研情况的报告@%*#&
13．关于统筹融合助推生态区建设的调研报告
14．关于推动新旧动能转换建设滨海全域旅游示范区的调研报告
15．关于我区开展医养结合工作的调研报告@&^~%
16．加快新旧动能转换促进养老产业健康快速发展
17．民营经济创新发展调研报告
18．强化科技创新在新旧动能转换中的引领作用
19．区教育局新旧动能转换重大工程调研材料
20．区金融办新旧动能转换调研报告
21．特色小镇要成为新旧动能转换的突破&*^@#
一、西部四省市推动新旧动能转换的主要做法与成效
（一）改革引领，创新驱动，着力突破制约新动能发展的体制机制障碍
新动能如何从旧制度的束缚中“破茧而出”，加强改革创新至为重要。四川省把全面创新改革作为引领四川“十三五”发展的“一号工程”，着力推进军民融合、科技体制、知识产权等重点领域改革和制度创新，破除阻碍创新驱动发展的瓶颈制约，形成推动新旧动能转换的强大动力。目前已建成涵盖2000余台精密仪器的大型科技资源共享平台，成立全国首个专利、商标、版权“三合一”知识产权综合管理机构，实现应收账款融资2127.64亿元，并推动100项重大科技成果转化，有效推动一批关键核心技术产业化和新产业新业态发展。陕西省也积极推进全面创新改革试验，在军民融合创新和科研院所成果转化等方面取得积极进展，共享交通、互联网金融、智慧物流、创客经济等新业态年均增速达到40%以上。西安光机所提出“硬科技”概念，主要指研发投入高、技术门槛高，但一旦实现突破，技术壁垒也比较高，能够形成较强领先优势的技术领域，目前在远距离虹膜识别技术、军用无人装备、多功能无人驾驶电动车等领域取得重要成果，并成立国内首个“硬科技”众创空间，扶持和孵化“硬科技”企业，带动以“硬科技”为基础的新动能快速发展。
（二）无中生有，高位推动，弯道取直实现新动能领域跨越式发展
西部地区新动能发展基础较为薄弱，要想实现超常规跨越式发展必须要有前瞻性的眼光，找准发展重点和方向，高位推动，形成新动能发展合力。在这方面，作为欠发达地区的贵州省发展大数据产业的做法值得借鉴。贵州省在缺乏产业、科技、人才和要素支撑的条件下，抓住数字经济发展机遇，高位推动、顶层设计，把发展大数据产业作为全省发展的优先战略选项，积极营造产业发展氛围，快速聚集了一批大数据挖掘、存储和应用企业、科研机构和人才，成为中国大数据产业发展高地。目前，高通、阿里巴巴、腾讯、华为、SAP、神州、360、浪潮等国内外大数据龙头企业相继落户贵州,“大数据+医疗”、“大数据+健康管理”、数字金融、智慧物流等新业态快速发展，1—4月贵州省软件和信息服务收入同比增长35.1%，电子信息制造业增加值同比增长59.6%，电信业务总量同比增长89.1%。贵州还率先获批建设首个国家大数据（贵州）综合试验区、率先建成全国第一个省级政府数据集聚共享开放的“云上贵州”系统平台、率先设立全球第一个大数据交易所，率先举办大数据产业博览会。通过发展大数据，贵州打开了国际视野，推动了经济转型，提升了治理能力，改善了民生服务，催生了“贵漂”现象，成为大数据产业发展的先行区。
（三）老树新枝，新旧融动，强力推进传统动能改造提升升级
西部四省市都认识到，推动新旧动能接续转换，既要大力培育发展新动能，也要看到，传统动能仍占很大比重，必须坚定不移地推进传统动能改造升级，让传统动能焕发生机。如，重庆市在巩固汽车、电子两大集群发展优势的基础上，加快装备、化工、材料、消费品等产业改造，使得传统产业不断提档升级。1—4月，装备、化工、材料、消费品等行业增加值增幅均超过13%，对全市工业产值增长贡献率达到46.7%。贵州省强力推进“千企改造”工程，不断提升传统行业数字化、智能化水平，航宇科技通过建设数字工厂，产品一次交检合格率从92%提高到99.8%，产品制造周期从28天缩短到15天，废料利用率从15%提高到30%，智能锻造的经济效益和社会效益都非常明显。
（四）平台支撑，双创联动，激发新动能领域发展新活力
新效益在国家“大众创业、万众创新”政策支持下，西部四省市加快搭建孵化器、加速器、双创基地等平台支撑载体，推动创新创业创投结合，创业服务和融资平台逐步完善，“四路大军”的创新创业热情得到激发，市场主体快速增加，新的活力不断显现。重庆市自2014年商事制度改革以来新设立企业39.3万户，月均新设数量比改革前增长50.1%。一季度重庆市十大新兴产业同比增长32%，其中新型显示增长96.4%、机器人及智能装备增长66.2%、新材料产业增长52%。四川省创业投资表现活跃，全省各类创投机构700余家，管理基金规模突破1500亿元。通过发展“双创”，各地线上线下融合、跨境电商、在线医疗、共享单车、智能快递箱等新业态新服务模式层出不穷，四川涌现出1919、中药材天地网、咪咕音乐、人人快递等全国行业领军企业。
二、西部四省市新旧动能转换的阶段性特征和问题
（一）面临发展壮大和动能转换的双重任务*%@~&
目前，投资、消费、出口仍是西部地区经济增长的基础动能，随着外部环境的变化以及经济发展进入新常态，传统增长动能正在逐步减弱，而经济结构变化及发展转型所蕴含的深度城市化、消费升级、拓展全球新兴市场和需求必将为西部地区经济增长带来新亮点、新支撑和新动力。但总体而言，西部地区仍处于工业化和城市化中期阶段，人均GDP在全国处于较低水平，既要加快发展，又要转变发展方式，既要对外开放，也要对内改革，既要经济发展，又要改善民生、保护生态、扶贫攻坚，面临着发展壮大和动能转换的双重任务，这就要求西部地区促进新旧动能转换不能脱离自身发展的实际、走其他地区走过的传统老路，必须以开拓创新的思维开辟一条符合西部地区发展阶段特征和实际情况的新路。
（二）面临路径依赖少和基础支撑不足的现实矛盾
由于西部地区传统产业少，路径依赖少，在培育发展新动能方面面临的传统制约相对较少，有利于新动能发展。如贵安新区原来都是乡镇，没有工业基础，所有发展的产业都是新的，根本不存在去产能、降成本等问题。但与之相对应的是，产业基础薄弱，新动能培育的新要素资源基础和集聚能力相对薄弱，制约了新动能的快速发展壮大。如陕西省反映创新资源分散、碎片化、封闭化特征明显，国际创新合作平台较少，产学研紧密结合不够。“四新”经济领域不仅面临高素质人才短缺、新技术转化低效、信息数据整合使用价值不高等问题，同时也面临新生产要素集聚共享能力不足等问题。贵州省信息网络覆盖面不广，在一些贫困山区还存在信息空白，“数字鸿沟”明显。新兴产业发展的人才缺口较大，仅大数据人才缺口就达到3.5万人，难以适应新动能领域创新型企业发展壮大的要求。
（三）面临市场空间相对有限和制度创新供给相对不足的双重瓶颈
对西部地区而言，新动能领域的市场空间问题既有共性，也有特殊性。共性是新兴产业在培育和发展中有时遇到一些政策障碍，导致新兴市场不能尽快拓展。如创新药物的上市问题、基因检测纳入医保的问题、新材料的应用推广问题等。特殊性在于西部地区整体经济发展水平不高，人们对新生事物接受程度相对较低，市场空间有限，开拓难度比较大。在政策层面，现有的一些经济领域的制度、政策和管理规则已难以适应新产业新动能蓬勃发展的需要，甚至在部分领域成为阻碍新产业新动能发展的束缚因素。大数据产业发展对政府信息资源开放利用要求较高，目前数据开放和共享有待强化等。
三、推进西部地区新旧动能转换的思路与具体建议
（一）立足西部地区实际，做好“四个衔接”
推动新旧动能转换不是空穴来风，而是与现有工作紧密衔接。从西部地区发展实际看，重点要做好以下几个衔接：一是促进新动能培育和传统动能改造相衔接。新动能不是空中楼阁，如果没有传统动能的根和枝，新动能是发展不起来的。特别是西部地区传统动能所占比重更大，传统动能改造升级在新旧动能转换过程中处于矛盾的主要方面，不可忽视。必须把新动能培育和传统动能改造相衔接，通过发展新兴技术，加强对传统动能改造。二是促进工业化发展壮大与数字化转型相衔接。西部地区总体上仍处于工业化中期阶段，大力推进工业化向纵深发展是这一时期产业发展的主旋律。但与发达国家和先行地区所不同的是，西部地区的深度工业化与全球范围内兴起的新一轮科技革命与产业变革大潮正面交汇，具有资源型、技术型、融合型和服务型等“四型经济”特征的数字经济正成为时代发展潮流和改造提升传统动能的主要方式。必须把推进工业化发展壮大和数字化转型相衔接，加快完善数字基础设施，大力发展以新一代信息技术应用为基础的各类新产品、新技术、新业态和新模式，积极推动传统产业数字化、网络化、智能化转型，助力经济结构转型升级，促进新旧动能转换。三是加快发展弯道取直与保护生态脱贫攻坚相衔接。西部地区整体经济发展水平偏低，要想加快追赶超越弯道取直，必须紧盯世界潮流、前沿科技和市场需求，着力推动以数字经济、绿色经济、创意经济、分享经济、智造经济等为重点的新兴经济发展。与此同时，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，保护生态、脱贫攻坚的任务十分繁重，西部地区经济发展不能再走传统工业化先污染再治理和“只讲效率，不讲公平”的老路，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念和以人民为中心的思想，一手抓新动能培育，一手抓生态环保和扶贫攻坚，把大发展、大生态和大扶贫紧密结合起来，让新动能的发展呼吸着生态健康的空气、沐浴着共享发展的阳光。四是对内改革和对外开放相衔接。当前，虽然西部地区新动能仍在快速成长，但主要经济指标在全国的比重出现下降。2016年，西部地区GDP和外贸进出口占全国比重分别为21.0%和7.0%，较2015年分别下滑0.5和0.4个百分点。表明，西部地区仍需加大对内改革和对外开放力度，系统推进国有企业、军民融合、创新创业、成果转化和部分新兴领域行业监管改革创新，进一步激发经济增长活力，增强自主创新能力。同时，加快复制推广自贸区先行先试经验，加大招商引资引技引智力度，大力推进国际产能合作，扩大服务业对外开放，提升对外开放水平。
（二）针对新动能发展规律，抓好“三件大事”
一是加大对新动能培育的资金扶持。新动能的发展壮大离不开多渠道金融支持。但目前西部地区风险投资等创新型金融发展不足，难以适应新动能领域创新型企业发展壮大的要求。贵州省今年向金融机构推荐了573个具有示范性、前景好的新经济项目，但仅有224个项目初步达成融资意向，意向融资额仅为融资需求的24.6%。为此，需要优化投融资政策，加大对新动能领域项目建设的资金支持力度，鼓励新动能领域企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资。二是完善新动能培育的平台支撑。推动新旧动能转换要有一定的平台支撑，促进生产力布局向创新驱动发展聚焦。加快技术创新平台建设，在重点领域设立一批国家和省级技术创新平台，支持行业龙头企业创建国家企业技术中心。加快咨询、专利、检验检测、产权交易等开放式公共科技服务平台建设，加快建立一批由龙头企业、中小企业、科研机构组成的产业技术创新联盟。加快创新创业孵化平台建设，鼓励发展创客空间、创新工场、创业新媒体、创新创业虚拟社区等新兴孵化器，设立创客基金，建设众创、众包、众扶、众筹“四众”平台。三是加强新动能领域的企业主体培育。推动新动能发展，企业是主体，要积极采取多种措施，做大做强一批平台型企业，加快发展一批创新型领军企业，推进中小微企业创新发展，形成创新驱动发展的合力。要以电子商务、智慧物流、智慧医疗为重点，大力发展网络交易和服务平台企业。以大数据、云计算、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料等领域为重点，形成若干具有行业带动力和影响力的创新型领军企业群。深入实施科技型企业成长梯队培育计划，发展一批“专、精、特、新”的科技型“小巨人”企业。
跨入“十三五”的第二个年头，“转型”一词，对临西来讲，已告别“启蒙”，走向深化。当增速换挡、方式转变、结构调整渐次成为“常态性工作”，一个决定未来发展必然趋向的关键变量进一步凸显——新旧动能转换。过去一年，临西立足实际，积极适应新常态，贯彻落实发展新理念，大力推进供给侧结构性改革，加快结构调整和动能转换，实现了经济增长与结构调整的双提升。针对全县经济新旧动能转换情况，我们深入67家企业、10个相关部门进行调研，并形成以下调研报告。
一、动能转换初显生机，新动力加快成长
（一）经济结构调整稳中有进一是产业结构上有“进”。一至二季度第三产业增加值占GDP比重为43.5%，比上年同期提高0.5个百分点，比去年年底提升1.9个百分点。二是投资结构上有“进”。一至八月份装备制造业实现投资290115万元，占全部固定资产投资的53.8%；高新技术产业投资实现“0”的突破，投资额为85564万元，占全部投资的15.9%；战略性新兴产业投资实现225048万元，占全部投资的41.7%，同比增长69.9%，高于全部投资60.2个百分点。
（二）光明特色产业独树一帜全县倾力打造光明集团战略投资首选地，加快建设光明产业集群，助力现代农业创新发展。食用菌项目总投资11亿元，占地面积306亩，年产值达到3.6亿元，亩产出达到118万元；方信包装项目占地90亩，预计实现年产值3亿元，亩产出将达到333万元，年利税3000万元，亩均税收达到33万元。同时吸纳就业1000人，人均实现务工收入4.56万元。目前，投资2亿的菌菇深加工、6000万元的有机饲料生产、7000万元的生物复合肥生产等项目，已经完成了前期准备；工厂化食用菌生产设备、农产品电子商务基地等项目，达成了初步协议；投资5亿元的现代农业观光园、20亿元的光明玉兰农场、百万头生猪养殖基地等项目，已经完成选址，开始规划建设，总占地10平方公里的“光明河北产业园”，已经被评为全省现代农业园区。以光明作为项目突破，加快形成光明产业集群架构，促进农业转型升级步伐。
（三）工业“三新”加快成长一至八月份规模以上高新技术企业共10家，实现增加值18456万元，同比增长42.1%，比全部规模以上工业增速高33.4个百分点，工业新产业、新业态、新模式加快成长。一是新产业落地生根。神州机器人去年开工建设并投产达效，主营工业机械手制造，2016年底新增为规模以上工业企业，2017年一至八月份实现产值7734万元；飞豹新能源电池目前正处于试生产阶段，预计年产值达到2.5亿元。二是新业态多元生长。轴承业，玉良的电梯静音轴承、富特莱的月牙型单列圆柱滚子轴承、中伟的高端农机轴承等新特产品，代表全县轴承产品升级换代迈出坚定步伐；医药业，万邦复临药业的西黄胶囊全国市场占有率第一；纺织业，润园引进紧密赛络纺工艺技术，产品供应于高端服装、内衣生产。三是新模式高效运行。创新是一个广义概念，除了生产技术的改进、新产品的研发外，也包括管理水平的提高、商业模式的改变。特别是管理创新，没有好的管理，即使有了好的技术，也不能很好的发挥它的作用。从调研情况来看，鑫泰、复临药业等企业均引进了精益生产管理，其是一种使企业以最少的投入获取成本和运作效益显著改善的一种全新的生产管理模式。以鑫泰为例，2016年全年共收到员工关于生产工艺方面提案474项，课题攻关192项，其中优秀课题11项，充分调动全体员工的主观能动性，把缺陷和浪费及时消灭在每个环节，减少了生产成本，提高了生产效率。如原来在淬火环节造成的不合格产品占全部的97%，后经基层员工提出改善提案使此环节产品不合格率降为0，从而提高了生产效益。
（四）自主创新意识不断增强57家规模以上工业企业中，15家开展了创新活动，14家申请了专利，28家注册了商标，25家企业形成了国家或行业技术标准，11家企业对主营产品拥有自主品牌。这些企业有专职的研究人员负责开发新技术、新产品，并能迅速把研发的专利科技投入到生产中，及时将创新成果转化为生产力。同时，企业还主动与高校及科研机构进行联合创新，具有较强的创新意识。目前全县省级创新型企业5家，高新技术企业10家。
二、挖掘今日项目潜力，谋划明日产业蓝图
优质项目建设是加快新旧动能转换的有效载体，将为明天的经济发展注入新动能。2016年全年全县共签约54个项目，其中属于“三新”的项目29个，占比53.7%。
一产：现代农业项目5个，占全部项目的9.3%。如以光明产业为中心的几个项目加上北京首农集团农产品产业链建设基地项目为全县农业深层次、立体化发展奠定了基础。
二产：工业项目33个，占全部项目的61.1%，其中8个项目属于战略新兴和高新技术产业项目，占工业项目的24.2%。如，30万千瓦灵溪湖水上光伏发电项目,30万千瓦新能源风电项目，福皓公司生物质发电项目，石家庄康贺威药业的药品生产投资，纤维原料综合利用项目等。这些新能源产业、生物产业、新材料产业项目的建设、建成，将使全县向战略新兴产业的集聚地发展迈进一大步。
三产：现代服务业项目16个，占全部项目的29.6%。如，冀南（浙江）农产品交易中心建设项目、临西县与深圳农业产业战略合作将助力全县农业经济外向型发展；2亿元的家乐园生活广场项目、临西县健康养老中心建设等项目在县城新区奠基开工将为全县人民提高物质生活质量、老有所养提供可靠保障。
三、多点支撑，多级驱动，优化动能转换环境
（一）在科技支撑方面发挥河北轴承产业技术研究院的优势，坚持每年举办一次产业高端论坛，加强与清华、河北工大、洛轴研究所等20多家科研院所的战略合作，建立技术攻关、产品研发、质量检测等一体化的科研服务平台；支持骨干龙头企业与高等院校、科研院所“联姻”，建成院士、博士后工作站3家，三桥轴承建成“省级轴承检测中心”，万邦复临药业启动建设“医药科研中心”，30多家规上企业建立了产业技术联盟和研发机构，近百项技改研发项目加快实施。
（二）在人才支撑方面实施人才强县战略，聘任中轴协专务委员、享受国务院特殊津贴专家何加群为产业首席专家何加群，每两个月举办一次讲座，指导企业创新发展；聘请中科院朱玉贤院士、联合国国际生态安全科学院刘宗超院士、清华大学李亮教授等知名学者、国家和省级重点学术带头人指导科研创新，与国内37名高端人才，建立长期合作关系。通过举办“临西大讲堂”、组织企业家培训考察等，多形式加强了企业家队伍建设。
（三）在信息化支撑方面发挥诚为、三桥、宝鑫、泰姆斯等轴承骨干企业的带动作用，利用信息化手段，实施新一轮智能化技改，加快“两化融合”，推进“智能工厂、智能车间”建设，提高轴承生产设备自动化、智能化水平，实现轴承制造向质造、智造转变。
（四）在政策支撑方面县委、县政府出台了《关于扶持工业企业发展的暂行办法》、《关于支持中小企业发展的实施意见》等文件；制定了“科技创新奖励十条”、“零占地技改”等政策，在培育科技型企业、建设科技平台、扶持产业技改等方面给予奖励，同时，建立财政过桥资金，加大金融支持，实施领导干部驻企帮扶，全县中小型科技企业已近200家。
四、动能转换阵痛持续，走新路困难重重&#^%@
（一）增长方式较为粗放，整体发展质量依然不高经过几年的努力，全县工业的整体质量和效益有了一定程度的提高，但工业发展仍然没有从根本上摆脱以量取胜的外延式经济增长方式，不少企业仍然处于传统产业的低端扩张，企业增加值率、单位产值利税率和全员劳动生产率普遍较低。多数企业尽管对发展高端产业有足够认识，但是由于起步较晚，起点较低，基础相对薄弱，研发设计和营销控制能力不强，难以抵挡外部竞争压力的冲击，企业抗风险能力比较弱。
（二）产业布局较为零散，集群发展优势不够明显尽管全县相继成立几个产业园区，主导产业主导力不足、集群优势不明显的弊病仍然存在，与现代产业集群发展目标相比，仍有较大差距。
（三）创新能力仍显不足，创新环境有待改善
一是成本与效益方面。调研中发现，尽管有些企业认识到了创新对企业发展的重要性，但由于进行自主研发的企业则感到成本高、负担重、风险大、产出期长，因而产品技术创新基本以引进和模仿为主。如玉良研发电梯静音轴承，耗时5年，投入经费上百万。
二是人才储备、结构方面。人才总量不大，素质相对不高，而且研发人才极缺，人员多以实用型为主，结构性矛盾突出，直接制约着企业科技创新能力和科技发展水平的提升。
三是政府支持方面。一些经济管理部门缺乏主动服务企业的积极性，推进企业自主创新的机制不到位，落实鼓励企业自主创新的财税政策不彻底，影响着企业自主创新积极性的发挥。最重要的是企业急需的引才、用才、留才的激励政策和环境不完善、不理想。
四是金融支持方面，由于坚守审慎的经营理念，对企业进行的创新活动持保守态度。企业进行创新时融资难、融资贵问题仍然非常突出。
五、贯彻发展新理念，推进多方主体参与，促进经济结构全面升级
虽然全县以创新为引领的动能转换初显生机，但传统动能转型升级速度较慢，新动能还难以与传统动能等量齐观，因此我们应对动能转换有个清醒的认识，在继续改造提升传统动能的同时，全力以赴拓宽全县新动能的内涵，丰富新动能的外延，在经济动力转变的过程中实现弯道超车，全面促进全县经济结构、质量效益的全面升级。
（一）思想上与时俱进伴随着全国经济步入新常态，全县经济动力增长、资源要素条件等原有的经济发展基础都发生了较大变化，以前的粗放型发展已近穷途。因此，我们要坚持创新求变的总基调，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以创新为抓手，发展壮大县域经济发展的新引擎。
（二）主体上多方参与动能转化不是一方面的责任，它需要政府引领、企业努力，共同实现发展壮大的目标。具体来说应做到：
1、科技部门要做好引领，加大科技研发投入，完善鼓励支持政策，创新体制机制，形成有利于科技成果转化的政策环境。搭建好校企、科研单位与企业动能转换的平台，特别要推进科技成果转化，强化重点课题攻关，扶持科技创业项目，使科技部门成为全县政府和企业科技力量的探照灯。
2、招商引资部门要做好把关，在全县招商政策的指引下全力打造亲商、安商、富商的投资环境。我招商政策上以税引企、以税惠企，真正做到以市场手段推动企业良好发展。做好引进项目的筛选，将具有动能转换实现快、潜在效用好的项目作为引进首选。
3、人事部门和教育部门要做好支持，加快高素质人才引进，及时研究解决科技工作中存在的困难和问题。加强适应动能转换的职业技术教育，支持校企之间开展科技合作。努力营造尊重科学、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，为动能转换提供智力支撑和长远的发展奠定基础。
4、经济管理部门要加强服务、监管，金融部门要积极对待企业的技术创新，对于可行性大、市场前景好的动能转换活动勇于担当，积极支持，有效解决转换中的资金制约瓶颈问题。其他部门要为动能转换提供良好的软环境。
5、企业作为社会经济运行的主体，必须用好创新这把破解结构性矛盾、应对经济下行压力的金钥匙，让新动能真正动起来，实现新旧动能转换。要增强创新意识，提高研发经费投入，重视人才培养引进，加强技术改造升级，实现以科技创新为主导、制度创新、管理创新、商业模式创新和业态创新相结合的全面创新，让自身发展具有更高的创新经济效益和同行业竞争力。
编者按:习近平总书记指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列”。省第十一次党代会提出,“必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程”。为贯彻落实中央、省委指示精神,破解我市老工业城市发展难题,推动新旧动能转换,根据市委、市政府主要领导要求,市委政研室、市发改委、市经信委、市招商局分别牵头组成四个联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换、传统产业技术改造、招商引资、园区建设等四个方面进行专题调研,形成了调研报告。
习近平总书记指出:“我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求:“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。”为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神,按照市委主要领导指示要求,市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组,对“以信息化推进新旧动能转换”问题进行了深入调研,形成调研报告。
一、信息化与新旧动能转换的关系
新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式“四新”来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。信息化,就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术,打造新兴产业,提升传统产业,推动产业转型升级提质增效。无论是“四新”还是“四化”,都必须依靠信息化推进。
第一,信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化,是传统行业借助信息、知识、智力等因素,推进生产过程智能化,发展智能产品和服务,培育新型生产方式的过程。从发展趋势看,充分运用物联网、大数据等信息技术,提高企业供应链的管控和服务水平,进一步提升生产流程和产品智能化水平,是产业智慧化的未来前进方向。
第二,信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化,是将以信息、知识、智力等要素组合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势,还是立足产业发展现状,信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看,都将智慧产业作为重要发展方向。
第三,信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化,突出三次产业之间,强调产业本身行业之间的融合整合,培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术,凭借互联互通、广泛联系的优势,实现了生产者与消费者直接联系,促进了要素配置的优化集成,从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节,在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。
第四,信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化,就是要大力实施品牌战略,提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代,凭借获取信息及时、便捷等特点,以互联网为主阵地的新媒体,正成为宣传推广的重要途径。*&^%~
综上所述,信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市,尤其需要以信息化推进新旧动能转换,早部署、争主动、创优势,推动我市在新旧动能转换中走在前列。
二、我市新旧动能转换现状分析
一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元,一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位,在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强,2016年全市工业总产值达到1.2万亿元,居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元,同比增长12.4%,总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大,结构不断优化,2016年,服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月,淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。
二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力,出台“工业强市30条”、“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案,为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设,强化创新人才支撑,大力推动创业创新,成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。
三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来,承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,持续深化“放管服”改革,着力建设“三最”城市,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式,成立市政府投融资管理中心,设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心,是全国5家区域性场外交易市场之一。但是,也必须认识到,老工业城市和资源型城市固有的结构性和体制性矛盾依然存在,我市新旧动能转换水平与先进地市相比仍然有较大差距,以信息化推进新旧动能转换还面临信息化理念不强、体制机制不够完善、金融支持力度不大、人才制约愈加凸显、政策扶持不够精准、发展环境不优等许多困难和问题,需要我们尽快加以解决。
三、我市以信息化推进新旧动能转换的路径
以信息化推进新旧动能转换,找准路径是关键。重点抓好以下六个方面:
(一)以智能制造为突破口,引领传统产业升级改造。从2017年开始,用4年时间,实施新一轮高水平企业技术改造工程,着力提高企业技术工艺装备水平、智能制造水平。力争到2020年,全市累计完成企业技术改造投资6500亿元以上。
一是加快制造过程智能化。大力推广智能制造模式,开展智能制造新模式试点示范,建设一批智能工厂、数字化车间。在化工、建材、医药、纺织等流程制造领域,开展智能工厂的集成创新与应用示范,提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。在装备制造、汽车及汽车零部件、电子信息等离散制造领域,开展数字化车间的集成创新与应用示范,推进数字化设计、装备智能化升级、精益生产、可视化管理、智能物流等试点应用,推动企业全业务流程智能化整合。
二是发展智能产品及服务。鼓励企业发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务,重点推动物流装备、建材机械、泵阀设备等传统装备智能化升级,利用互联网开展产品和设备的远程咨询、远程监控、故障诊断、过程优化等在线增值服务。
三是提升企业两化融合管理水平。加快企业两化融合管理体系标准的推广应用,推动企业业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的新型组织管理模式。
(二)以智慧产业为重点,带动新兴产业发展壮大。*@~#%
一是发展云计算及大数据产业,引导和鼓励各行业积极开展大数据创新和试点,发展具有行业特点、满足行业应用需求的行业云,通过大数据应用激活产业发展链条。
二是发展物联网产业,实施物联网应用示范工程。
三是发展机器人产业。围绕工业机器人的制造,加快在控制器、伺服驱动器、伺服电机、减速机等核心零部件的产业布局。面向“机器换人”的市场需求,研发突破工业机器人领域的整体解决方案,提升数字化智能工厂产业能力。
四是发展集成电路产业。以山东强茂、齐芯微科、恒汇电子等骨干企业为龙头,推动集成电路封测产业做大做强,以芯片制造和集成电路设计为突破,带动集成电路封测和电子材料等产业链整体发展；推动氮化镓、碳化硅等新一代半导体元器件的研发和产业化。
（三）以“互联网+”为主线,引导产业跨界融合。大力实施“互联网+农业”行动,构建依托互联网的新型农业生产经营体系。实施“电子商务+产业集群”建设行动,依托化工、机械、纺织、陶瓷等优势产业,着力培育发展大型综合性电子商务平台或专业化行业、产品电子商务平台。积极培育共享经济。与阿里巴巴“淘工厂”等一体化企业产能分享平台开展战略合作,推进标准厂房、关键设备、制造产能、信息基础设施、现代能源等分享工程。组建基于互联网的市场化创新资源共享平台,重点推进科研仪器、紧缺人才、知识产权等创新资源分享工程,广泛提供“网络虚拟人才”、科研联合攻关、科技咨询与合作开发项目、知识产权交易运营等新型科技服务。@%^*~
(四)以智慧城市建设为依托,优化新旧动能转换环境。深化光网城市、无线城市建设,实施下一代互联网(IPv6)升级、4G网络全覆盖、下一代广播电视网络(NGB)建设。加快政务服务体系建设。推进市级政务云平台、政务信息资源共享交换平台、政务业务应用三大平台建设,构建线上线下一体化政务服务体系。建设全市统一的协同办公应用系统,提升公文处理、信息采编、会议组织、值班管理等工作信息化水平。加快公共服务平台建设,着力打造城市公共信息开放平台、城市运行管理中心平台、智慧民生公共服务平台,推进重大民生领域的智慧化建设,使居民生活更加方便、快捷、高效、舒适。
(五)以智慧园区建设为载体,打造新旧动能转换优质平台。构建统一的园区信息资源共享云平台,加快搭建创业咨询、市场开拓、投融资、技术支撑、信息管理等公共服务云平台,全面提升园区的创新服务基础支撑能力。以淄博经济开发区为重点,规划建设以中国呼叫中心和BPO产业联盟为依托,集合大数据产业商学院、大数据走廊、大数据智慧城等元素的辐射全国的综合服务性大数据小镇。规划建设以技术创新、产品研发、软件开发、软件系统集成和软件服务外包等为主导的软件信息服务产业园,以电子商务、冷链物流、智能联运、智能仓储、货运车联网、信息服务、物流金融等服务为主导的智慧物流产业园、电子商务产业园和跨境电商综合服务平台,打造跨境电子商务园区。&^%#*
(六)以信息产业招商引资为重点,注入新旧动能转换新活力。加大智慧产业项目招商力度,重点引进智能制造、3D打印、工业机器人、物联网、云计算、大数据、软件开发、信息系统集成、信息技术服务、电商平台、共享经济等“四新”经济类项目。立足发展全产业链经济,聘请高水平的产业发展顾问,对信息产业进行全面梳理,按照补链、强链的原则落实具体项目,建立招商项目库并制定招商手册,开展精准招商。修订我市招商引资优惠政策,在土地、财税、人才、环境、产业配套、物流支撑等方面提供综合政策和相应的奖励政策,打造具有淄博特色和优势的政策洼地。
四、保障措施
(一)强化发展氛围支撑。加强培训,强化各级干部、企业家以信息化推进新旧动能转换的思维理念、工作能力和发展意愿。实施典型示范,选择一批成效显著、走在前列的信息化推进项目,组织企业现场观摩,学习借鉴。制定信息化推进新旧动能转换宣传方案,对我市出台的突破性、亮点政策,通过各类媒体,面向企业、社会、省内外,加大宣传力度,营造浓厚发展氛围。
(二)强化扶持政策支撑。在旧动能改造升级上,增加两化融合专项资金,重点支持工业云平台、制造企业“双创”平台建设,支持智慧车间、机器换人、智能装备制造以及信息化集成创新项目建设,支持企业开展两化融合管理体系贯标,支持两化融合实训机构发展；调整现有两化融合激励条件认定办法,加大智能设备投入在条件认定中的权重。在“四新”经济培育上,重点在“四新”服务平台建设、众创空间和新型孵化器建设、新业态培育等方面制定相应支持政策,出台我市软件和信息服务业发展十条或若干意见,支持大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用项目、关键信息技术和产品的研发项目,精准扶持新动能、新模式、新业态发展,营造良好的“四新”经济发展环境,最大限度激发“双创”活力。
(三)强化人才倍增支撑。人才培养周期性强,建议立即启动人才倍增计划。加强引进国内外名院名校,加大对高层次人才吸引力度,用足用好“淄博英才计划”“泰山产业领军人才”“泰山学者”等人才政策。立足我市发展实际,制定覆盖重点硕士、本科人才的优惠政策,吸引多层次人才落户淄博。重视对本土高技能实用型人才培养,以莱茵科技为依托,整合政府培训投入资源,支持各区县建设“中德智能制造跨企业培训中心”,为新旧动能转换提供强有力人才支撑。
(四)强化创新平台支撑。抓好淄博高新区创建国家自主创新示范区这一重大机遇,建设智慧化科技创新服务平台,推进科技成果产业化,促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享。支持淄博市工程技术研究中心、生产力促进中心、技术信息中心、孵化器、博士后工作站等创新平台建设,支持有条件的区县建设互联网创新园区和研究院,创建互联网经济创新示范区。支持科研机构、技术交易机构运用互联网手段,重点围绕新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域,建设一批集研发、试验、检测、中试、产业化示范、信息服务于一体的科技公共服务云平台。支持企业、高校、科研机构形成产业联盟,共建重点工程实验室、工程研究中心、技术转移机构等,对行业重点领域关键技术进行攻关。支持企业建设互联网创业孵化基地,为创客提供工作场地、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务,以及相关配套支撑条件。
(五)强化金融支撑。针对“四新”经济创新性、轻资产、风险大等特点,发挥政府担保资金作用,对发展基础好、市场前景广阔的项目实行融资增信。促进银企合作,对企业开展多样化投融资服务。支持我市创业投资引导基金、天使投资引导基金、产业引导基金与境内外知名股权投资机构、金融机构合作,促进企业发展。充分利用齐鲁股权交易中心等金融平台资源集聚优势,积极发展互联网金融新业态,打造淄博互联网金融中心。
(六)强化体制机制支撑。一是调整充实淄博市信息化工作领导小组,明确为“一把手工程”,作为全市信息化推进的议事协调机构,研究决定全市信息化推进新旧动能转换等重大问题。二是建立由两院院士、国家级研究机构、知名高校、领军企业等领域专家组成的专家咨询委员会,为信息化推进新旧动能转换提供智力支持和决策支撑。三是建立由政府为主导、产业联盟协作、行业专家参与的规划研究机制,针对化工、机械、轻工、纺织、建材、冶金、医药、陶瓷等优势传统产业,研究制定信息化提升规划,明确路线图,指导企业明确路径、方向。四是加强信息化发展绩效评估,建立完善两化融合指数、智慧城市指数、信息消费指数的统计分析和绩效评估,加大经济社会各领域的信息化指标量化分析,科学分析信息化对于推动经济社会发展的直接贡献和间接效益。五是强化对信息化推进新旧动能转换考核,建议从今年下半年开始,将信息化发展纳入“十个新突破”的考核加分内容；同时建议自2018年起,将信息化发展作为我市“十个新突破”之一,科学制定信息化考核体系,分解落实责任,定期考核督导,步步推向深入。
区经信局
一、全区物流业发展总体情况
近年来，随着经济社会的发展、基础设施的完善、互联网的广泛应用，全区物流业总体上呈平稳发展态势，但也呈现出一些新的特点：
（一）物流业规模快速增长。2016年，全区从事物流业务的企业505家，其中达到5辆车以上的物流运输企业100家，实现税收5138万元（日照港物流除外）；道路运输车辆3495辆，完成货运量3264万吨；货运周转量达65.3亿万吨/公里，同比增长2%。重点物流企业中，日照运总交通有限责任公司已获得省级物流企业认证，是全省首批9家三星级物流企业之一。
（二）物流平台建设逐步完善。全区现有物流园区5个。其中，中瑞国际物流园计划总投资13.8亿元，规划占地面积1186亩，一期已投入运营，主要经营物流仓储、智能区域“公路港”、钢材下游产业链、高端装备制造、智能化配送、电子交易、跨境商品分拨中心等。中盛物流园占地15亩，主要为围绕日照港提供中转、储藏、运输、检验检测、公共信息服务。目前，园区已建成建筑面积4万平方米29层的中盛国际商务港，1.6万平方米的加工仓储车间，4万平米露天货场。迎宾物流园占地约44亩，主要由凌云海糖业、红星美凯龙、日照温州城等5个项目组成，现入住物流企业43家，从业人员300余人。此外正在规划建设的还有区供销社投资建设的中农物流园项目，目前建成1万平方米的仓储厂房，后期还将建设电商大楼。由浙江传化集团投资建设的传化公路港项目，计划投资10亿元，今年五一前将线上运营，2018年五一前实体公路港项目投入运营。
（三）行业物流得到较快发展。全区具有行业特色的物流企业保持较快的发展速度，物流供应链一体化建设扎实推进。随着城中村改造和招商引资力度加大，一批商贸流通企业快速发展，江豪建材城、日照农产品批发市场等成为城区建材、农产品批发中枢枢纽。以果品产业为基础，建立了农村物流服务体系，以农产品为重点，开展冷链物流一体化建设。利用“万村千乡”市场工程网络平台，凌云、日百等企业发展连锁店、加盟店、农家店500余家，初步形成了以区级配送中心为龙头、乡镇连锁店为骨干、乡村农家店为基础的城乡一体化物流网络。
（四）物流信息化技术得到应用。物流信息化加快发展，仓储管理、运输管理、采购管理、客户关系管理系统得到普遍应用，从事物流业务的企业中有90%以上建立了内部局域网，20%针对部门级业务流程，企业资源计划和供应链管理软件应用开始普及，物联网技术在车辆监管、物品定位管理、自动识别分拣、配载配送和路径优化技术等开始应用，出现了网上交易、金融、检测、配送等集成化电子商务服务的信息平台。物流信息平台、物流服务平台，仓储管理系统、运输管理平台、电子报关等一批先进适应的信息化项目，为物流业的发展起到了重要的技术支撑。
二、我区物流业发展面临的困难和问题
与先进区县相比，我区物流业发展中还存在着一些矛盾和问题，突出表现为以下六个方面：
一是缺乏统一的管理和政策扶持。目前，我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在条块分割、部门交叉和多头管理的现象，牵头部门在区经信局，政策项目资金在区发改局，车辆管理在区交通局，电子商务在商务局，物流相关部门责、权不对等，没能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，企业反映，我区物流业税费明显高于周边区县，受利益驱动，不少本地企业到外地注册，有的车辆挂靠在外地物流企业，物流业发展的环境亟需进一步优化。同时，我区对运输车辆的管理较为严格，人性化执法不够到位，趋利执法在个别部门和执法人员身上不同程度存在。
二是物流企业“小、散、乱”。我区物流企业虽然有500余家，但多数采取传统运作方式，真正有规模、能提供全面综合物流服务、具有较强竞争力的还不多，规模化、产业化、专业化的现代物流企业偏少，有的甚至停留在一间房子、一张桌子、一部电话的层次上。这些公司经营管理水平较低，缺乏必要的服务规范和内部管理规程，导致出现了小规模物流企业、挂靠运输车辆，到外地代开票，税收外流的现象。
三是物流载体建设水平不高。由于建设物流仓储设施投资大、回收期长、回报率低，加上缺乏相应配套扶持政策，致使该类基础设施投入不足。我区现有的物流园区，普遍规模较小，信息化、组织化和集约化程度不高，我区发展现代物流在区位、交通、产业等各方面的优势未能得到充分发挥。
四是物流业发展效益较低。我区物流企业从事的业务大多集中在运输、仓储、贸易、港口等传统的基础性物流领域，以增值服务及物流信息服务为代表的其他物流业态服务不多，拓展物流业态、提高核心竞争力已经成为物流企业生存发展的当务之急。同时，部分企业为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱，进一步压缩了利润。
五是专业人才缺乏。人才的培养面临困境，市场上缺乏懂经营、善管理的高层次物流专业人才，大专院校培养出来的人才参差不齐，离市场的要求差距仍然很大。物流业从业人员基本素质不高，有的掌握货源之后，自己注册公司从事物流业务，既加深了物流行业的散乱，也无形中给企业带来人才的流失。
三、全区物流业发展的优势和短板
优势：
1、区位优势。日照是新亚欧大陆桥东方桥头堡，处于山东省重点规划建设的半岛城市群和鲁南经济带的结合部，港口、铁路、公路、航空构建起日照的便捷交通网。
2、港陆优势。拥有年吞吐量超过3亿吨的港口，港区湾阔水深，陆域宽广，港口条件优越；日照飞机场的建设，开拓了空中航线运输。
3、经济腹地优势。依托港口优势，临港工业发展势头较好，以船舶修造、浆纸、食品加工、粮油加工、石油化工等产业为基础，初步形成XX特色临港工业体系；依托日钢、山钢和日照精品钢基地的建设，以钢铁、能源、机械制造等产业为基础，初步形成临钢工业体系。两大体系的构建，为XX物流业发展提供了有力支撑。
短板：
1、物流产业化、信息化水平低，发展方式粗放。全区物流企业数量多、规模小、缺少抗风险能力，很多小规模物流企业经营管理水平较低，物流基础设施相对落后，衔接配套能力不足，物流公共信息网络建设也相对滞后，很难提供安全、规范的物流服务，部分公司为争夺货源不断压低价格恶性竞争，给整个物流市场带来了混乱。以大型现代物流园为主的公用物流节点设施进展迟缓，我区发展现代物流在区位、产业、政策等各方面的优势未能得到充分发挥。
2、缺乏统一的管理和政策扶持。目前我区对物流的综合管理缺乏明确界定，存在严重的条块分割、部门交叉和多头管理的现象，责、权不对等，不能形成发展物流业的合力。对物流业的财税、金融扶持不够，物流业发展的外部环境亟需改善。
3、专业物流人才缺乏。从事物流的人员大部分缺乏业务知识、业务技能。缺乏高素质物流人才和物流管理人才成为传统物流企业转型的制约因素
四、重点项目
1、“日照传化交通公路港”项目：“日照传化交通公路港”项目，位于XX区后村镇，计划用地600亩，主要建设物流信息交易运营中心、物流总部基地、立体智能仓储等设施，着力打造现代化物流基地，为日照及周边地区提供高效优质的物流服务，该项目的落地对于促进全区物流产业转型升级和经济社会发展具有重要意义，目前该项目已签约。后期，我们将做好跟踪服务，尽快帮助企业做好相关审批手续，争取尽快投资建设。
2、中瑞物流公路港项目二期：由于园区一期土地有限，项目拟纳入204国道西侧二期规划内，项目占地30万㎡，新建大型停车厂，物流配货平台，车辆维修平台，LNG加气站，车辆调度中心、智能分拣、零单快运等一系列相关配套设施。建设物流运营中心，提供包括国际采购分销服务、产品展示推广服务、现代物流配送服务、供应链管理信息服务，供应链管理研究和产学研结合服务等一系列内容。建设物流信息交易中心、整车快运中心、先进仓储分拣中心、同城共配中心、后勤保障服务中心等为一体的公共服务平台。配合园区先进ERP分拨系统，集聚、吸引并整合周边各类货运资源，实现区域公路运输“从零乱到规范、从分散到集中、从低端到高端”的三大转变。推进公路港项目建设，以干线运输和小件快运为发展重点，与区域内其他物流基地货运场站形成功能互补和错位发展，引进中小物流企业集聚，建设公共服务平台，预计可实现年产值6千万元，项目计划投资8千万元，于2017年开工建设，2019年建设完毕。
3、日照市中农物流园项目二期：中农物流园由XX区供销社建设，项目计划总投资近亿元，共分两期，目前一期工程已完成，投资2000万元左右，建成了1万平方米的仓储厂房，二期工程计划还将建设电商大楼，正在筹备中。
4、日照物流分拨中心项目：该项目位于日照迎宾物流园，由日照翱翔物流有限公司投资，计划总投资1.27亿元，2017年计划投资8000万元，项目用地1.77万㎡，建筑面积5万㎡，建设两栋4F办公大楼，地下停车场面积1.77万㎡，该项目建设期限为2016年9月到2017年12月。
5、日照丰泰物流有限公司钢铁深加工及配送中心项目：该项目由日照丰泰物流有限公司投资，拟选址204国道以东，临钢路以南，拟用地70亩，总投资1.78亿元，主要建设仓储中心，天然气切割中心，冷、热轧(镀锌)纵(横)切、型钢后续加工生产线,预留激光拼焊生产线,附属房屋及地面配套。项目建设周期为26个月，预计投产后实现年销售收入2.3亿元。
五、加快我区物流业发展的几点建议
（一）加强组织领导。结合行政机构改革，进一步明确物流主管部门，赋予物流主管部门统一的责任和权力，对物流业的发展承担编制实施规划、制定落实政策、筛选论证项目、统一协调调度的职责，杜绝政出多门、多头管理。建议设立物流业发展专项资金，扶持物流业发展壮大。积极支持我区物流行业协会的建立和发展，充分发挥行业协会在普及行业管理规范、推广技术标准、交流行业发展信息、沟通和联系行业内企业等方面的作用，促进全区现代物流业有序发展。
（二）抓好物流平台建设。围绕推进物流业供给侧改革，降低物流成本，发挥港口、机场、交通等综合优势，促进多式联运发展，加快推进传化公路港和中瑞物流园规划建设，着力打造具有较强聚散能力的大宗物资集散基地和现代物流中心。结合落实“互联网+”行动计划，打造一批电子商务平台，促进物流业与电子信息的融合，提升物流业信息化水平和产业层次。同时，规划建设一批为企业生产和销售服务的专业物流园区，面向农村市场的农村物流园区，以及城区配货中心，大力发展第三方物流企业，降低全社会物流成本，提高综合服务效率。
（三）制定落实支持政策。一是制定推动全区物流业发展的具体政策。认真研究国家和省、市关于发展物流业制定的各项政策，特别是抓好市政府《关于加快发展以港口物流业为重点的生产性服务业的意见》（日政发〔2016〕17号）的贯彻落实，夯实政策基础，营造良好的物流业发展软环境。二是强化物流人才的培养和引进。人才是物流业发展的基石。当前物流业人才匮乏、人员综合素质低是物流业发展的主要“瓶颈”。将物流企业人才培养纳入全区人才发展规划，既注重培养，也注重引进，鼓励物流企业对本企业员工开展积极教育，对中高级物流人才进行财政奖励。三是加大招商引资力度，培育标杆企业。制定科学有效的招商引资政策，完善基础设施建设，有针对性的引进大型物流企业。争取培育一到两个在全国有较大影响、竞争力强的物流企业。
（四）积极培育壮大物流市场主体。按照区域发展的要求，通盘考虑搞活区域内各类物流资源，达到物流一体化运作的目的。整合现有运输、仓储、货运代理和批发配送企业，建立规范有序的管理运营体制，逐步解决传统企业“小而全”的弊端。提高仓储环节的综合服务功能，采取政府引导、社会引资、统一经营的方式，坚持高标准、多层次，进一步加快我区多功能物流仓储园区的建设速度。引导物流仓储园区大力发展简单加工、初级装配，实施专业化分拣、信息化管理，大力提高仓储环节的运转效率和服务质量。选择一批经营规模大、服务质量高、发展前景好的物流企业为龙头，实施重点扶持，通过市场驱动、政策引导等办法，促使其加快对区域内小、散、弱物流企业的联合、兼并或重组，逐步使他们建立一种组织松散型、利益紧密型、资源共享型的企业联盟，最大限度发挥运输车辆效益。
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按照新旧动能转换重大政策有关材料的提报要求，区商务局组织开展了城市经济新旧动能转换专题调研。现将有关调研情况报告如下。
一、城市经济新动能焕发新生机
近年来，我区立足区位和资源优势，把加快城市经济发展作为转方式、调结构的主攻方向，在巩固传统服务业的基础上，积极培育楼宇经济、特色街区、电子商务、服务外包等现代服务业，全区城市经济呈现出发展迅速、布局合理、特色突出、产业集聚的鲜明特点。
（一）市场体系建设不断完善，商贸流通业持续繁荣。以创建全国文明城市和旧城改造为契机，高起点、高标准推进商业网点建设，引进了华润万象汇、大润发超市、苏宁广场等一批国内外知名商超和城市综合体，投资5亿元新建日照市农产品批发市场1处，对23处农贸（便民）市场进行统一改造提升，凌云集团、友谊商店、农夫田歌等企业积极开展社区便利店、连锁店建设，逐步构建了以东、中、西三大商圈为核心，以专业市场为主体，以便利店、连锁店为补充的多业态、多层次的商贸流通新格局。目前，全区共发展各类商品交易市场42个，商贸流通企业9800户，商贸流通工商业户4.9万户，培育年销售过亿元、营业面积超1万平米的大型商超9个，营业面积超3000平米的大型电器卖场5个，发展连锁店、社区便利店、加盟店149家，营业面积达到10.8万平米。2016年，全区实现社会消费品零售总额241.71亿元，同比增长9%；其中，限额以上批零住餐企业实现消费品零售额106.99亿元，同比增长1.9％；限额以下批零住餐企业及个体户实现消费品零售额134.72亿元。
（二）服务业楼宇项目加快建设，产业集聚化程度不断提升。以“两个商务区、一个商业区”为核心，按照“错位发展、特色集聚、有序推进”的原则，聚力推进服务业楼宇项目建设，打造现代服务经济的“增长极”。在中心商务区，以淄博路为主线，加快其向南北辐射布局，建设发展了华润万象汇、大象国际、安泰国际广场等项目，形成了以休闲购物、金融证券、文化娱乐、企业总部等为主导的产业集聚区。在临港商务区，沿上海路和日照港区，建设发展了中盛国际商务港、日照港国贸中心、海纳大厦、海洋财富中心、天德海景城、兴业喜来登广场等项目，形成了以货物贸易、船代货代、现代物流、餐饮旅游等为主导的产业集聚区。在老城区商业区，以推进传统商业转型升级为重点，建设发展了东关北路商业街、苏宁广场等项目。目前，全区已建设商务楼宇56个，入驻企业2400余家，其中重点推进的服务业楼宇项目42个，计划投资370亿元，总建筑面积1400多万平米,兴业财富中心、日照港国贸中心、大象国际商务中心等17个项目投入使用，新入住企业600余家，金融大厦、兴业财富中心等两个项目地方收益超5000万元。兴业喜来登、天德海景城、苏宁广场等19个项目正在加紧建设，总投资127.53亿元，建筑面积327万平方米。兴业喜来登A栋写字楼整栋出售给财金集团，酒店与喜达屋合作预计2018年营业；天德海景城A栋30楼以下已有10家企业入驻，B栋正在装修；苏宁广场诺福特酒店正在装修，预计2017年上半年营业。万达广场、吾悦广场等9个项目正在洽谈推进，总投资40.5亿元，建筑面积65万平方米。#*~@^
（三）“互联网+”发展迅速，电子商务遍地开花。按照“龙头带动、企业推进、农村培育”的发展思路，完善电子商务发展配套设施，推进电商平台、电商企业和网店建设，电子商务在各领域的应用不断拓展，与产业经济的融合不断深化，全区大型商贸流通企业、80%以上的工业企业全部建立了自己的网站或微信平台。电子商务涵盖了生活性服务、网店创业、网店卖家服务、软件研发、网络平台运营、电商孵化、人才培训、跨境电商等多个领域，经济“电商化”趋势日益明显。目前，全区发展电子商务企业、业户3000余家，从业人员1万余人，2016年电子商务交易额247亿元。发展日照窝窝中心、日照电子商务科技园、日照电子商务产业园、日照海港国际电子商务智慧产业园等电子商务园区4个，入驻企业200余家，日照电子商务科技园、日照市电子商务产业园被省商务厅评为省级电子商务示范基地，日照优粮城电子商务有限公司被省商务厅评为省级电子商务示范企业。培育窝窝商城、海倍电子、梧桐树等电子商务平台80余家，年交易额超60亿元，百度、京东、苏宁、国美、美团等10多个国内知名电商平台都在我区设立了服务网点或分支机构，窝窝商城于2015年4月8日在美国纳斯达克成功上市。以乐村淘、优粮城为载体，“电商进村”、“电商进社区”、“电商扶贫”工作加快推进，建成乐村淘、优粮城区级服务中心2个，乐村淘发展村级服务站点151个（其中贫困村服务站19个），优粮城吸纳社区合伙人136个，发展小区服务送货网点60个，苏宁云商在河山镇驻地建设镇级直营店1个，蓝莓、地瓜、绿茶、海产品等特色农产品全都实现了网上销售，使我区农产品走出家门销往全国。“互联网+便民服务”风生水起，爱麦商业、春和农业、凌云工贸、友谊商店等便利连锁企业积极完善社区便利店和“生鲜配送到户”网络体系，着力打造社区商业与社区养老、医疗等相结合的生活性电子商务平台，为社区居民提供便利服务。
（四）服务外包企业发展壮大，服务贸易不断扩展。建筑面积4万平米的省级服务外包基地为服务外包产业发展提供了有力的载体和平台，2016年全区新招引服务外包企业2家，新纳统服务外包企业6家，全区服务外包企业达到70家，实现服务外包执行额1.5亿元，占全市服务外包执行额的95%以上。服务外包业务领域不断扩展，信息技术外包、业务流程外包、教育培训、工业设计等多个领域均有涉及，外包市场除国内20多个省、市外，扩大到美国、俄罗斯、加拿大、日本等世界各地。领信科技、在天软件、深度软件、甲壳虫动漫、京华电商等一批服务外包企业不断发展壮大，领信科技于2014年9月份在新三板挂牌上市，是我省第一家实现做市交易的互联网企业；在天软件2016年10月份在新四板挂牌上市。除服务外包外，文化产品、研发设计、技术出口等成为服务贸易的重要出口产品，培育发展了锦绣抽纱、丰源家纺、比特电子、捷杰工具等一批服务贸易出口企业，2016年服务贸易出口1.8亿元，成为全区外贸出口的新增长点。
（五）特色街区商业氛围浓厚，市民休闲娱乐品味不断提升。特色街区建设与“旅游富市”、文明城市创建和市民不断提高的休闲娱乐需求融合发展，着力打造了兖州路美食街、东关北路商业街、华润L型美食街、利华名品商业街、海曲人家、万平海鲜城、王府大街等7条商业街区，总长度达5000米，发展商户1550多户，美食、海鲜、电子、名品等各条街区特色鲜明，商业氛围浓厚，成为市民休闲购物、娱乐消费、带动旅游向纵深发展的重要载体。2016年重点对兖州路美食街进行重新规划设计，投入200余万元完善基础设施配套建设，提升美化、亮化、绿化档次，吸引71家餐饮企业入驻，涵盖中餐八大菜系、西餐及地方特色美食，东关北路商业街入驻品牌商户83家，华润L型美食街入驻餐饮业户15家。同时，新建了沙墩夜市、大学城夜市、太阳公元烧烤城、东关大院、东关南路烧烤城、石臼水悦烧烤城等休闲餐饮街区，进一步丰富了市民的夜生活。
二、主要做法
（一）强化组织领导，着力形成推动城市经济发展的合力。区委、区政府高度重视发展，及时调整完善了服务业发展工作领导小组，对重点工作加强协调调度。加大服务业绩效考核力度，制定了全区服务业工作考核办法，明确分工，落实责任，调动了全区发展现代服务业的积极性。服务业发展相关部门建立了由主要负责同志任组长的服务业工作机构，明确了专门工作人员，形成了上下齐抓、配合联动的工作格局。
（二）强化载体建设，着力推动城市经济提升规模、增强活力。坚持统筹规划、合理布局，积极培育城市经济发展载体。一是加快推进重点项目建设。建立了重点项目推进机制，加强协调服务和跟踪管理，着力加快项目建设进度。二是抓好骨干企业培植。在重点行业中选择主营业务突出、市场竞争力强的服务业企业，作为重点培育对象，制定培育计划，助推服务业增量提质。三是加大产业招商力度。商贸流通产业招商组和电子商务、服务外包产业招商组主动外出开展招商洽谈活动，协调办理各项手续，加快企业落地。
（三）强化政策推动，着力优化城市经济发展环境。制定出台了《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》，2014年区财政拿出69.72万元，街道配套499.8万元，对培育发展楼宇经济成效突出的街道、企业进行奖励。2016年下拨区级服务业发展资金950万元。积极开展对上争引工作，2016年争引中央服务业发展引导资金850万元，中央、省级服务外包发展扶持资金164万元。
三、存在的问题不足及原因分析
尽管我区城市经济有了长足发展，但与我区具有的优势相比，还存在很多问题和不足之处。
一是产业层次较低，缺少新旧动能转换拉动力强的大项目、储备项目。服务业楼宇方面，受房地产形势和融资困难影响，投资步伐放缓，部分在谈项目进展缓慢，且没有新的储备项目。个别建成项目企业入驻率低，房屋出售和企业入驻率尚达不到30%，造成大量空置。电子商务和服务外包方面，普遍存在企业规模小、缺乏龙头骨干企业等现象，电子商务多为小微企业和工商业户，大部分集中在大学科技园、高新区及部分小区内，面积一般为100至300平米，部分淘宝网店在自家或租赁生活小区的车库经营，运营成本低、商品档次不高。
二是相关配套设施有待进一步提升。特别是临港商务区受矿石码头影响，环境脏乱现象突出，周边缺少绿地、公园、休闲娱乐、餐饮、停车、公交等公共配套服务。日照电商产业园和服务外包业主反映高新区内交通不便，公交站点少，生活娱乐配套不完善，交通生活极不方便。
三是新动能发展扶持力度不够。国务院、省政府都相继出台了电子商务、跨境电子商务、农村电子商务、服务外包、商贸流通等行业发展的措施、意见，岚山区、莒县、五莲等出台了电子商务发展的扶持政策，我区尚未出台相关扶持政策。服务业楼宇方面的扶持也仅2014年得到了落实。
四是新动能高精尖专业人才短缺。在调研中电子商务和服务外包企业都普遍反映，受产业层次低，发展空间小，生活配套无法满足需求等影响，招工难、人员流动性大，留不住人的现象突出。大学城的部分高校毕业生与企业需求有一定差距，企业辛苦培训学员掌握技能后，很快就跳槽到大中城市发展。
五是新旧动能转换协调管理体制有待完善。城市经济发展涵养的服务业门类繁多，各相关部门职能交叉，自为一体，缺少有效的联动机制，统筹协调力度不够，影响了城市经济整体发展。部门与企业沟通交流渠道仍然较少，信息渠道不畅，服务力度有待加大。~&#^@
产生以上问题的原因在于过去我区对发展城市经济的认识程度较低，起步较晚，产业扶持政策滞后，人才短缺。新兴服务业大都是从南方兴起，然后梯次向北转移，在前几年产业梯次转移过程中，我区新招引项目大都是南方发达地区的转移项目，产业相对落后，且注重工业项目的招引，三产服务业项目招引重视程度低，落地项目少。如电子商务、服务外包等产业，义乌市青岩刘村2009年就试水农村电商，2015年全村网店数量达3200家，全年销售额45亿元，我区近三年才兴起电子商务，目前全区的农村电商网店也没达到青岩刘村一个村多。电子商务扶持政策至今未出台，而岚山区、莒县、五莲等区县2015年就出台了电子商务发展的扶持政策。2010年左右，济南、青岛等市出台了服务外包发展扶持政策，推动了服务外包产业的快速发展，我区虽经多次拟稿，但至今也没有出台。楼宇经济发展扶持政策出台，但也仅仅2014年兑现了一年，重点打造的兖州路美食街扶持政策至今没兑现。一个产业，政府重视程度高，发展早，政策扶持到位，产业集聚程度高，就会形成人才流动洼地，我区现代服务业整体层次低，处于产业链下游，所以很多人才只是作为实习的跳板，有了一定的能力之后就跳到大城市、产业发展集聚度高的城市发展，现代服务业没有人才的支撑很难做到高精尖。
四、新旧动能转换目标构想和措施建议
围绕全区“双十增长、跻身百强”的奋斗目标，按照“依城兴区、产城融合、城乡一体”的发展思路，抢抓全市推进“头号工程”和“五大战略”的实施机遇，力争到2020年城市经济新动能迈上一个新层次：发展税收过千万元的楼宇项目6座；建成4处电子商务产业园，培育电子商务龙头企业10家以上，建设农村电商服务站200家以上，创建为全省电子商务示范区；以老城区商圈和石臼商圈打造为重点，改造提升特色街区21条；服务外包产业规模不断扩大，服务外包额年均增长3%以上。
一是加强领导，形成推动城市经济新动能发展的强大合力。我区的区位和资源优势在于发展城市经济，建议区政府成立城市经济发展领导小组，由区主领导任组长，发改、经信、商务、旅游、住建、财政、工商、税务、统计等相关部门及各镇政府（街道办事处）负责同志任成员，细化分工，明确职责。领导小组统一指挥，各部门分工推进，定期召开会议，加强综合协调，形成城市经济发展的强大合力。同时，加大城市经济在千分考核中的比重，设置城市经济发展评先树优奖项，在全区营造良好的发展导向。
二是尽快出台推动新动能发展的扶持政策。严格落实区级服务业发展引导资金占比，积极争引省、市级服务业发展引导资金项目，纳入全区服务业发展引导资金大盘。出台加快全区服务业发展的意见，内容涵养电子商务、服务外包、商贸、物流、旅游、人才培训、金融、科研等各个行业，既从宏观、总体上指导全区服务发展，又有具体可操作的办法，为城市经济发展注入活力，为新旧动能转换激发动力。
三是加大新动能重点项目推动力度。按照“五个一”工作推进机制，实施重点项目挂图作战，挂图督战，促进新动能项目落地生根。在特色商业街建设方面，依托老城区商圈和石臼商圈改造提升建设机遇，在老城区商圈重点打造区政府南片区、百货大楼片区、东关北路片区等13个商业街区，着力建设商业和文化休闲高度集聚，融“时尚休闲服务”、“老城历史文化特色”、“高端品质消费”、“品牌特色”为一体的综合性市级商业中心。在石臼商圈，按照“一个老商圈、三个商业区、五条特色街区”的发展理念，重点打造万平海鲜城、海滨四路水悦城时尚美食街区等特色商业街区，着力建设富有滨海特色的旅游休闲商业区。楼宇经济方面，聚力推进26个在建在谈楼宇项目建设，力争年内万达广场、新城吾悦广场等两个过10亿元的项目落地，加快兴业喜来登、沪港中心等在建项目进度，确保全年新增楼宇面积30万平方米以上，税收过千万元楼宇2座以上。电子商务方面，加快推进星河科技园和省级跨境电子商务综合实验区建设，打造日照电子商务核心园区，加快“电商进村”、“电商进社区”步伐，新发展村级服务站50家，新增社区服务网点60个。服务外包方面，引导领信科技、在天软件、深度软件等服务外包龙头企业做大做强，今年新招引服务外包企业5家，全区服务外包企业达到75家，实现服务外包执行额1.5亿元以上培训服务外包人才2000名。
四是加大新动能“三招三引”工作力度。一要培大育强区内服务业龙头骨干企业。分行业筛选重点企业进行培育，争取每行业有几个在全国、全省叫得响的品牌企业，带动全区服务业做大做强。二要加大产业招商力度。服务业招商既要瞄准世界500强、国内行业龙头企业，着力引进一批品牌价值高、带动能力强、处于产业链中、上游的大项目、强项目，也不放弃创业型的小微项目、孵化项目，努力打造全民创业的新舞台，形成“大众创业、万众创新”的繁荣局面。对空置率较高的楼宇项目要重点包装，围绕贸易、金融、物流、旅游、文化等产业，利用各类媒体和招商平台开展对外招商推介，对新招引的项目优先推荐向楼宇项目入驻，提高楼宇项目的入驻率。三要做好人才招引工作。制定与市里互补的人才吸引政策，降低创业、就业门槛，提高留住人才的条件待遇，吸引专业人才落户我区，满足企业用工需求，解决企业发展人才瓶颈。^%&*#
五是加强规划引领，完善新动能配套设施建设。结合日照港功能区调整和旧城改造，对临港商务区进行高规格规划，配套完善周边公园、餐饮、休闲娱乐、金融、交通等设施，打造以临港产业为主体，旅游、休闲、文化等于一体的功能完善、配套齐全、设施先进、人文气息浓厚的高端商务区。以省级服务外包基地为起点，沿高新六路向东至大学城进行重新规划，建设电子信息产业带，充分利用大学城的人才资源，集中发展电子商务和服务外包产业，增加交通、公寓、餐饮、休闲娱乐、购物等配套服务，促进大学城与电子信息产业带人才良性循环。
六是构建政府与企业信息互通的新动能政务云平台。政务云平台是利用电脑或手机APP进行信息发布、互动交流、大数据、云计算等于一体的电子商务平台。建议区政府设立政务云平台，一方面有助于加强政府与企业的日常交流，随时了解企业生产、发展、经营情况，掌握企业动态，及时帮助协调解决企业存在的困难和问题，提高工作效率；另一方面企业的生产经营数据通过云计算分析，可以为政府决策提供重要的参考依据，为推动新旧动能转换提供有力的支撑保障。
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区发改局
为充分把握新旧动能转换重大工程的重大机遇，结合XX区经济发展的实际，研究新旧动能转换为什么转、转什么、怎么转的问题，努力实现“双十增长、跻身百强的奋斗目标”，作如下调研：
一、XX区经济发展基本情况
（一）生产总值增速逐年下降，三产占比持续提高。2016年，全区实现生产总值453.76亿元，同比增长5.6%，较2015年提高了1.6个百分点，增速略有回升，但仍分别低于全省、全市平均增幅2和2.5个百分点。三产比由上年的3.3：35.9:60.8调整为3.4:32.8:63.8，二产占比继续下降，三产占比提高3个百分点。增长较快的行业为营利性服务业、金融业、房地产业，分别同比增长27.18%、11.9%、8.2%，占GDP比重分别增长1.82、1.18、0.23个百分点，批发、零售、住宿、餐饮4个行业负增长，分别同比下降5.2%、6.1%、18.4%、5.8%。
（二）投资保持较快增长，房地产投资增长较快。全区累计完成固定资产投资380.26亿元，同比增长13.6%，分别高于全省、全市2.7和0.1个百分点。其中：区及区以上投资累计完成184.16亿元，镇街道投资累计完成196.1亿元，房地产投资累计完成97.4亿元，同比增长44.1%。分产业看，第一产业投资9.44亿元，增长16.8%；第二产业投资38.78亿元，下降13.3%，其中工业投资31.58亿元，增长10.7%；第三产业投资332.04亿元，增长17.8%。
（三）从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。
（四）外贸增速降幅收窄，出口增速较快。2016年，全区进出口总值完成198.3亿元，同比下降4.5%。其中：出口总值完成83亿元，同比增长28.8%；进口总值完成115.3亿元，同比下降13.5%。
二、XX区经济发展的阶段性特征分析
中央提出我国经济已进入到以中高速、优结构、新动力为主要特征的新常态，经济新常态的实质就是经济增长形态的跳跃，经济增长表面上表现为要素积累和投入的增长，实质是资源优化配置、产业结构持续演进的动态调整过程。以此为大背景，XX区进入新常态的阶段性特征尤为明显，新旧动能转换。
（一）发展态势面临速度换挡。改革开放以来，在区场、成本、环境、资源等发生系列变化的过程中，建区以来一直保持快速增长，1993-2016年全区GDP年均增速达13.6%。在经历多年高速增长后，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，潜在增长率有所下降。“十二五”期间全区经济增长率逐年下降，从2010年的14.4%，下降到2011年的12.2%、2012年的10.6%、2013的9.7%，2014年的7.2%，再降至2015年的4%，降至2016年的5.6%。#%^&~
（二）发展方式面临结构转换。产业结构调整步伐随之不断加快，产业结构由1993年的59.8：26.6：13.6调整至2016年的3.4：32.8：63.8，第一产业占比下降56.4个百分点，第二、三产业占比分别上升6.2和50.2个百分点，第二、三产业比重的不断提高表明产业层次在不断提升。同时，存在一定的产能过剩，而战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业发展不足，2016年高新技术产值占工业总产值的比重为8.83%。“十三五”时期，全区进入结构调整换挡的关键时期，经济发展方式如何从粗放型向创新、协调、绿色、开放、共享转变将是全区经济发展工作的重点。
（三）发展动能面临转型升级。一直以来，全区经济发展在很大程度上得益于人口红利和对外开放，企业依赖低成本、低价格竞争，创新能力不足。2016年研发投入占GDP比重仅为0.3%，分别低于全国1.8个百分点、全省1.9个百分点、全市1个百分点。据第六次人口普查数据（全市），2010年劳动力人口占比为73.43%，65岁及以上的人口占比为28.89%，较2000年提升1.59个百分点，人口红利的消退必然带来储蓄率的下降和劳动力成本的上升，同时，企业生产成本也不断上升，而投资率也在不断下降。2016年全区累计完成固定资产投资380.26亿元，有效投资增长持续下降，2016年增加固定资产投资近46亿元，2016年投资拉动率为10.3%，也就是100元固定资产投资只能拉动约10元的GDP增长（全国2016年投资形成贡献率为44.6%），投资效率比较低。因此，“十三五”时期，全区必须促进新旧动能转换，加快供给侧结构性改革，合理配置各类关键要素，依靠要素转型升级带动经济可持续发展。
三、XX区经济增长的动力来源分析
（一）经济增长的供给需求动力分析。从投入和需求要素分析，资本、劳动力、技术进步、消费、净出口，这些是经济增长的长期动力，各地经济实践也充分证明这些要素是经济增长的主要源泉。近年来，这些投入要素为全区经济快速增长提供了充足的原动力。
在资本投入方面，多年来全区投资保持高速增长，全区固定资产投资总量从1993年3.7亿元增加到2016年的380.26亿元，年均增长24.7%。尤其是2003年到2011年，年均增长42.77%，成为拉动经济发展的主要动力，主要投资分布于工业、房地产、基础设施等领域。^~@*%
从消费看，社会消费品零售总额逐年增加，从1993年的4.3亿元，增加到2016年的241.7亿元，年均增长15.3%，拉动内需快速增长。
在净出口方面，进口生产总值高于出口总值，2016年，进口总额为115.3亿元，出口总额为83.2亿元，净出口为-32.1亿元，对GDP的贡献率为负值，但同时在交通运输业、批发业、金融业等临港产业方面拉动经济增长。
在劳动力投入方面，多年来的人口红利带来了丰富的劳动力，第二、三产业劳动力快速增长。劳动力受教育程度和综合素质得到很大提升，产业部门对专业技术人员和技术工人需求上升。
在R&D经费投入与创新方面，技术进步对经济增长的作用作用并不突出，R&D经费投入占GDP的比重一直保持较低水平。
综合从全区生产要素贡献分析情况看，投资拉动和劳动力投入是推动经济增长的要素主动力，消费和净出口是经济增长的要素重要动力，技术进步对经济增长的贡献份额比重较小。
（二）经济增长的产业结构动力分析。从动态的角度看，经济增长的快慢与产业结构水平高度相关，产业结构在一定程度上影响经济增长方式。纵观建区以来20多年来的经济发展历程，全区经济结构转型大致可以分为三个时期：“农业主导型”时期、“结构转型”时期和“服务业主导型”时期。2002年开始，服务业占GDP比重超过农业，2008年开始，服务业占GDP比重超过50%，全区产业结构曲线走势相对稳定，服务业主导作用不断增强。从三次产业的贡献率角度分析，二、三产业对经济的拉动作用大于一产业，并且三产的拉动作用强于二产。
（三）经济增长的城镇引领动力分析。城镇化推进将带来聚集效应和扩散效应，能够推进农业产业化进程，为工业化的发展提供良好的环境，促进第三产业规模不断壮大，还能引领区域的整体发展、协调发展，进而促进经济的增长。2004年开始，我区进入城镇化快速发展阶段，建筑业快速发展，建筑业企业数量从2003年的25家增长到2004年的64家、2005年的117家，在2010年左右达到最高值131家，建筑业增加值占GDP比重持续上升，同时房地产业和金融业受城镇化快速发展影响，占GDP比重不断提高。从90年代开始的工业园区蓬勃发展，我区在三庄镇、南湖镇、河山镇、后村镇、涛雒镇等区域发展工业园区，工业增加值不断增加，带动小城镇建设提速，但后来受政策、环境等制约因素影响，我区镇域工业园区发展停滞不前，高新技术开发区长期缺乏龙头企业，产城融合发展程度较低，园区引领动力不强。
综上所述，近20年来，全区经济已基本形成四条推动经济增长路径，即：以高投资为主的增长，消费牵引动力不足；以要素投入为主的增长，而自主创新动力不足；以三产为主的增长，工业发展动力不足；以城镇引领为主的增长，园区引领动力不足。四条路径虽然在过去一段时期有力推动了全区经济的快速增长，但经济增长过程中的问题也日益凸显，人口红利逐渐消失、基础设施建设逐渐完善、城镇化水平不断提高、贸易融资风险的挑战，传统增长动力面临越来越多的挑战，增长方式转变迫在眉睫。
四、XX区发展新动力展望
建区以来，XX区经济快速发展，人均GDP已超过9000美元，跨入中等偏上收入行列，经济发展水平将进入一个新的发展阶段，发展动力面临明显变化。
（一）经济发展变化趋势。根据目前理论，人均GDP超过9000美元的经济发展变化主要体现在以下方面。
1、消费结构加速转型。居民消费类型、消费行为发生重大转变，恩格尔系数持续下降，教育、文化娱乐、休闲旅游和投资等发展型和享乐型消费占据主导地位，人民对未来生活形成新的期盼，居民生活逐步向讲品牌、讲营养、讲环境、谋发展、求保障趋势发展，消费质量和消费能级不断攀升。
2、服务产业加快发展。经济社会开始步入以信息化、知识化为主要特征的后工业社会阶段，服务业迅速发展并崛起，经济结构从以制造业为主转向以服务业为主，结构调整主要体现在二、三产业内部，第三产业比重不断上升，成为占支配地位的主导型经济。服务业发展重心向生产者服务和商业服务领域转移，城区功能将由生产型向服务型功能转变。
3、科技创新更加关键。经济发展由主要依靠投资驱动向主要依靠创新驱动转变，科技对经济增长的作用日益增强，经济发展表现出很强的自主创新性，所有制造部门都采用先进技术和工艺，不断提高科技含量和技术集约度，技术密集的现代制造业和高新技术产业比重不断上升，知识、创新和科技成为后工业社会发展最重要的驱动力。
4、城区布局多中心化。制造业郊区化趋势明显，各种生产要素在近远郊及周边聚集，许多城区中产阶级为追求自然生活迁移到郊区，中心城区空心化加剧，城区空间以“CBD—远郊区集合居住区—公共大交通”和“中心城+新城(或卫星城)”的发展模式为主，城区空间结构开始从“单中心”结构向“多中心”结构转变。
5、城区生态不断优化。城区生态环境建设更加崇尚人与自然和谐，限制都市膨胀，保护生态农业，保存城区文化、城区记忆、美和休闲，区容环境和道路管网等城区基础设施不断改善。“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济发展模式得以转变，实施清洁生产，控制“两高”企业，淘汰落后产能，低碳、环保节能和循环经济得到较大发展。对城区绿地的生态功能更加重视，实施破墙透绿、立体绿化和“三绿”工程、公园建设和景观打造提升，城区生态系统自我调节、自我完善和自我发展机制逐渐形成。
（二）面临的发展机遇。
1、国家政策释放巨大红利，供给侧结构性改革，投融资改革，放管服改革、一带一路战略、棚户区改造，专项建设基金等。
2、区域融合发展带来重大机遇，我区位于我国沿海经济带与沿桥经济带、长三角与环渤海的交汇处，是中西部沿桥地区的便捷出海口和南北方物流的重要结点，是山东半岛蓝色经济区和鲁南临港产业带的重要组成部分，是全国对外开放的重要窗口。
3、城镇化快速发展，目前普遍认为，城镇化是历史性机遇，是现代化的必由之路，城中村改造安置区和配套设施建设以及拆迁补偿款，刺激投资和消费；村民变市民提高社会生产率，更多的劳动力转向城市工商业,结构效率极大释放,这通常也会伴随劳动生产率的快速提升；腾空区域开发，为城市经济发展带来空间。
4、产业转型升级带来行业重大变革，以互联网、新材料、新能源为引领，以3D打印、数字制造为核心的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，产业布局、分工协作、要素组合、运行机制都在发生重大而深刻的变化；我国正处于由工业型经济向服务型经济转变的重要时期。我区现代服务业提升空间较大，工业面临转型升级的重大机遇，深入贯彻创新发展理念，加快推进“互联网+”行动计划，全面推开线上线下商业模式，为传统产业转型升级，壮大高新技术产业，培育新产业新业态，提升整体实力带来新机遇。
5、信息化快速发展，随着大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的创新突破和推广应用，信息技术与经济社会发展各领域的融合将更趋深入，加速拓展发展空间。我区拥有省级高新技术产业园区和一批电子信息行业优势骨干企业，具备较好的产业发展基础，智慧城市加快建设，都将为我区提高信息化水平，拓展新的发展空间插上智慧的翅膀。
6、城市发展带来机遇，我市以“一个目标、三个导向、五大战略”为主体，以”突破园区、聚力招引、五抓组合拳、旅游富市、聚力突破县域经济等重大措施为支撑，城市进入快速发展的轨道，今年一季度成为全省唯一一个双位数增长的城市，我区拥有驻地区、主城区的发展优势。
7、园区快速发展，辖区内我们有高新区、航空产业园、钢铁配套产业园、太阳文化旅游度假区四个园区，另外，周边的开发区、山海天、港区也拉动我区相关产业快速发展。
（三）发展新动力展望。
1、需求动力由主要靠投资驱动转向投资消费双向驱动。
当前全区已进入城镇化快速发展的新时期，新型城镇化的推进必将释放出巨大的区场需求能量，消费牵引动力不足的局面有望实现扭转，投资也仍将对经济增长发挥较强的拉动作用。
从消费看，2016年，全区城镇居民人均可支配收入达到29613元，农村居民人均生活消费支出可支配收入仅为12056元，二者相差2倍以上。随着农村人口逐步向城镇转移，居民收入水平将迅速提高，必然创造更多的消费需求。同时，新型城镇化带来的社会保障水平提高和消费环境的改善，也会促进消费结构优化升级。发展型、享受型消费将会不断提升，生存型消费将会减少；服务型消费将会不断提升，而物质性消费将会减少。
从投资看，新型城镇化进程将会带来基础设施投资规模迅速扩大和投资环境明显改善。传化公路港、万达广场等相继落户我区；山东太古维修基地、国丰远大住宅装配式建筑工业化等项目建设进展顺利；日照机场建成通航，613省道建成通车，山海路贯通日照东西，222省道西湖至岚山段建成通车，有效拉动了投资规模持续扩大，为经济增长注入了强劲动力。
2、产业结构调整带来的推动力
调整和优化产业结构是经济转型跨越发展的重要动力，改变目前全区“小、低、散”产业结构，未来全区结构调整将取得明显进展，对经济增长的支撑力将逐步显现。
我区的服务业，正处于传统服务业向现代服务业转型级的加速阶段，随着城中村改造的深入开展，大量劳动力和土地资源释放到第三产业，传统服务业水平明显提档升级，目前正在围绕服务业开展商圈打造、加快物流业发展、推动全域旅游等一系列举措，同时城市综合体、特色商业街、电子商务、服务外包等新模式、新业态蓬勃发展，现代服务业逐渐向品牌化、智慧化迈进。
我区的工业，还处在以轻工纺织为主的初级阶段，虽然也涌现出一批高新技术产业企业，但还没有形成规模效益，工业化进程远没有完成，工业总体上处于初始阶段，工业化“补课”任务艰巨，一方面具备引进新产业的条件，作为临港临空临海的驻地区，在高端装备制造、电子信息产业、钢铁配套产业等方面招引重大项目的区位优势；另一方面，我们传统优势产业纺织抽纱、粮油加工等都可以通过技术改造和革新，支持“个转企、小升规、股改规”，培育更多符合供给侧改革要求的“专精特新”中小企业，形成一批有规模、有效益的产业集群。
我区的农业，目前已发展了以绿茶、蓝莓等为主的26万亩特色种植业，培养了一批特色品牌和龙头企业，但农业产业发展与二三产结合程度不够。我区现有耕地面积35万亩，已流转土地面积8万余亩，占22.8%，农业集约化发展仍大有空间。我区浅海宜渔面积27万亩，已确权发证15万亩，实际养殖1.8万亩，十三五期间可新发展浅海养殖面积10万亩。同时在品牌培育、农产品加工、产业集聚、电子商务、深化改革等方面都处于加速发展阶段，推动农业供给侧改革，加快农业新六产仍大有可为。
跨界融合化产业方兴未艾，正处于加速起步阶段。临港临钢优势衍生的现代物流，临海优势衍生的海洋经济，临海生态优势衍生的全域旅游，驻地生态优势衍生的医养结合等新兴产业，将拉动相关产业快速发展。#^&@~
3、产业发展集聚带来的推动力
我区辖区内有四个园区，均处于发展的起步或规划阶段，潜力将要逐步释放，未来将为我区发展注入强大动力。市委、市政府决定举全市之力突破日照高新技术开发区，在2018年创建为国家高新区；航空产业园从今年开始发力，山太维修项目、传化公路港等6个项目已落地，基础设施建设逐步启动；山钢日照钢精品基地将于年内投产，钢铁配套产业园区开始启动；总投资100亿元的太阳文化旅游度假区项目已启动建设。
城区范围内，我区启动了石臼商圈和老城区商圈两个百亿级现代服务业集聚区打造工程，青岛路两侧建设中央活力区，特色商业街、总部楼宇等服务业集聚区正在加快建设，星河科技园、日照文化创意产业园、服务外包基地等特色产业园区也加快建设招商进程。
在城区范围外，多种类型的田园综合体正在蓬勃发展。以特色小镇为代表的产业集聚小镇，目前已有航空小镇、莓香小镇、智慧康养小镇、威尼斯小镇、旅游小镇、涛雒风情小镇等一批小镇正在研究推进。以泉山云顶、花仙子、东方摩尔庄园等为代表的休闲农业多点开花，家庭农场、采摘园等业态成为乡村产业集聚的新模式。
4、城中村改造带来的推动力
我区目前启动了68个城中村改造，城镇化进程明显加快，为经济发展带来的推动力主要体现在以下三点。一是根据相关调查资料估算，一个农村居民转变为市民，将增加12万元左右的投资和消费需求，根据上述理论测算，15万城中村人口转变为市民，将增加180亿元左右的投资和消费需求。二是城中村改造赔偿，直接释放大量的消费投资费需求，根据42%的货币化补偿比例估算，将新建400万平方米的安置楼，货币化补偿和安置费用约为270亿元，除我区外，开发区、山海天相当部分城中村赔偿消费需求释放在我区。三是城中村改造拓展了城市产业发展空间，根据目前掌握的数据，城中村改造将腾空2万亩土地。
五、促进新动力发展的建议
紧密结合“双十增长、跻身百强”发展目标，充分发挥XX区临港涉海城市驻地区、主城区优势，聚焦“四新四化”，坚持依市兴区、市区一体，以“建设一个集聚区、服务三大园区、打造六大示范区”为支撑，围绕发展城市经济一个核心，实施十大工程，推进百项重点项目”，明确任务书、路线图、时间表，打造全国一流的港海产城融合发展的城市经济区，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展，努力在新旧动能转换续接工作中走在全市前列。
（一）服务园区工程。一是继续完善推进机制，充分发挥三个服务园区办公室的作用，在项目推进、民生服务、招商引资等方面全力以赴服务好园区建设。二是主动参与园区建设，一方面以新XX控股集团为平台，以土地、服务、资产等为资源，采取参股、共建、飞地等方式，在园区内与共建特色产业载体，共同加快基础设施建设。另一方面争取我区南湖工业园区等镇级园区作为一区多园的共建园区，并享受省级以上园区政策。
（二）聚力招引工程。一是招商引资，对世界500强，央企、省属国企、市属国企，中国民营经济500强，上市公司，分别由分管区长牵头，由商务局、财政局、工商联、金融办组织力量，对企业进行逐个研究，根据我区区情，提出对接意见，并建立动态监测机制，及时了解投资最新动态。继续完善招商引资“三库一图”（目标客户库、项目数据库、合作载体库和产业招商地图），明确工作方向和主攻点。精心包装了一批重点招商项目，选择重点地区对外发布，大力开展项目推介与对接洽谈，促进一批新项目签约落户XX。加大激励机制，充分调动各级各部门的积极性，对招商引荐人给予重奖，对党政机关招商做出突出成绩的同志优先提拔使用。二是对上争引，当前对上争引普遍要求要有项目支撑、手续齐全，提报时间较为紧张，同时无偿资金比例减少，股权、基金等资金比例增加，并且普遍投放额度较大，为更好的谋划和策划项目，也为了更好的推进ppp项目，现在很多地区都已设立项目前期工作经费，建议我区也设立，由各单位根据对上争引和与社会资本合作重点领域，提出和谋划项目，区发改局初审汇总后，由政府常务会议研究通过后给予拨付，立即启动项目前期工作。抓住新旧动能转换和聚力突破县域经济的机遇，加大对上争取政策的力度，组织开展深入调研，定期调度汇总需要争取的事项。
（三）空间拓展工程。一是要拓展城市发展空间，加快城中村改造步伐，对城中村改造腾空土地，坚持“产业优先、生态优先、民生优先”，留足产业用地、生态用地、民生用地，集约节约利用土地，为城市发展腾出更大的发展空间。二是拓展产业发展空间，充分利用1.4万亩低效未利用土地和闲置楼房厂房，推动“产权换股权”、“工改工”城市更新模式，为经济转型找到一条新路。三是利用互联网+拓展发展空间，推动互联网新理念、新技术、新产品、新业态、新模式与经济社会发展深度融合。
（四）创业创新工程。2015年，我区出台了《关于推进全民创业加快民营经济发展的意见》，取得了显著成效。从2015年开始，国家将大众创业、万众创新上升到重要位置，出台了大量的减税降负政策。我区经济一直呈现小而散的特点，民营经济规模超过1000亿元，具备较好的发展条件，实施新的一轮创业创新工程，对新旧动能转换具有重要意义。一是继续加大创业创新的扶持力度，在前期政策的基础上，将返乡创业、二次创业、农业创业、互联网+创业、事业单位专业技术人员创新创业作为新一轮创业行动的重点。二是充分发挥创新平台在聚集新兴产业、巩固产学研合作成效、提升自主创新能力等方面的支撑作用，重点支持公共创新平台、企业创新平台、中介服务平台建设。鼓励、支持中小微企业加快与高等学校、科研单位开展多种形式的合作，共同组建产业技术创新联盟，引导中小企业(民营企业)创新产业化示范基地加大创新投入，加快创新成果产业化。三是健全投融资服务。
（五）绿色发展工程。一是深入开展林水会战。以创建国家森林城市和开展林水会战为契机，服务好日照水库增容和流域生态治理项目，重点实施“六大绿化工程”，力争五年内全区新增林地面积3.5万亩、总数突破50万亩，林木覆盖率达到45%以上；深入推进“四大兴水工程”，完善小型水库、河道、农村饮水、小微型水源等水利工程长效管护机制，大力开展“清清河流行动”，到2021年农村饮水集中供水率达到80%，集中式生活饮用水水源全部达三类以上水质。二是加强生态文明建设。扎实推进大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，推进秸秆综合利用和禁烧常态化，加大饮用水源地保护力度，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上放心水。巩固畜禽养殖污染综合整治成果，建立全区畜禽养殖废弃物收集、转化、应用三级网络体系，推进生产生活方式绿色化。三是以增加绿色优质农产品供给为方向，坚持“一镇一业”“一村一品”，做优做精绿茶、蓝莓、食用菌等高效农业，抓好海水养殖产业提质增效，确保主要农产品质量安全抽检合格率保持在98%以上。
（六）载体建设工程。一是服务业集聚区建设，重点打造特色商业街、特色产业园区、城市综合体、商业楼宇、批发市场等。二是都市型工业园区建设，出台都市型工业园区、楼宇、企业的认定办法，并确定优惠政策。三是田园综合体建设，发展特色小镇、休闲农业、乡村记忆工程等特色综合体。
（七）对外开放工程。一是继续加快交通基础设施建设，提前谋划相关产业布局，把鲁南高铁、青日连铁路、日潍高速、G204改线等重大项目的实施作为产业发展的重要机遇，研究机场航线、铁路沿线节点城市与我区区域合作的结合点。二是加大对外合作力度，充分利用一带一路节点城市的优势，加大与新兴市场的外贸往来，提高外资利用水平，鼓励企业走出去，积极参与中澳经济合作。
（八）品牌打造工程。一是创建品牌，抓住城中村改造的机遇，结合历史文化和产业发展定位，集聚相关产业，为新建商业街区、商圈创建品牌，鼓励企业创建新品牌，积极打造地域特色品牌。二是引进品牌，在城区土地开发方面引进高端品牌，带动区域价值提升，极鼓励企业引进品牌，提高产品价值。三是壮大品牌。对现有品牌，提高品牌品质管控，加大品牌价值宣传投入。
（九）智力汇聚工程。一是加大人才培养力度，大力实施人才培养工程，加快培育壮大专业技术人才、企业管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍。加快建立与市内高校的良性互动机制，鼓励企业与高等院校、科研院所合作搞好人才共建和定向培养，解决大学生就业，留住优秀人才。效能建设工程。二是聚力招才引智，搭建人才引进平台，建立更加开放的引才机制，完善人才引进扶持政策，采取“请进来”和“走出去”等多种方式，积极引进各类高层次人才，构建人才与产业深度融合、一体发展的人才工程体系，形成人才服务转型发展的新格局。
（十）效能建设工程。即强作风树新风促发展活动和放管服改革。坚持“向前一步解决问题”，确保把各项决策部署落到实处。建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，营造敢负责、敢作为、敢担当的良好氛围。打通服务群众“最后一公里”。要深入持久地开展效能建设，大力整治各种不作为、慢作为、乱作为现象。
区财政局
根据当前经济形势和省市加快新旧动能转换，促进经济转型升级的有关要求，结合财政工作实际，我们就财政支持我区经济发展动能转换工作进行了调查研究，现报告如下。
一、目前我区财源经济中新旧动能现状分析@#~*^
2016年全区实现地方财政收入38.79亿元，其中税收32.86亿元，第一产业完成209万元，占税收的0.06%；第二产业完成62329万元，占税收的18.97%；第三产业完成266034万元，占税收的79.7%；三次产业的税收比重为0.1:18.9:81。分析起来，主要有以下特点：
一是第三产业成为支撑经济增长的主动力。三次产业方面，第三产业完成266034万元，占税收的79.7%，成为引领全区经济增长的第一产业支撑。这是近年来我区大力发展服务业，培育壮大现代服务业的结果。
二是传统动能基础薄弱。第二产业完成税收62329万元，占税收的18.97%，其中制造业仅占6.02％，建筑业占11.5％。制造业大部分为纺织、食品加工等传统产业，高新技术型、精加工型工业企业匮乏，附加值不高，发展动能不足。
三是新动能增长能力不强。房地产业实现税收9.2亿元，占税收的比重28％，在各类产业中排第一位，如再加上二产的建筑业，对税收的贡献达到39.5%，接近40％；金融实现税收6.5亿元，占税收的比重19.85％，在各类产业中排第二位；信息传输、软件和信息技术服务业仅实现税收6182万元，占税收的比重仅为1.88％，科学研究和技术服务业实现税收1481万元，占税收的比重仅为0.45％，新动能增长动力非常薄弱。
四是部分产业对经济拉动作用不明显。我区处于驻地、城区，区内有港口、高速、机场、铁路，交通优势明显，但我区物流业并不发达。从2016年全区物流业纳税情况看，在我区纳税的有935户企业，其中：铁路运输6户，公路运输576户，水上运输271户，装卸搬运及其他运输辅助业33户，邮政业29户，仓储业10户。全年有374户企业缴纳税收实现地方税收8304万元，占税收总额的2.53％。缴纳税收额前3位的企业分别为日照海通班轮有限公司704万元，日照运总交通集团有限公司547万元，日照港集团物流有限公司295万元，其余561户企业未缴纳税收。而开发区431户物流企业实现12389万元，岚山949户企业实现20691万元，其中日照港集团岚山港务公司实现4443万元，我区规模大的物流企业少，对财政经济拉动能力较弱。另外，全市确定了旅游富市战略，已经建成一批特色旅游景区，但旅游业对财政贡献不直接，2016年住宿餐饮业实现税收1900万元，仅占全部税收的0.58％。
二、财政支持动能转换方面存在的困难和问题
受财源结构限制及经济形势影响，加上近几年政策增资及民生增支幅度较大，我区财政收支矛盾一直比较突出，支持新旧动能转换能力不强。
一是财政投资基础设施建设能力有限。今年国家继续实施积极的财政政策，民生政策持续扩面提标，基本药物制度等改革不断深化，加上推进事业单位分类改革，城市管理、中小学及幼儿教育等支出事权下划，2017年我区一般公共预算财力仅用于保工资、保民生、保运转缺口就达2.4亿元。重点工程建设方面，今年需要推进的重点工程项目较多，主要有林水会战、农村公路网化、消防站建设、落实农村公路生命防护、解决中小学大班额、222省道北段，204国道改线等，加上支持城中村改造政府购买服务，初步测算需要财政投入近30亿元，财政资金保障压力巨大。
二是不进则退的发展形势十分逼人。2016年我区地方财政收入规模达到38.79亿元，是2011年的1.8倍，在全省140个县（市、区）中排名第40位，纵向看，是取得了一定发展，但横向比较看，发展的速度并不快，在全省的位次呈下滑趋势（最好的位次为2010年第26位），与青州市相比（2015年全国百强县第90位，全省共22个，青州为第21名），其2011年地方财政收入为21.76亿元，在全省排名第37位，总量比我区还稍低（我区排名第36位），但2016年已达到了45.9亿元，在全省排名第33位，总量已超出我区7亿元，排名高出7个位次；与我市其他区县相比，2016年开发区、莒县、五莲县地方财政收入分别为23.6亿元、14.4亿元和10.8亿元，均达到2011年的2.5倍左右，我区仅为2011年的1.8倍左右；同时，2016年我区地方财政支出规模仅为29.36亿元，在全省排名第96位，不但低于青州市的第34位（49.4亿元），也低于我市的莒县（第47位）。
三是新旧动能发展环境需要改善提升。在当前形势下，为解决经济下行对财政收入的冲击，周边区因社会事业支出责任较小，在招商引资中比拼税收返还政策，有的税收返还比例达到50％，有的甚至全返，并且返还限期一定就是5-10年，致使一些企业为了自身利益，直接注销在我区税务登记，到他区纳税，造成内对我区招商引资和财源培植造成不利影响。同时，目前市区分享财政体制，迫切需要在新项目的引进上，市区一体，共同发力。
存在以上问题的原因主要有两个方面：一是受当前宏观经济形势及营改增政策性因素影响，财政收入增速放缓，收支矛盾加剧；二是总体来看，我区仍属沿海欠发达地区，产业结构不尽合理，缺少大项目，特别是对产业和税收带动能力强的高端产业项目，各地都在发展，一旦我们发展速度慢了，就是退步。
三、财政支持加快新旧动能转换的路径
从目前来看，财政支持加快动能转换主要路径如下：
（一）财政支持。财政支持主要包括财政直接补贴、财政贴息、财政基金等几种方式。财政支持可直接针对国家重点发展的领域和产业，能有效引导和扶持产业的发展，降低供给的成本或风险，因此能有效促进新产业的发展。同时，能吸引社会资金和民间资本对新产业的投入，进而促进新产业的发展。
（二）税收优惠。税收激励主要是鼓励企业增加研究开发投入的税收优惠和鼓励企业采用先进技术设备的税收政策等。对高技术企业税收先征后返政策、所得税减免等政策。我区新产业大多处于初创期，尚未完全具备盈利能力，而且由于技术研发、运营维护成本以及产品价格较高，需要相应的税收优惠政策激励其发展。
（三）金融支持。财政对新产业发展的金融支持主要体现为政策性金融的支持。由于处于发展初期的新产业面临的不确定性因素多，技术风险突出，不熟悉行业动态的一般投资者很难准确判断研发项目的市场前景。同时，发展初期的新产业的资产大多以知识产权等无形资产为主，无法向金融机构提供有效的固定资产抵押物，因此很难得到银行的融资支持，所以政府可以通过设立相应的财政引导基金，增加政策性银行的政策贷款，或成立政策性的融资担保企业支持其发展，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持。
（四）政府采购支持。在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度。
四、财政支持我区加快动能转换的措施建议
综合以上财政支持动能转换路径和我区存在的问题，提出如下措施建议：
（一）围绕“突破园区”和“五大战略”，加强对新兴产业扶持。
一是明确财政支持的领域和范围。着力围绕“突破园区”和“五大战略”，支持科技型、高附加值型工业企业发展，依托驻地、临港、临钢优势，大力发展现代物流、生态旅游、金融中心等新兴服务业，着力推动财富中心、传化物流、太古飞机维修等重点项目落地，培植新的财源增长点。~@#&%
二是加大财政支持力度。加强对上争引力度，加大区本级财政投入力度，设立支持经济发展专项资金5000万元，制定专项资金管理使用办法，结合对地方税收贡献情况，重点扶持上述产业发展。加强对资金的监督管理，建立绩效管理机制，按规定组织开展绩效目标申报、绩效监测督查、绩效评价和绩效问责的全过程绩效管理工作。
三是加大政府引导力度。在新产业发展的不同时期，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和引导效应，通过财政贴息贷款、设立产业发展专项资金和产业投资基金、对风险投资机构给予税收补贴等手段，吸引金融机构、民营资本等多渠道资金支持新产业发展。
（二）加强财政金融合作，完善科创企业融资支持。
一是创新金融服务产品。继续发挥好“助农贷”、“增信贷”、“过桥资金”等政策作用，促进银企合作，切实帮助企业解决融资难、成本高问题；积极探索建立合理的投贷联动业务发展模式，为种子期、初创期、成长期的科创企业提供资金支持，有效增加科创企业金融供给总量。加强政策性金融机构与商业银行之间的配合，丰富融资产品类型。
二是完善融资担保支持。加强政府参与信贷风险分担机制建设，设立科创企业风险补偿基金，成立专门科技创业企业担保机构，为科创企业提供信用增进服务。加快推进政银保贷款融资，解决中小微企业融资担保难问题。鼓励保险、担保等机构参与知识产权质押融资，建立政府引导、责任共担的知识产权质押贷款风险分担机制。
