应急管理工作资料（1）
目录
一、应急管理工作如何抓？习近平对今后应急工作提出20项要求…………………………………………………………………………4
二、应急管理部2020年会议精神摘要
黄明：胸怀大局把握大局服务大局积极推进应急管理体系和能力现代化………………………………………………………………………9
黄明在全国应急管理工作会议上强调：深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述全力防控重大安全风险奋力推进应急管理体系和能力现代化………………………………………………………12
黄明在应急管理部党组会议上强调：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神更加自觉践行初心使命始终让党和人民信得过靠得住能放心…………………………………………………………………17应急管理部系统召开主题教育总结大会……………………………21
黄明在森林草原火灾研讨会上强调充分发挥中国特色社会主义制度优势坚决防范发生重特大森林草原火灾……………………………24
黄明出席应急管理部机关老干部迎新春团拜会并致辞……………26
黄明：更加自觉坚定地落实全面从严治党主体责任和监督责任为推进应急管理体系和能力现代化提供坚强保障………………………28
应急管理部召开春节安全防范工作视频调度会……………………32
应急管理部召开视频调度会：部署全力做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作……………………………………………………………34应急管理部持续调度部署全系统疫情防控和安全防范工作要求突出重点精准施策有力服务保障全国疫情防控大局……………………35
应急管理部召开视频调度会认真传达学习贯彻习近平总书记重要指示精神强调把党的领导贯穿落实到疫情防控和安全防范全过程…37应急管理部党组传达学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时的重要讲话精神进一步部署新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作………………………………………………………………40应急管理部召开视频调度会议部署全系统进一步做好疫情防控和安全防范工作……………………………………………………………42
应急管理部视频调度会传达学习贯彻中央通知精神强调坚持党建引领改进工作作风坚决扛起疫情防控和安全防范重大政治责任…44应急管理部召开视频调度会要求在实战中用心领会实践习近平总书记重要指示精神狠抓关键环节和重点问题为打赢疫情防控阻击战保驾护航………………………………………………………………47
黄明：坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神以坚守初心和使命的政治担当做好安全生产工作为打赢疫情防控阻击战营造良好安全环境……………………………………………………………………48
应急管理部调度部署疫情防控和安全防范工作时强调健全应急机制增强信心决心在疫情防控工作大局中履行好职责任务……………52
应急管理部调度部署疫情防控和安全防范工作时强调优化措施补齐短板充分准备为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境……54
黄明在应急管理部党组会议上强调激励党员干部在疫情防控和抢险救援中英勇奋斗坚决打赢疫情防控阻击战和防范化解重大风险攻坚战………………………………………………………………………55
应急管理部党组传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神部署加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作………………………………………………………………………59
应急管理部调度部署疫情防控和安全防范工作时强调坚定信心忠诚履职全力以赴有力有效服务疫情防控工作大局……………61
应急管理部召开全系统视频调度会部署扎实做好元宵节和节后复产安全防范工作…………………………………………………………63
黄明在应急管理部党组会议上强调提高处理急难险重任务能力以安全服务发展保障发展促进发展……………………………………66
黄明：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控和保障经济社会发展工作……………………………68
黄明：增强必胜之心责任之心仁爱之心谨慎之心统筹推进疫情防控复工复产和应急准备工作……………………………………………73
黄明：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神慎终如始加强疫情防控精准服务企业复工复产…………………………………………77
三、2020年省市县应急管理会议精神摘要
省委常委会召开会议部署安全生产和应急管理等工作……………79
全市应急管理、安全生产暨消防工作电视电话会议精神……………80
宁波市应急管理工作视频会议精神摘要……………………………81市应急管理局召开全市应急管理工作会议暨第一季度工作例会精神………………………………………………………………………82
划重点!全市应急管理工作会议传递出重要信息……………………86
四、总结、方案、意见
2020年全市应急管理工作意见………………………………………89
殷家城乡2020年度应急管理工作实施方案………………………103
2019年全国应急管理工作综述………………………………………109
市应急管理局2019年工作总结……………………………………125
关于进一步抓好疫情防控期间应急管理工作的通知………………135
全国应急管理工作会议综述（上、下）……………………………144
五、文章、调研报告
从三个“高度”守初心担使命—访广东省应急管理厅厅长王中丙………………………………………………………………………158
当前中国应急管理工作的困局和对策建议…………………………163县级应急管理工作的愁与谋…………………………………………186
完善我国应急管理体系的法治建议…………………………………204
大众日报：奋力开创山东应急管理工作新局面…………………210
政府应急管理工作应遵循什么原则？……………………………217
中共中央政治局11月29日下午就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习。习总书记对应急管理工作提出了20项具体工作要求：
1、要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。（强调应急管理的大格局）
2、要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。（强调防为上，即抓好安全生产基本盘、基本面）
3、要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（强调风险预控，实现“打早、打小、打了”）
4、要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。（强调“一案三制”重要性，突显预案承载——应急体制、机制和法制等功能）
5、要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准（四个精准）。
6、要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。（强调依法治安的顶层设计要求）
7、要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。（强调群防群治，以“六进”为载体）
8、要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。（强调队伍建设标准）
9、要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。（强调应急力量配置原则）
10、要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。（强调队伍战斗力建设要求）
11、要坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，按照就近调配、快速行动、有序救援的原则建设区域应急救援中心。（强调应急队伍质量要求）
12、要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，发挥高铁优势构建力量快速输送系统。（强调应急空中应急力量建设）
13、要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。（强调应急人才队伍培养机制建设）
14、要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。（强调应急管理水平建设“四化”要求）
15、要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。（强调应急装备力量建设）
16、要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。（强调应急管理信息化水平建设“五个能力”要求）
17、要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。（强调党委政府的政治责任）
18、要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。（强调问责原则要求）
19、要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。（强调应急救援机制衔接重要性）
20、应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点，应急救援队伍奉献很多、牺牲很大，各方面要关心支持这支队伍，提升职业荣誉感和吸引力。（强调应急队伍的重要性和特殊性）
2019年12月31日，应急管理部党组书记黄明主持党组会议暨理论学习中心组学习，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，研究当前和今后一个时期重点工作。党组同志逐一发言，交流学习体会。黄明强调，要真学真信、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，胸怀两个大局、把握两个大局、服务两个大局，积极推进应急管理体系和能力现代化，全力防控重大安全风险，建设让党信得过、靠得住、能放心的政治机关。
黄明表示，中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局，是习近平总书记以大国领袖的担当对我国自身发展和世界发展大势作出的重大战略判断。胸怀两个大局，是我们谋划工作的基本出发点。要深化对两个大局的认识，清醒看到世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化把每个民族、每个国家的前途命运紧紧联系在一起，两个大局同步交织、相互激荡，来自各方面的风险挑战明显增多。我们要更加牢固树立大局观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力上下更大功夫，把制度优势更好转化为治理效能，运用制度威力应对风险挑战的冲击。
黄明强调，把握两个大局，关键要准确把握应急管理的定位，自觉在大局下思考和行动。要找准职能定位。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，在服务大局保障大局中具有极端重要性。每个部门、每名干部都要在大局中找准定位，坚决扛起为“两个一百年”奋斗目标保驾护航的政治责任。要找准体系定位。既看到我国应急管理体制机制在长期实践中展现出的政治优势、体制优势和组织优势，应急管理新机制具有的全灾种综合管理优势、全过程管理优势和力量资源优化管理优势，又看到我们作为一个新部门，还面临发展机遇期与风险攻坚期的矛盾、标准高与起步晚的矛盾、责任重与底子薄的矛盾，应急管理体系和能力还存在认知短板、制度短板、能力短板和革命精神不足等问题，必须抢抓机遇、发扬优势，解决问题、接长短板，加快推动形成中国特色大国应急体系。要找准目标定位。实现应急管理体系和能力现代化是党中央提出的明确要求。实现这一目标，首先是实现人的现代化，要加强党的创新理论武装，坚定理想信念，坚守初心使命，增强革命精神，全面建设让党信得过、靠得住、能放心的干部队伍。要深入落实中央决策部署，加快推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。
黄明强调，服务两个大局，要善于从两个大局谋划和推进应急管理工作，善于把党中央重大决策部署转化为具体任务，既要抓大事又要抓落实，一项一项破解难题，推动事业前进。全体同志要倍加珍惜干事创业的机遇，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，不畏创业之苦，勇克开局之难，爬坡过坎、滚石上山，用创造和奋斗把应急管理做成社会尊崇羡慕的工作，让应急管理工作为服务两个大局作出更大贡献。
会议指出，安全生产集中整治初见成效，但较大事故和涉险事故仍多发重发。要清醒认识安全生产爬坡过坎期的严峻性复杂性，安全形势呈现拉锯战趋势，必须紧紧盯住重点行业领域重大风险，积极谋划、提前部署，下好先手棋、打好主动仗。近期要重点加强危化品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、交通、消防等行业领域安全监管，抓住新的问题强化安全部署，会同各有关方面做好岁末年初安全生产工作。要加大约谈通报和曝光力度，对重点地区重点单位组织“回头看”，点对点加强督导。要做好应急值守和抢大险救大灾准备工作，保证节日期间应急力量。
黄明在全国应急管理工作会议上强调：深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述全力防控重大安全风险奋力推进应急管理体系和能力现代化
2020年1月6日至7日，全国应急管理工作会议在京召开。应急管理部党组书记黄明强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院决策部署，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化，全面建设党和人民信得过靠得住能放心的队伍，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
会议强调，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设举行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。各级应急管理部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，倍加珍惜大好机遇，深刻认识肩负的职责使命，只争朝夕、奋发有为推进新时代应急管理事业改革发展。
会议指出，2019年是应急管理部门组建到位后全面履职的第一年，是应急管理体系和能力建设整体谋划布局之年，也是各类灾害事故风险挑战明显上升的一年。部党组坚持标本兼治、长短结合，坚持以改革为动力、以关键带全局，在狠抓防控重大安全风险不放松的同时，系统推进应急管理事业创新发展。在各方面共同努力下，全国安全形势保持平稳，生产安全事故总量、较大事故和重特大事故保持“三个下降”，自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值大幅降低，有效应对了山西乡宁山体滑坡、山西沁源重大森林火灾、四川长宁6.0级地震、贵州水城特大山体滑坡、“利奇马”超强台风，以及江苏响水爆炸等重特大灾害事故，为庆祝新中国成立70周年营造了良好安全环境。总的来看，应急管理大的体制已经明确，新的机制基本形成，力量体系初步建立，应急救援能力和效率显著提高，新部门新机制新队伍的优势日益显现，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理牌子。一年来的实践使我们进一步加深了对做好新时代应急管理工作的认识，必须始终把“两个维护”作为根本政治保证，必须依靠改革破解难题，必须以系统性思维防范化解重大风险，必须把抓落实作为开展工作的主要方式。
会议强调，推进应急管理体系和能力现代化，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。要坚持党的领导、坚持以人为本、坚持预防为主、坚持精准治理、坚持依法管理、坚持社会共治，并把这些重大原则全面贯彻到应急管理的各个方面，通过三年努力，基本建成高效科学的中国特色大国应急体系，使中国特色社会主义制度优越性更加充分彰显。要建立健全中国特色应急管理体系，着力推进应急指挥体制、部门管理体制、安全监管和执法体制改革，建强基层应急管理组织机构，健全风险防范化解机制，完善法律法规预案标准体系，做好“十四五”规划编制工作，把制度优势更好转化为治理效能。要大力提升应急管理能力，着力提高安全风险防控能力、应急救援能力、科技支撑和人才保障能力、社会参与能力，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系。各地要解放思想、抢抓机遇，坚持问题导向、目标导向、结果导向，创造性地开展工作，上下联动推动事业发展进步。
会议指出，防控重大安全风险，始终是应急管理部门的重大职责使命和重大政治责任。今年是全面建成小康社会的收官之年，是具有标志性、里程碑意义的一年，做好今年的工作，意义十分重大、责任十分重大。要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，发挥制度优势，提高治理能力，确保事故总量、较大事故、重特大事故持续下降，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官营造良好安全环境。要充分认识和把握安全风险的规律特点，全面排查风险、找准最大风险、有效化解风险。要善于运用大概率思维应对小概率事件，全面落实责任制特别是在落实企业主体责任方面要有大的突破，坚持群众路线和用好信息化手段，筑牢风险防控的人民防线。要坚持标本兼治，践行新发展理念，强化源头治理，同时紧盯危化品、煤矿、非煤矿山、消防等行业领域强化重点管控，从预案、力量、装备、物资等方面做好应急准备，坚决打好这场攻坚战、主动战。
会议强调，防控重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化，必须以自我革命的精神全面建设党和人民信得过、靠得住、能放心的队伍，做到对党绝对忠诚、业务绝对过硬，牢固树立战斗力标准，关键时刻能打大仗打硬仗打恶仗打胜仗。要以党的政治建设为统领，加强党的创新理论武装，深入开展永恒主题教育，大力创建模范机关，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对党忠诚不能讲条件、不能有杂质。要加强班子建设，提高能力本领，以自身正、自身硬、自身净的胸怀境界和担当作为,带出一支有凝聚力战斗力的过硬队伍。选人用人要向战斗力聚焦，用实绩检验选拔干部。要强化纪律管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，使每名干部都像军人那样服从命令、听从指挥。充分认识廉洁对应急管理部门的极端重要性，严肃认真履行全面从严治党“两个责任”，加强党风廉政建设，主动接受监督，严肃查处各类违纪违法行为，树立队伍崭新形象。要建立激励机制，积极争取出台符合应急管理特点的各项保障政策，完善医疗救治、心理康复、疗养、保险和抚恤优待等制度，健全职业荣誉体系和表彰奖励制度，提高队伍荣誉感和吸引力。大力培树先进典型，形成崇尚英雄、争做英雄的良性机制，增强全社会对应急管理的职业尊崇。全体同志要不畏开局之苦、勇克创业之艰，忠诚履职、竭诚奉献，奋力为新时代应急管理事业作出新贡献。
黄明在应急管理部党组会议上强调：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神更加自觉践行初心使命始终让党和人民信得过靠得住能放心
1月12日，应急管理部党组书记黄明主持党组会议暨理论学习中心组学习，传达学习贯彻习近平总书记在中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上的重要讲话和中央有关通报精神，学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神。黄明强调，要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，更加自觉践行党的初心使命，更加坚决做到“两个维护”，以彻底的自我革命精神始终保持共产党人的政治本色和前进动力，为党分忧、为国奉献、为民造福，始终让党和人民信得过、靠得住、能放心。
会议指出，习近平总书记在中央政治局“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会、在主题教育总结大会上重要讲话，从新时代党和国家事业发展全局和战略高度，充分肯定了主题教育取得的主要成效，对巩固拓展主题教育成果，不断深化党的自我革命、持续推动全党不忘初心和使命作出了全面部署、提出了明确要求，为指导我们把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，始终保持共产党人的政治本色和前进动力指明了根本方向、提供了重要遵循。要深入学习、深刻领会，把学习贯彻讲话精神同深入贯彻党的十九届四中全会精神结合起来，同做好当前应急管理重点工作结合起来，以主题教育为新的起点，发挥各级领导干部带头表率作用，带领全体同志始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，始终做到初心如磐、使命在肩。
会议强调，要更加自觉地坚守初心使命，坚决做到“两个维护”。践行初心使命和做到“两个维护”是统一的，是对党员领导干部的政治要求，是我们应有的自觉行动，是做好应急管理工作的根本前提和政治保证。要结合主题教育这一永恒课题，把初心使命融入血脉、落实到行动，以对党绝对忠诚、信仰信念更加坚定、自我革命坚决彻底、担当作为坚决有力的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚定不移贯彻落实党中央决策部署，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
会议强调，要更加自觉地加强理论武装，坚定理想信念。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分、承担着重要职责、担负着重要使命，同时具有高负荷、高压力、高风险的特点，必须由有理想有情怀有定力的人来坚守。全体同志要在学懂弄通做实党的创新理论上下苦功夫，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，坚定为党和人民牺牲奉献一切的信念信仰，强化赴汤蹈火、竭诚为民的使命担当。要着力学深悟透习近平总书记关于应急管理重要论述，掌握精神实质、真正指导实践，扎实有效防控重大安全风险，积极推进应急管理体系和能力现代化。
会议强调，要更加自觉地践行宗旨，勇于担当作为。应急管理部门为人民而生、为人民而建、为人民而战，要坚持人民至上，把初心使命转化为攻坚克难保民安、真抓实干解民忧、服务基层暖民心的实际行动，主动上手解决影响人民群众安全感的突出问题，随时做好打大仗打恶仗打硬仗的各项准备，为基层一线提供支持和帮助，让人民群众感到应急管理离得很近、很有力、很温暖，有需要时就在身边。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，凡涉及群众切身利益的事都要充分评估论证，加强请示报告，标本兼治制定措施计划，谋定而后动，确保所作决策切合实际、取得实效，力戒形式主义、官僚主义。
会议强调，要更加自觉地严格执行制度，狠抓工作落实。全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央政治局第十九次集体学习部署，把抓落实作为开展工作的主要方式，统筹考虑当前和长远、业务和队伍，突出重点、系统谋划，强化制度执行力，以小切口带动大建设，力争今年在指挥体制、现场指挥机制、综合风险监控、科技规划、荣誉体系、基层组织、社会力量、执法改革等方面取得实实在在突破性进展。要胸怀两个大局做好工作，充分发挥应急管理部门职能作用和综合优势，以大概率思维应对小概率事件，尽最大努力减少灾害事故的发生及其造成的影响，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。
会议强调，要更加自觉地以身作则，保持清正廉洁。廉洁对应急管理部门极其重要，干干净净才有战斗力，才能得到党和人民的信赖和支持。要以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉推进自我革命，驰而不息正风肃纪反腐，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。各级党组织要认真履行主体责任，对党员干部平时多关心、多提醒，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，抓住“关键少数”、管好“绝大多数”。各级领导干部要时刻自重自省自警自励，修身律己、廉洁齐家，以自身正、自身净、自身硬带出过硬队伍。
应急管理部14日下午召开森林草原火灾研讨会，分析研判国际国内森林火灾形势特点，剖析我国森林草原防灭火工作存在的突出问题和短板，提出针对性对策建议，坚决防范发生重特大森林草原火灾，确保森林草原安全形势平稳。国家森林草原防灭火指挥部副总指挥、应急管理部党组书记黄明出席研讨会并讲话，应急管理部副部长付建华、国家林业和草原局副局长李树铭出席会议。
会上，来自林业、生态、气象、森林草原防灭火等行业领域的专家学者围绕澳大利亚森林火灾特点及教训、全球气候变化趋势和国际国内森林草原火灾现状、我国森林草原防灭火工作面临的形势和任务、进一步加强和改进森林草原防灭火工作的对策建议等，进行了充分的交流和探讨。
在认真听取专家学者发言后，黄明代表国家森林草原防灭火指挥部和应急管理部党组，对各位专家学者对森林草原防灭火工作的大力支持表示感谢。他指出，森林草原防灭火工作事关人民群众生命财产安全，事关国家生态安全和森林草原资源安全。党中央、国务院高度重视森林草原防灭火工作，在总结近些年来国际国内经验教训的基础上，建立了一整套以地方党委政府负责制为核心的中国特色森林草原防灭火管理体系，我国森林草原火灾防控能力不断提高，在全球气候持续异常的背景下，森林草原火灾起数和损失始终保持稳中有降的良好态势。
黄明强调，我国森林草原防灭火工作面临全球气候变暖、高温干旱干雷暴等极端天气事件频繁、林草可燃物载量明显增多、火源管控难度不断加大等诸多不利因素，形势十分严峻复杂。要进一步发挥中国特色社会主义制度优势，把党集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势和改革后的体系优势坚持巩固好、完善发展好，切实把制度优势转化为森林草原火灾治理效能。要进一步完善森林草原防灭火治理体系，坚持预防为主、防灭结合、高效扑救的方针，以“打早、打小、打了”为目标，整体规划森林草原防灭火工作机制，科学编制森林草原火灾应急预案，认认真真补短板、扎扎实实强弱项，切实解决突出问题，有效防控重大风险。要进一步完善中央和地方分级响应机制，落实地方行政首长负责制，建立健全各级森林草原防灭火指挥机构，积极构建优化、协同、高效的指挥协调机制，扎实做好防灭火教育、火源管控、隐患治理、防火设施建设等基础工作，全面提升综合防控和救援能力。要进一步加强国家综合性消防救援队伍机动能力建设，充分发挥国家队、主力军作用，将林区当做“战场”，加强现场演练和实战推演，加强对跨区域远程机动问题的研究，切实提升全域机动作战能力。要进一步加强森林草原防灭火基础理论研究、防控技战术研究、先进科技装备研究，加强战略性谋划和顶层设计，为精准防控、科学防控、专业防控森林草原火灾提供强有力支撑。
黄明出席应急管理部机关老干部迎新春团拜会并致辞
在中华民族传统节日庚子鼠年春节即将到来之际，2020年1月15日下午，应急管理部举行部机关老干部迎新春团拜会，部党组书记黄明，部党组成员、政治部主任许尔锋看望慰问老干部代表，代表部党组向全系统广大老干部致以诚挚的问候和新春的祝福。
部科技苑老干部活动中心暖意融融，离退休老干部、老同志齐聚一堂，欢声笑语。黄明、许尔锋同大家亲切握手，互致问候，共迎新春。
黄明向大家介绍了应急管理部2019年以来重点工作和下步工作打算。他说，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是应急管理工作很不平凡、开创新局的一年。以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，2019年11月29日，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设举行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，为应急管理工作指明了前进方向、注入了强劲动力、提供了根本遵循。
黄明指出，一年来，面对各类灾害事故风险挑战明显上升的复杂形势，应急管理部在狠抓防控重大安全风险不放松的同时，系统推进了应急管理事业创新发展。始终坚持党对应急管理工作的绝对领导、全面领导，坚持依靠改革破解难题；始终把有效防控风险作为重大政治责任，枕戈待旦、迎难而上；始终把加强救援力量和应急保障能力建设作为紧迫任务，应急救援和应急准备更加有力；始终把建设过硬班子和队伍放在重要位置，干部队伍信仰信念更加坚定，干事创业精气神进一步提振。这根本归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于全系统干部职工同心同德、竭诚奉献，得益于广大老同志的关心支持和帮助。今年是全面建成小康社会的收官之年，做好今年的工作，意义十分重大、责任十分重大。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，不忘初心、牢记使命，奋勇当先、实干担当，不断开创新时代应急管理工作新局面。
黄明提出，希望老同志们一如既往关心支持应急管理工作，继续为应急管理事业改革发展加油助力。各级党组织和党员干部要认真贯彻落实习近平总书记关于老干部工作系列重要指示精神，按照中央部署和新时代新要求，创新办法措施，积极主动作为，为老同志参加政治学习、组织生活、文娱活动和继续发光发热创造良好条件。
1月24日，应急管理部召开春节安全防范工作视频调度会,认真贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示精神和李克强总理重要批示要求，调度春节安全防范和新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。应急管理部党组书记黄明主持会议并讲话。副部长郑国光、尚勇出席。
黄明首先代表部党组向全系统广大干部职工和消防指战员拜年，向节日期间坚守在岗位的同志们致以诚挚的慰问和衷心的感谢。
会议指出，要认真学习、深刻领会、坚决贯彻习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示，确保落实到位。应急管理系统各级领导必须亲自抓负总责，切实增强紧迫感、责任感，关口前移，严格内部防控，将思想政治教育、防疫知识教育和各项防控措施落实到位，确保队伍健康和战斗力。要加强值班值守、严阵以待，特别是各地消防、森林消防、安全生产应急救援队伍要严格执勤备战，做好应急准备，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，履行好防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责，坚决维护社会大局稳定，确保人民群众度过一个安定祥和的新春佳节。
会议强调，要严密防控重大生产安全风险，春节期间还有些企业处于不停工或半停工、半复工状态，要加强危化品、烟花爆竹、矿山等重点行业领域的安全生产监管和风险隐患排查，督促各地和基层企业，抓住薄弱环节，强化责任措施落实，防范各类事故发生。尤其是要结合疫情防御，加强对加紧生产口罩、防护服、消毒用品等生产企业的服务检查，确保安全生产，严防忙中添乱。要积极协助做好疫情防御防控工作，在当地党委政府的统一领导下，强化应急值守和形势研判，准确掌握疫情动态，做好物资保障，当好党委政府的参谋助手。消防救援队伍要进一步完善预案，加强洗、消、防、控等专业设施和教育培训，做好防疫应急出动准备。要加强对重点地区疫情防控工作的指导帮助，建立健全应急管理与卫生健康部门联动机制，指导湖北等地应急管理部门、消防救援队伍积极参与防控工作，做细做实处置预案，对参与疫情防控工作人员强化专业知识培训，规范处置流程，有效应对各种严峻复杂情况，做到信得过靠得住能放心，坚决打赢这场硬战。
1月25日是农历新年第一天。上午九点，应急管理部召开视频调度会，再次部署全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。
会议指出，做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，对应急管理系统来说，既是一场攻坚战，也是一场大考验。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理等中央领导同志批示要求，以对人民高度负责的责任担当，全力配合做好疫情防控工作，确保各项工作部署落实到位，以实际行动做到让党和人民信得过、靠得住、能放心。
会议强调，做好疫情防控工作，一是组织领导要加强。部党组已成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组，各地要切实增强紧迫感、责任感，进一步提高思想认识、狠抓组织领导，特别是主要领导要亲力亲为、在岗在位，亲自抓动员部署、亲自抓检查落实，绝对不能有半点含糊。二是内部防控要落实。各级应急管理部门和消防救援队伍承担着救民于水火、助民于危难，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责使命，做好系统内部疫情防范、保持队伍战斗力，才能更好地支持防疫工作，也是真正对人民、对事业负责。要进一步严格队伍日常管理，严格请销假制度，减少集中活动，细化内部防范措施，确保管理不出漏洞、队伍不出问题。三是参与防控要抓实。要充分发挥应急管理工作的职能作用，在党委政府统一领导下，加强与卫生健康部门对接联动，强化应急值守和形势研判，积极协助做好防控工作；各地应急管理部门和消防救援队伍要做好应急救援和参与防疫行动出动准备，周密考虑各种情况，把预案做细做实做到位、把问题想细想全想万一，确保一旦出动，能够有力有序有效开展工作。四是应急保障要到位。消防救援队伍的洗、消、防、控等专业设备和专业防护装备的配备，队伍食宿供给和物资保障等，都要提前考虑、周密谋划、抓紧准备，切实做到保障有力、有备无患。
1月27日上午，应急管理部党组书记黄明主持召开应急管理系统视频调度会，深入贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，按照李克强总理在中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议上的部署要求，持续调度部署全系统疫情防控和安全防范工作。
会议指出，做好疫情防控工作事关人民群众生命安全和身体健康，是当前最重要的工作。各级应急管理部门和消防救援队伍要坚决贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，紧密结合安全生产、应急救援等应急管理实际，积极投入、主动作为，创造性抓好贯彻落实，以思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位的具体行动做到“两个维护”。
会议强调，当前疫情防控正处于关键期，要充分发挥职能作用，统筹疫情应对和安全风险防控，突出重点精准施策，有力服务保障全国疫情防控大局。要服务疫情处置工作需要，积极参与联防联控工作，科学组织救援力量，安全高效完成党委和政府安排的各项任务。要服务集中收治医院建设，一体落实消防安全措施，防范发生次生问题。要服务定点医院管理，加强消防安全服务，强化人员密集场所安全保障。要服务加班加点突击生产口罩、防护服、酒精、消毒液等疫情防控物资的企业，提供具体的安全指导和帮助，确保安全生产。同时，对危化品、煤矿等节日期间不停工企业，要盯紧薄弱环节，加强重点检查和督导；对节后复产复工企业，充分考虑假期延长、开工不足等因素，做好重大隐患排查和风险防控工作。各地要结合实际创造性开展工作，提前思考研究可能出现的新情况新问题，有效应对各种突发事件，努力下好先手棋、打好主动仗，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。
1月28日上午，应急管理部党组书记黄明主持召开应急管理系统视频会，传达学习贯彻习近平总书记对当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作重要指示精神，按照李克强总理在湖北考察时的部署要求，对做好疫情防控和安全防范工作进行再动员、再部署，要求各级应急管理部门和消防救援队伍牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，充分发挥应急管理系统各基层党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，严格履行防控重大安全风险的政治责任，为坚决打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。
强调要自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持把党的领导贯穿落实到疫情防控和安全防范工作全过程、各方面，各级党组织要强化统一领导、统一组织、统一行动，确保各项工作高效运转，以思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位的实际行动和有效遏制重特大事故的实际成效做到“两个维护”。主要领导要充分发挥“关键少数”作用，亲力亲为、亲临一线、亲自指挥，不仅要在岗在位还要查铺查哨，具体组织、具体协调、具体抓落实，做到守土有责、守土担责、守土尽责。各基层党组织要切实摸清党员干部基本情况和思想状况，有针对性地做好思想政治工作，把每一名党员干部组织发动起来，坚守岗位、履职尽责、奋发有为，让党旗在防控疫情斗争和防范化解重大安全风险第一线高高飘扬。
各级应急管理部门和消防救援队伍要全面落实安全防范各项责任，更好服务疫情防控和安全防范、应急救援工作大局。一是履行好应急处置责任，突出老百姓最关心、最迫切的需求，制定疫情期间各类处置行动预案，加强洗、消、防、控等专业设备配备和教育培训，一旦出现险情安全高效处置，救民于水火、助民于危难、给人民以力量。二是履行好重点单位、重点领域、重点部位安全服务责任，加强集中收治医院、疑似病例集中隔离区、跨区域支援医护人员居住地等的安全指导服务。对新建定点医院、改造宾馆作为隔离区等一体落实消防安全措施。对加班加点突击生产口罩、防护服、酒精、消毒液等疫情防控物资的企业和仓储物流企业，针对易燃易爆特点提供具体安全技术指导，严防各类事故发生，严防忙中添乱。三是履行好安全隐患排查和重大风险防控责任，紧盯危化品、煤矿、非煤矿山等重点行业领域，突出重大危险源、重点灾害、高危作业等薄弱环节，实施更加精准有效的安全监管。针对当前群众大多居家活动情况，加强城乡居民住宅安全巡查检查和宣传提示，保障消防车正常迅速通行。四是履行好安全综合监管职责，针对春节假期延长、开工不足等新情况新问题，提前安排部署节后企业复产复工安全管理，层层压实责任，督促企业制定复产复工方案，扎实做好重大隐患排查和风险防控工作，必须严格把关，对存在重大安全隐患不具备复产复工条件的，坚决不予复产。同时，加强节后返程高峰交通安全治理，紧盯“两客一危”、客船、码头、高铁、民航等强化安全检查，坚决整治各类违法行为，做好入城体温检测、车辆检查的交通引导，确保返程安全。五是履行好内部防疫责任，严格科学有序做好各单位内部防范，制定印发营区防范、处置行动要则，做好个人防护，认真做好相关人员隔离、留观、检查等工作，确保干部队伍战斗力。
要全面做好统筹协调工作，处理好内部防疫和外部应急、对下指导和与上对接、临时应急和科学规范、节日期间和节后工作衔接的关系，针对节后返程客流高峰、企业集中复产复工，提前谋划人员、物资、措施各项准备工作，确保安全形势稳定、应急救援有力有序有效。针对当前工作实际，安排医院安全服务、重点企业指导服务、重点工程专家指导、内部服务保障等若干专项小组，进一步细化任务、扛起责任，确保将疫情防控和安全防范工作做到位。
1月25日晚，应急管理部党组书记黄明同志主持召开部党组会议，传达学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时的重要讲话精神，进一步部署应急管理系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。黄明强调，要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，提高政治站位，加强党的领导，细化实化各项措施，坚决打赢疫情防控阻击战。
会议指出，湖北省武汉市等地近期陆续发生新型冠状病毒感染的肺炎疫情以来，习近平总书记始终高度重视，多次召开会议、多次听取汇报、作出重要指示。应急管理部党组认真贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，加强组织领导，落实防控责任，坚持每日调度会商，及时研究解决问题，全力组织做好应急管理系统疫情防控工作。
会议强调，当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情呈加快蔓延的严重形势，各级应急管理部门和消防救援队伍要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央政治局常委会会议精神上来，从提高党的执政能力的政治高度，深刻认识做好疫情防控的重要性和紧迫性，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以坚定不移贯彻党中央各项决策部署的实际行动做到“两个维护”。要全面加强党的领导，部党组已成立由主要负责人担任组长的领导小组，各地应急管理厅局和各消防总队也要成立由一把手担任组长的领导小组。要把做好疫情防控工作作为应急管理部门的重大政治责任，作为当前的头等大事来抓，作为完善机制提升能力的重要机会，紧密结合应急管理职能，对内抓防控、对外抓配合，忠诚履行保护人民群众生命财产安全特别是生命安全的职责使命，真正做到让党和人民信得过、靠得住、能放心。
会议强调，保护好队伍战斗力才能上前线打硬仗，才能为人民赴汤蹈火、冲锋陷阵。要全力做好机关和消防救援队伍疫情防控工作，建立“日报告”“零报告”制度，部机关带头减少会议和规模性聚集活动，严格人员进出管理，抓细抓实各项措施。要全力做好安全生产和应急救援工作，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。创新安全生产监管执法手段，对口罩、防护服、消毒液等疫情防控物资生产企业加强安全服务，对烟花爆竹、危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点行业领域，通过信息化、“侦察兵”式明查暗访等方法开展监督检查，通过远程视频等方式加强具体指导，保持安全生产监管力度不减。消防救援队伍全面做好执行应急救援任务的各项准备，根据疫情防控要求制定救援工作指南，确保随时应对各类灾害事故。要全力做好自身防疫保障工作，为队伍配备防护物资和装备，加强对消防救援队伍和机关防疫工作培训指导，切实提高自我防护能力。部属医疗机构要加强医务人员的统筹安排，形成合理梯队，同时做好应急准备。
1月29日上午，应急管理部召开视频调度会，认真传达学习贯彻中共中央印发的《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，对疫情防控和安全防范工作作进一步部署。应急管理部党组书记黄明主持会议并讲话，副部长孙华山、郑国光和政治部主任许尔锋出席。
黄明强调，习近平总书记对当前新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的一系列重要指示精神和中共中央印发的《通知》，对于各级应急管理系统党员干部来说，既是动员令也是军令状。自觉履行好肩负的职责使命，切实做好疫情防控和安全防范工作，既是对各级党员干部守初心担使命的重要考验，也是对新生的应急管理队伍执行急难险重任务能力水平的重大考验。各级应急管理部门和消防救援队伍要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，坚决扛起疫情防控和安全防范重大政治责任，扎扎实实抓好各项工作措施的落实，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。
会议要求，要坚持党建引领，坚决扛起重大政治责任。疫情在哪里，党员干部就要战斗在哪里。应急管理系统广大党员干部要把初心写在行动上，把使命落在岗位上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把打赢疫情防控阻击战作为当前重大政治任务，把投身疫情防控斗争作为践行初心使命、体现责任担当的试金石，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。
要坚持改进作风，精准落实各项措施。对标中央精神要准，自觉在疫情防控工作大局中找准应急管理工作着力点，领导干部要靠前指挥、扎根一线，深入疫情防控最前沿；查找问题要准，善于发现问题、研究问题、解决问题，真正深入下去把问题摸清摸透，提高工作的针对性、有效性，做到有的放矢；部署措施要准，深入细致、精心细心研究对策措施，不能大而化之，不能一般化、简单化，真正把工作做实做细做到位。
要坚持“三个导向”，全力完成重大政治任务。坚持目标导向、问题导向、结果导向有机统一，发挥应急管理部门职能作用和国家综合性消防救援队伍力量优势，深入分析当前面临的突出问题和安全风险，有针对性采取措施，积极有效应对；全面梳理全国定点医院、疫情防控物资生产企业、仓储物流企业，点对点进行安全指导服务；及时调度掌握煤矿、危化品、工贸等高危行业领域复产复工情况，突出易燃易爆等重大危险源，精准实施安全监管。
要坚持领导干部作表率，充分发挥先锋模范作用。各级领导干部要发挥“关键少数”作用，特别是一把手要到岗到位、亲力亲为，坚定站在疫情防控和安全防范第一线，以实际行动带动党员干部投身战斗；要在疫情防控和重大风险防控实战中考验干部、培养干部，激励引导广大党员干部危难时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验。
1月30日上午，应急管理部召开视频调度会，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照1月29日中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组会议上部署要求，调度了解各地应急管理部门疫情防控和安全防范工作情况，深入分析疫情防控期间安全防范工作新情况、新问题，研究部署贯彻落实措施。
黄明强调，各级应急管理部门和消防救援队伍要在当前疫情防控和安全防范的实战中用心领会实践习近平总书记重要指示精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，特别是以习近平总书记关于应急管理的重要论述来指导工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，增强责任感使命感和忧患意识，坚持底线思维，加强重大问题的研究和谋划，运用大概率思维应对小概率事件，落实防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”工作要求，有力防范化解重大风险隐患，不断提升应急处置能力，推进应急管理体系和能力现代化。
会议要求，要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，对标中央要求，精准查找问题，在实战中紧密结合职责任务狠抓关键环节，精准落实各项措施。全面梳理全国定点医院、疫情防控物资生产企业、仓储物流企业等重点单位和企业，一院一策，一厂一策，点对点进行安全指导服务。消防救援队伍等行动力量要做细做实应对预案、完善科学规范的处置流程、实施明确有效的具体措施，积极主动履行救民于水火、助民于危难，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责使命。严格实施内部防控，细化防范措施，加强防疫知识教育，使每一名干部职工和消防指战员掌握便捷规范的防疫方法。加强重点问题的研究，针对由于疫情防控企业推迟复产复工的情况，提前部署复产复工安全生产工作，加强监管和指导服务，防范仓促开工、突击生产等引发生产安全事故，防控重大风险，保持全国安全生产形势持续稳定。
1月31日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，研究部署下一步工作。
黄明强调，当前正处于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的关键时刻，各类事故风险隐患仍然很多，要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，以坚守初心和使命的政治担当，更加扎实有力有效地做好安全生产工作，标本兼治消除事故隐患，为打赢疫情防控阻击战、全面建成小康社会营造良好安全环境。部党组同志出席会议，部消防救援局、森林消防局，机关有关司局负责人等列席。会议指出，习近平总书记关于安全生产的一系列重要指示，为我们做好工作指明了方向，提供了根本遵循。在当前防控疫情的严峻斗争中，深入学习、深刻领会、坚决贯彻落实总书记重要指示精神尤为重要。
第一，要从安全生产取得的成效中坚定信心，更加坚决做到“两个维护”。党的十八大以来，我国安全生产工作取得积极进展，事故总量、较大事故起数、重特大事故起数实现“三个持续下降”。这一成绩是在安全生产处于爬坡过坎期的严峻复杂形势下取得的，根本归功于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。要坚定信心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动和工作成效做到“两个维护”。
第二，要牢记人民利益高于一切，以坚守初心和使命的政治担当做好安全生产工作。总书记反复强调，安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是党和政府对人民利益高度负责的要求，人命大于天，生命重于泰山。对这次疫情防控工作，总书记强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。应急管理部门领导干部尤其要增强责任感使命感，从践行党的宗旨的政治高度、以守初心担使命的政治自觉、带着对人民群众的深厚感情，来认识和做好安全生产工作。
第三，要从推进国家治理体系和治理能力现代化的全局，以更高的标准和要求做好安全生产工作。安全生产是防控风险、造福人民的重要工作，是经济社会发展和国家长治久安的重要保障，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要充分发挥制度优势，加快健全体制、完善机制、提升能力，推动安全生产再上新台阶。
会议强调，要坚持系统谋划、突出重点，采取更加扎实有力有效的措施推进安全生产工作。要以树牢安全发展理念为根本。发挥好安委会职能作用，推动有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，落实到经济社会发展规划、建设、管理等各个环节，以新发展理念引领高质量发展，绝不能只重发展不顾安全。要以落实“三个责任”为关键。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化执法检查、明查暗访、考核巡查、群众举报、事故调查、约谈通报、责任追究等多种手段运用，压实地方党委政府领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任。要坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战。坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧紧盯住解决当前突出问题，查漏洞、补短板、治隐患，防范化解重大风险，坚决遏制重特大事故。要标本兼治提高安全生产治理能力。深化安全监管和安全生产执法体制改革，推动建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全相关法律法规预案标准，提高科技支撑和人才保障能力。
会议强调，各级领导干部要带头研究问题、解决问题，狠抓各项措施落实，通过几年的艰苦努力，实现安全生产形势明显好转。要紧密结合学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面深入学习总书记关于安全生产重要指示精神，推动地方各级党委政府树牢安全发展理念。特别是各级应急管理部门领导干部要带头学习，融会贯通、指导实践。要紧密结合风险排查整治工作，坚持长短结合，一个节点一个节点抓好安全生产工作，当前重点抓好疫情防控关键期和全国“两会”期间重大安全风险防控，营造良好安全环境。要紧密结合落实地方党委政府责任，推动地方党政领导整体谋划重大风险防控、协调解决重点难点问题、抓好应急管理部门班子队伍建设，确保责任上肩、落实到位。要紧密结合深化安全生产领域改革发展，坚持从制度和法制上加强和改进安全生产工作，总结推广江苏安全生产专项整治督导的经验做法，在落实企业首责、深入整治形式主义官僚主义等方面形成一批制度成果。
2月1日上午，应急管理部召开视频调度会，持续调度部署应急管理系统疫情防控和安全防范工作。应急管理部党组书记黄明主持调度会并讲话，副部长孙华山、郑国光、黄玉治和政治部主任许尔锋出席。
黄明强调，各级应急管理部门和消防救援队伍要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的一系列重要指示精神，按照中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组部署要求，坚持政治统领和党建引领，把党的领导贯穿到疫情防控和安全防范工作全过程、各方面，切实增强打赢疫情防控阻击战的必胜信心和坚定决心，在疫情防控工作大局中坚决履行好职责任务。
会议要求，要进一步健全应急机制。健全信息收集研判机制，充分发挥应急管理部门统筹协调职能，全面搜集疫情数据、防疫物资生产、企业复产复工、安全风险隐患等相关信息，及时掌握动态、研判形势，有针对性地开展联防联控、安全服务、应急准备等工作；健全顺畅高效的指挥机制，在疫情防控实战中不断磨合，进一步健全应急指挥机制、顺畅指挥流程，做到“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”。
要进一步明确重点工作职责。履行好重点单位安全服务职责，总结一些地方对定点医院、集中隔离区、防疫物资生产企业明确联系人、建立工作小组等有效做法，予以固化完善，形成安全指导服务工作机制，确保责任上肩、落实到位；履行好灾害事故应急处置职责，立足抗大震抢大险救大灾，做好疫情防控期间开展各类救援行动特别是大规模、跨区域救援的充分准备，落实预案、力量、装备物资，明确流程、方法、防护措施，一旦出现险情，有序高效处置；履行好内部防范职责，明确各项防护责任、措施、流程，严防内部感染，保障队伍战斗力。
要进一步加强问题分析和对策研究。认真梳理前一阶段疫情防控期间每日调度、会商研判、安全指导服务、应急处置等各项工作情况，总结经验做法、分析问题短板，深入思考对应急管理工作的启示，研究持续改进的思路措施，通过实战不断完善体制机制、提升能力水平，推进应急管理体系和能力现代化。
2月2日上午，应急管理部党组书记黄明主持召开视频调度会，调度了解各地应急管理部门疫情防控和安全防范工作情况，对全系统春节期间工作进行小结，对下一步工作进行安排部署。
会议强调，各级应急管理部门和消防救援队伍要充分认识当前疫情防控形势的严峻性和复杂性，在实战中用心领会实践习近平总书记重要指示精神，特别是以习近平总书记关于应急管理重要论述来指导工作，保持政治清醒、增强政治定力，坚持政治统领和党建引领，把党的领导贯穿到疫情防控和安全防范工作全过程、各方面，把初心写在行动上，把使命落在岗位上，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，坚定不移、全力以赴把习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署落到实处。
会议要求，要逐一研究评估疫情防控期间对重点企业、重点医院安全服务保障、应急救援应对和内部防控等临时处置行动措施，纳入应急管理各项规范之中，不断优化改进，做到更加精准务实高效。同时在全面防控疫情的形势下，做好打大仗打恶仗打硬仗的准备，确保工作更加充分、保障更加有力、应对更加科学高效。要注重研究问题，坚持底线思维，运用大概率思维应对小概率事件，推动细化综合防控措施，落实专项防控责任，做到抓早抓小、以防为主，防范风险挑战一以贯之。坚持问题导向、目标导向、结果导向，摸清找准潜在风险和深层次问题，补齐短板，进一步健全统一高效的应急指挥机制，不断提高应急处置预案的针对性、具体性和实效性，落实应急救援力量和装备物资，明确流程、方法和防护措施，加快建设应急管理大数据分析系统并投入应用，充分发挥网格化精细管理作用，加强社会应急救援力量的组织领导、教育培训和规范管理，坚决履行好灾害事故应急处置职责。
2月3日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，研究贯彻全国组织部长会议有关部署、加强应急管理系统组织工作的措施，对疫情防控、节后复产复工安全生产等作出进一步安排。
黄明强调，要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力建设忠诚干净担当经得起各种严峻考验的高素质干部队伍，激励引导党员干部在疫情防控和抢险救援中挺身而出、英勇奋斗，坚决打赢疫情防控阻击战、防范化解重大风险攻坚战。会议强调，防控新型冠状病毒感染肺炎疫情是当前最重要的工作，防范化解重大安全风险是应急管理部门最重要的职责，必须有一支忠诚干净担当经得起各种严峻考验的高素质干部队伍作保障。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照全国组织部长会议有关部署，进一步加强应急管理系统党组织建设和干部队伍建设，勇挑重担、迎难而上，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。
一要聚焦“两个维护”强化政治忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，突出抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于应急管理重要论述，在全系统举办“大讲堂”，提高理论素养，锤炼党性作风，深化自我革命，砥砺应急人的精气神。
二要聚焦服务事业发展选贤任能。深入贯彻落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，强化政治素质考察，树立重实干重实绩的用人导向，选优配强各级领导班子，下更大决心、以更大力度培养选拔优秀年轻干部，多措并举加强各级干部业务和专业技能训练，在真抓实干中提高制度执行力和治理能力，更好适应新时代应急管理事业发展需要。对在这次疫情防控工作和历次重大抢险救援斗争中表现突出、堪当重任的优秀干部，要大胆使用。
三要聚焦增强政治功能和组织力加强党组织建设。结合创建模范机关，对标“一个带头、三个表率”，对标党支部工作条例，扎实推进党支部标准化、规范化建设，严格组织生活，严格党员教育管理，完善在关键时刻考察识别干部的工作机制，激励引导全体同志在危险时刻挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验。
四要聚焦完善体制机制和政策深化改革发展。充分发挥组织人事部门职能作用，加快推进深化安全监管和执法体制改革、应急管理人才培养和学科建设、健全职业荣誉体系和表彰奖励制度等工作，注重问题研究，善于提出改革办法，有效推动工作落实。
会议指出，春节期间部党组坚持每日调度疫情防控和安全防范工作，各级领导干部在岗在位、忠实履责，在各有关方面共同努力下，节日期间全国安全生产形势总体平稳。要更加客观全面科学认识问题，认真思考疫情应对工作给我们的启示，学习什么、坚持什么、补齐什么，在战争中学会战争，在应急中学会应急。
要全面深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，树牢安全发展理念，落实安全生产责任，提升本质安全生产水平，标本兼治消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
要全面履行疫情防控期间安全防范职责，加强定点医院、集中隔离区、疫情防控物资生产企业等重点单位安全指导服务，落实持续运转用电用氧设备安全措施和酒精口罩等易燃易爆生产场所安全责任，进一步完善抢险救援工作流程、方案和防护措施，严格内部防控，把各项工作做得更细更实更到位，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。
要全面抓好复产复工和返程交通安全，及时调度掌握各地复产进度，督促企业做好重大隐患排查治理，督促各地严把复产验收关，对不放心企业、灾害严重矿井加强明查暗访，在执法中提供服务，在服务中加强警示教育，保证安全、推动发展。协调有关部门加强交通安全治理，严禁超速超载、疲劳驾驶等违法行为，确保返程安全。
要全面防范化解重大安全风险，坚持用大概率思维应对小概率事件，盯紧看牢危化品、煤矿、非煤矿山、消防等重点行业领域，深化全国安全生产集中整治，认真分析查找深层次原因，对症施策、强化措施，狠抓整改落实。
要全面做好防灾减灾和值班值守工作，密切关注灾害性天气变化和南方地区森林火险，加强地震监测速报，及时组织会商研判，出现紧急情况立即启动应急响应，有力有序有效做好应急处置工作。
2月4日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，部署加强应急管理系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作。黄明强调，要更加自觉做到“两个维护”，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，在落实疫情防控斗争各项部署上狠下功夫，为打赢疫情防控阻击战和实现今年经济社会发展目标任务营造良好安全环境。
会议指出，农历新年上班第一天，习近平总书记再次主持召开中央政治局常委会会议，听取关于疫情防控工作情况的汇报，研究部署下一步疫情防控工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民健康高度负责的责任担当和为民情怀，对鼓舞和动员全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，坚决夺取这场人民战争的伟大胜利，具有重大意义。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，增强大局意识和全局观念，勇于担当负责，有效发挥职能作用。第一，要更加自觉做到“两个维护”。党的坚强领导是我们战胜各种困难挑战的根本保证。要坚定信心、严守纪律，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，以高度的政治自觉做好疫情防控和抢险救援等应急管理各项工作。第二，要把落实工作抓实抓细抓出成效。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，贯彻中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制部署要求，服务疫情防控大局，采取更加周密精准、更加管用有效的措施，强化对定点医疗机构、隔离场所等重点部位和疫情防控物资生产企业的安全指导服务，全力做好疫情防控期间应急救援和重大灾害事故应对准备，严格内部防控，确保工作落实到位、安全服务到位，坚决反对形式主义、官僚主义。第三，要认真研究节后复工复产安全生产工作可能面临的新情况新问题。受疫情冲击影响，一些企业超能力生产、一些企业多岗位人员不到位，各种安全隐患增多，安全生产形势严峻复杂。要认真研究、超前谋划，运用信息化技术、专家咨询服务、点对点指导等手段创新安全监管，下好先手棋，打好主动仗，做好应对各种复杂困难局面的准备，切实防止思想麻痹、工作不到位，坚决遏制重特大事故。第四，要抓紧补齐应急管理体系和能力短板。结合应急管理工作实际，从这次疫情大考中深刻总结经验、吸取教训，研究加强综合风险分析研判和预警、应急指挥体系和力量组织、应急物资储备和生产能力布局、宣传教育和舆论引导等工作，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务的能力。
农历新年上班以来，应急管理部继续坚持每日会商调度机制，研判疫情发展趋势，调度全系统疫情防控和安全防范工作。2月6日上午，应急管理部党组书记黄明主持召开视频调度会并讲话，副部长郑国光、尚勇出席。
黄明代表应急管理部党组，向奋战在疫情防控工作一线的全国应急管理系统广大干部职工和消防救援队伍指战员致以崇高敬意和亲切慰问。他强调，新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，作出一系列重要指示，要求各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，坚决打赢疫情防控阻击战。各级应急管理部门和消防救援队伍要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组部署要求，在党委政府统一领导下，进一步坚定信心，全力以赴，积极参与疫情防控应急处置，有力有效服务疫情防控工作大局。
会议要求，要在疫情防控阻击战中忠诚履职。履行好灾害事故应急处置职责，落实预案、力量、装备物资，明确流程、方法、防护措施，确保一旦出动，有序高效处置；履行好安全生产监管、防范化解安全风险职责，针对疫情防控工作形势任务，对防疫物资生产企业、集中收治定点医院和集中隔离点等进行点对点安全指导服务，抓细抓实各项工作，一院一策、一厂一策，列出问题隐患清单，逐项指导整改落实，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。要加强队伍思想政治工作和专业培训，切实摸清干部职工和消防救援队伍指战员基本情况和思想状况，把每一名党员干部组织发动起来，坚定打赢疫情防控阻击战的信心和决心；严格内部防控，加强专业防疫知识教育培训，使每一名干部职工和消防救援队伍指战员掌握简明规范的防疫方法。要在疫情防控实战中加强问题研究、加快问题解决，总结经验做法、分析问题短板，通过实战不断深化改革，完善体制机制，提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力。
2月8日上午，应急管理部党组书记黄明主持召开应急管理系统视频调度会并讲话，分析重点地区疫情防控和安全防范工作形势，针对今年元宵节安全特点和当前安全生产形势，研究部署安全风险防范工作。
黄明代表应急管理部党组，向元宵节奋战在疫情防控工作一线的全国应急管理系统广大干部职工和消防救援队伍指战员致以崇高敬意和亲切慰问。他强调，各级应急管理部门和消防救援队伍要深刻领会、忠实践行习近平总书记重要指示精神，坚持生命重于泰山，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，清醒认识当前疫情防控和安全防范面临的严峻复杂形势，抗击疫情正处于关键时期，节后大客流疫情防控压力很大，疫情防控相关重点单位、元宵节烟花爆竹燃放、集中复产复工和监管力量不足等风险大，要以坚守初心和使命的政治担当，着力防范化解重大安全风险，为打赢疫情阻击战，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，创造良好安全环境。
会议要求，要重点处理好四个关系，一是处理好疫情防控和安全防范的关系。围绕疫情防控工作大局，创新工作方法，抓好安全防范工作，确保疫情防控重点单位争分夺秒、安全平稳运行，重点加强定点医院、集中隔离点消防安全管理，组织精干力量上门指导服务，特别是要压实内部的主体责任，加强用氧用电设施、物资集中区域、电气线路等安全巡查，畅通安全通道，及时消除火灾隐患。抓好防疫物资生产和仓储企业安全服务，尤其是针对生产高浓度酒精类的消毒液等易燃易爆企业，要一厂一策排查隐患，列出清单，逐项整改落实。各级应急管理部门要主动当好党委政府参谋助手，落实各项安全防范措施。二是处理好保安全与复产复工的关系。牢固树立安全发展理念，坚持底线思维和红线意识，将安全作为复产复工的前提和基础，督促危化品、煤矿、非煤矿山等高危行业企业制定复产复工工作方案，深入排查重大风险隐患，及时整改消除。要突出强化企业主要负责人的责任，在开工复产关键时期必须在岗履责，盯守现场，重要岗位技术人员要在岗在位，防止仓促开工引发事故。三是处理好监管执法与指导服务的关系。要坚持原则坚守底线，勇于担当负责，严格履行职责，坚持执法与服务相结合，坚决反对形式主义、官僚主义，真心实意为企业安全发展保驾护航。改进监管方式，提高精准性时效性，对重大风险企业和关键环节，本着少而精、立足解决问题，组织专家上门指导服务。针对疫情防控需要，开展线上安全服务，指导企业制定复产方案、开展风险评估和隐患排查治理，做好新员工安全培训，掌握基本安全技能。四是处理好严格履责与保持战斗力的关系。坚持打有准备之仗，严格内部防控、切实履行职责，在复产复工关键阶段，运用信息化技术、专家咨询服务、点对点现场指导等手段创新安全监管，做好应对各种复杂困难局面的准备，切实防止思想麻痹、工作不到位，坚决遏制重特大事故。各级消防救援队伍要做好疫情下的抢险救援预案，力量、装备等各项准备，一旦出现险情，冲锋在前，有力处置。
会议强调，要一以贯之防控重大风险，将防控重大风险作为重大政治责任和主要职责任务，始终牢记安全第一、生命重于泰山，始终紧绷安全这根弦，消除各种麻痹侥幸思想，守土有责、守土担责、守土尽责，切实把各项安全防范工作抓细抓实抓落地。坚持政治统领和党建引领，领导干部要亲力亲为，以上率下，充分发挥党组织的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，抓好思想政治工作，做好心理疏导和后勤保障工作，确保队伍始终充满生机活力，保持战斗力。
2月10日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，集体学习习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，研究部署服务保障复工复产安全生产工作。黄明强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，从这次疫情大考中深刻总结经验、吸取教训，抓紧补齐短板不足，提高处理急难险重任务能力，以安全服务发展、保障发展、促进发展，确保人民群众生命安全和身体健康。
会议指出，习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话，对坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战作出全面部署，对健全国家应急管理体系提出明确要求，要学深学透，切实抓好贯彻落实。一要坚决做到“两个维护”。疫情发生以来，党中央高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，疫情防控工作正在有力开展。各级应急管理部门要坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，守土有责、守土担责、守土尽责，以实际行动和实际成效做到“两个维护”。二要切实提高认知能力。防范化解重大安全风险是应急管理部门的重要职责使命，要在抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的同时，紧盯可能影响公共安全的苗头性倾向性问题，健全集体研判、专家会商等制度机制，用好大数据等信息技术手段，加强预警性分析研究，科学识别风险、有效防控风险，努力把问题解决在萌芽之时、成灾之前。各级领导班子和领导干部要加强学习思考和探索实践，更加紧贴实战开展干部队伍大培训，弥补能力短板和不足，确保有力有序有效应对各类风险挑战。三要融会贯通抓好落实。敬畏生命，才能干好应急管理这项神圣事业。要对标对表习近平总书记重要指示精神，清醒看到安全生产等工作在抓落实上的差距，在学懂弄通做实上下苦功夫，真正吃透精神、吃透情况、拿出实招，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力，以对人民群众生命安全和身体健康极端认真负责的态度，把中央各项部署落到实处。
会议强调，要结合宏观经济形势和微观经济活动，科学深入分析安全生产形势，在加强疫情防控工作的同时努力保持生产安全平稳有序。要全力服务经济社会发展。安全是发展的前提和保障，要站在为经济社会发展大局保驾护航的高度，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，增强信心、创造条件，积极主动热情服务各类生产企业有序复工复产，以安全服务发展、保障发展、促进发展。要严守安全生产底线。督促各有关方面坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，狠抓关键环节，落实责任、严格把关，对存在重大事故隐患不具备条件的企业不予复产。要改进作风更加深入扎实做好重点工作。加强防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全隐患风险排查，吃透抓准危化品、煤矿、非煤矿山、消防等重点行业领域突出问题，主动帮助解决问题，坚决防止不担当不作为，力戒形式主义、官僚主义。要毫不放松做好应急救援准备。密切关注重点地区森林防火和防震减灾情况，加强灾害事故分析研判和预案演练，提前预置力量，强化重点措施，更加精准做好应急准备工作。
2月20日和24日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，传达学习习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时和在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，研究部署进一步做好疫情防控和保障经济社会发展工作。党组同志逐一发言，交流学习体会，提出工作打算。黄明强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，更加自觉做到“两个维护”，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，在疫情防控和保障经济社会发展的大战大考中充分发挥职能作用，狠抓工作落实，勇于担当作为，让党旗在疫情防控和安全风险防范的第一线高高飘扬。
会议指出，这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自指挥、亲自部署，及时制定疫情防控方针政策，确保疫情防控有力有序推进。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全党全军全国各族人民团结奋战，疫情防控形势积极向好的态势正在拓展。当前防控正处在最吃劲的关键阶段，习近平总书记亲自召开会议，全面总结防控工作，深刻分析疫情形势和对经济社会发展影响，提出加强党的领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措，坚定了全国人民在关键时刻咬紧牙关，继续努力打好打赢这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战的信心和决心，为我们做好下一步工作指明了方向、提供了遵循。全系统各级党组织和全体党员干部要深入学习领会、坚决贯彻落实，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，把中央交办的事情完成好、把自己的事情做好，以实际行动和实际效果做到“两个维护”，向党和人民交出合格答卷。会议强调，当前疫情形势依然严峻复杂，要高度警惕麻痹思想、松懈情绪、侥幸心理、被动心态，以不获全胜决不轻言成功的坚定意志，不折不扣把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。要毫不放松抓好疫情防控工作，紧紧盯住湖北、武汉和北京等重点地区，全力做好定点医疗机构、隔离场所、防疫物资生产和物流企业的安全服务保障，进一步发挥消防救援队伍优势，勇于担当、勇于负责，出色完成抢险救援任务，更加积极主动参与疫情防控工作。要为分区分级精准复工复产提供安全指导服务，调整简化安全许可办理，建立安全监管人员分片包保责任制和企业安全生产联络员制度，运用“物联网+监管执法”手段实现隐患在线查、专家在线诊，鼓励企业自报风险，主动协调帮助解决问题，不得频繁检查、填表扰民，坚决纠正形式主义、官僚主义做法。
会议强调，要在大战大考中总结经验、吸取教训，变压力为动力、善于化危为机，健全国家应急管理体系。要深入研究如何打好人民战争。人民战争有无穷伟力，要把群众组织起来，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，把防灾减灾救灾责任落实到社区，修订综合减灾社区创建标准，编印社区应急指导手册和家庭手册，真正把应急知识和自救互救培训落实到每个家庭、每个公民。利用信息平台引导社会力量和行业协会、商会等社会组织有序参与救灾。要深入研究健全应急管理体制机制。从党和国家事业发展的全局，更加主动思考如何发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强制度研究，做好顶层设计，为党和政府决策当好参谋助手。要深入研究健全统一的应急物资保障体系。认真履行应急管理部门整合优化应急资源和统筹应急物资的职能，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案，制定实施应急物资储备规划，会同有关部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，建设应急物流体系，健全相关标准，建设中央与地方实物储备、能力储备、社会储备等物资储备体系。要深入研究如何把应急准备做到位。切实增强忧患意识，强化底线思维，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，把“风险防住了没有、应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，把“时刻准备着”作为应急人的自觉追求、应急文化的重要内容，为党分忧、为党尽职、为民造福。要着力解决应急准备不足、标准不高的问题，针对过去大战中存在的主要问题、找准现在面临的突出问题、预判将来对抗中可能出现的问题，着力提高快速应急响应、通信交通抢通保通、有序组织抢险救援等方面能力，切实把指挥机制、指挥信息化系统、救援力量、应急物资、社会动员、新闻宣传和舆论引导等各方面准备做细做实，与实战深度对接磨合。要充分用好高科技手段，加快大数据系统建设，实现对安全风险的精确感知、对应急资源的高效配置、对异常情形的及时预警、对灾害事故的快速处置、对救灾物资的精准分配。
会议强调，要加强党的领导，在大战大考中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，勇当先锋、敢打头阵，真正把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，建设一支经得起各种严峻考验的干部队伍。要在战斗中培养纪律部队的血性虎气和英雄气概，培养战胜一切困难而不被任何敌人所屈服的大无畏革命气魄，只要一声令下，就会升腾起战斗的烈焰，激荡起置生死于度外、为胜利去冲锋的激情斗志，擦亮应急管理队伍的忠诚本色。要充分发挥领导干部表率作用，一时一刻不放松，一丝一毫不马虎，带领广大党员干部集中精力、心无旁骛把每一项工作、每一个环节都做到位，直至取得最后胜利。要增强能力不足的危机感，加强干部队伍培训，抓紧提升综合能力、专业能力和驾驭能力，尽快把工作提升到一个新水平，真正成为行家里手，决不能平时滥竽充数混日子、关键时刻掉链子。要在斗争一线考察识别干部，坚持能者上、庸者下，对表现突出的要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责。要知人善任，把那些能够适应新形势要求的干部安排到重要岗位，为事业发展提供有力保证。
2月27日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央政治局常委会会议精神，分析当前安全生产形势，研究部署近期重点工作。黄明强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，时刻绷紧加强疫情防控这根弦，统筹推进疫情防控、复工复产和应急准备各项工作，以实际行动实际效果做到“两个维护”，为夺取疫情防控斗争的全面胜利、实现全年经济社会发展目标任务作出积极贡献。
会议强调，能不能打好、打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现今年经济社会发展目标任务，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中增强“四心”、落实“四心”。要增强必胜之心。以习近平同志为核心的党中央高度重视疫情防控工作，中央政治局常委会连续召开会议，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，极大增强了全党全军全国各族人民的信心和力量。我们要更加坚定信心、顽强斗争，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地，展现共产党人政治本色。要增强责任之心。把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，认真履行应急管理工作职责，以安全服务发展、保障发展、促进发展。要增强仁爱之心。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，深入排查化解群众身边的风险，及时解决群众所急所忧所思所盼。要增强谨慎之心。始终绷紧加强疫情防控这根弦，高度警惕麻痹思想、松懈情绪、侥幸心理、被动心态，教育干部职工以强烈的大局意识和集体荣誉感严格遵守疫情防护有关规定，加强请示报告，严肃纪律规矩，积极支持配合首都疫情防控工作，服务保障大局。会议指出，为统筹推进企业安全防范和复工复产，应急管理部已制定出台八项具体措施，各级应急管理部门要认真落实，坚持正向激励和负向惩戒“两手抓”，创造条件支持企业复工复产，同时严守安全底线，履行好安全监管职责。要分级分类精准施策。对安全管理好的企业积极提供便利，鼓励尽快恢复正常生产秩序；对不放心的企业严格把关，主动指导帮扶，坚决防止简单化、一刀切。要创新手段加强监管。坚持土洋结合“两条腿”走路做到“耳聪目明”，既运用信息化、大数据手段强化远程监控预警，又发挥巡查检查、内部举报、群众和舆论监督等作用，及时掌握复工复产进度、安全生产情况，滚动研判安全风险，推动隐患排查整改，坚决遏制重特大事故。要认真贯彻落实中办国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》。加强宣传解读和督查督办，督促企业切实履行主体责任，从源头上防范化解危化品领域系统性安全风险，提升本质安全水平。会议强调，要继续集中力量和资源，进一步支持湖北、武汉加强疫情防控。组织身在湖北不能返京的机关干部到当地社区参与排查和防控工作，主动申请任务，自觉服从安排，勇于啃最硬的骨头、挑最重的担子，在一线经受锻炼、经受考验。人事部门要及时考察他们在一线的表现。消防救援局前方工作组代表应急管理部要充分发挥作用，指导当地消防救援队伍更加积极主动参与疫情防控工作，主动配合完成病员转运、疫区消毒和社区防控等任务，强化定点医疗机构、隔离场所、老旧小区和养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等特殊场所消防安全服务，对自身防护能力弱的重点人群给予及时帮助。
会议指出，这次疫情应对暴露出我国应急管理体系和能力的一些短板弱项，要从部党组开始，认真对表对标党中央要求，自觉反思、总结经验、吸取教训，以强烈的自我革命精神抓紧改进提高。要在战争中学习战争，深入查找我们的差距是什么、现实短板是什么、能力弱项是什么，深入思考怎么做好工作、怎么带好队伍，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，探索转变工作方式，强化干部驾驭能力和担当精神，大力加快科技信息化手段运用，真正在大战大考中实现新的提高。要加紧做好应对重特大灾害事故的各项准备，逐条对照“三定”职能，着眼抗大震灭大火抢大险救大灾，从应急预案、指挥机制、救援力量、应急物资、社会动员、新闻宣传、信息系统、法制保障等方面，全面梳理、全面落实，一时一刻不放松地做细做实各项准备工作，充分发挥应急管理部门综合优势和职能作用。各级领导干部要带头深入思考研究，虚心学习请教，结合实战和新的情况，一个问题一个问题盯着解决，高标准强化应急准备。要用铁的纪律锤炼队伍，培养战斗员气质、增强指挥员素养，打造应急救援主力军和国家队，始终成为党和人民信得过、靠得住、能放心的力量。
3月5日，应急管理部党组书记黄明主持召开部党组会议，传达学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局常委会会议时和在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时的重要讲话精神，分析当前安全生产形势，研究部署近期重点工作。黄明强调，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，清醒认识当前疫情防控和经济社会发展形势的复杂性，增强统筹抓好各项工作的责任感和紧迫感，慎终如始、毫不放松加强疫情防控工作，精准研判、精准施策、精准服务企业复工复产，为全国经济社会发展早日全面步入正常轨道提供有力安全保障。
会议指出，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要与学习贯彻总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神结合起来，与学习贯彻总书记关于应急管理重要论述结合起来，深刻领会丰富内涵和精神实质，结合实际认真抓好贯彻落实。当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势。要清醒认识形势的复杂性，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹疫情防控和复工复产，统筹服务企业和守住安全底线，统筹日常监管和防范新的风险，统筹内部疫情防控和更好履行职责使命，促进整体工作、推动整体发展。
会议强调，越是在疫情防控形势持续向好的时候，越要增强忧患意识，对疫情的警惕性不能降低，防控要求不能降低，慎终如始、毫不放松加强疫情防控工作。越是在困难的时候，越要守住安全红线底线，守牢安全生产基本盘；越要坚定信心、振奋精神，开拓创新打开工作新局面。要掌握实情，精准研判。克服疫情不利影响，通过多种形式开展调查研究，充分运用视频监控和大数据、云计算等信息化手段，加强点上情况收集、加强上下互动、加强典型案例剖析、加强面上数据研判，真正摸清情况、找准问题、找准对策。要分区分类，精准施策。各地疫情不同，服务安全生产的方法手段不能千篇一律，要坚持“一厂一策”，“小火用灭火器、大火用水龙头”，加强精准执法，实施有效监管。复工复产要“合格一批、复产一批”，安全检查要“发现问题、解决问题”，存在重大隐患和发生事故的要“一事一处理”，严防一罚了之、一停了之。对易引发群死群伤的企业和场所，特别是高瓦斯、冲击地压、大班次等煤矿，大型油气储存、有毒有害等化工装置，医院、养老等人员密集场所，要现场检查、网上巡查，对不放心的要加强派驻督办、死看死守，坚决防范遏制重特大事故。要便民利企，精准服务。逐项落实国办进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产十项措施和应急管理部统筹推进企业安全防范和复工复产八项措施，加强督查督办，确保便民惠企措施落到实处，让企业和群众真正有获得感。既要严禁发表盖章，搞形式主义、官僚主义；又要严防放松放任，造成底线红线失守。要深入一线开展服务，把问题收上来、把办法送下去，帮助企业解决实际困难。
三、省市县应急管理会议精神摘要
会议要求
要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，增强忧患意识，强化底线思维，坚持问题导向和结果导向，筑牢安全生产防线，大力推进应急管理体系和能力现代化。当前特别要抓好疫情防控期间的安全生产工作，加快完善应急管理体制机制，支持各类企业复工复产。各地各部门要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实安全生产责任。要坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，抓早抓小、全面排查、有效化解各类风险隐患。要加强应急管理队伍建设，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍。
会议强调
一是强化底线思维，坚持安全生产高于一切。安全生产永远在路上，没有安全就没有发展，没有安全就没有稳定，要不断增强做好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢固树立“大局”意识、“风险”意识、“红线”意识。
二是强化工作举措，坚持安全生产严于一切。要紧紧盯住“物的不安全状态”和“人的不安全行为”，以更大力度扫盲区、除死角、提本质，以更实举措遏重大、降较大、减总量，以安全生产绩效为小康增色的工作要求，进一步严实工作举措，确保做到责任落实到位、风险排除到位、隐患治理到位、基础建设到位。
三是强化能力提升，坚持安全生产重于一切。这次新冠病毒肺炎疫情是对应对突发公共安全事件的治理体系和能力的一次大考，要从中总结经验，全面贯彻落实习总书记提出的关于积极推进应急管理体系和能力现代化的工作要求，始终把提升安全生产工作能力和水平摆在重中之重的位置，提高风险防控、应急管理、救援能力水平。
宁波市应急管理工作视频会议精神摘要
2019年，全市应急管理系统经受了重大改革、重大灾害、重大事故三大特殊考验。面对各种困难挑战、繁重任务，在市委市政府的坚强领导下，上下同心、奋发努力，作出了新贡献、取得了新成效。全市应急管理体制已确立，新机制基本形成，统筹防治防范和响应应对、救援协调等应急管理能力不断提升，全市生产安全事故起数、死亡人数持续下降，全市自然灾害因灾零死亡零失踪。
面对新机构、新任务和重大考验，全市应急管理系统尚有很多难题需破解、不少挑战需应对。无论是严峻复杂的形势，还是更加凸显的短板问题，都需要下大力气加快解决。
2020年，全市应急管理系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照市委市政府决策部署，聚焦“提本质、遏重大、降较大、减总量、保安全”目标，贯穿“应急防控能力提升”主线，扎实推进“四大体系”“三大机制”“两大支撑”建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，争当市域治理现代化的排头兵，为宁波“高质量发展”走在前列、建设具有较高国际知名度和竞争力的“名城名都”提供坚实的应急管理保障。
2019年，东莞市应急管理工作取得了很好的成绩，共发生各类生产安全事故和死亡人数同比下降27.5%和18.9%，圆满完成了2019年年初市委、市政府下达的全年生产安全生产事故起数和死亡人数双下降，死亡人数下降15%的目标任务，统筹加强自然灾害防治，科学抵御了45场强降水，有效处置了9起山火，无人员因灾伤亡，得到市委、市政府和省应急管理厅的充分肯定，得到了广大企业和群众的高度认可。
2020年，东莞市应急管理系统将持续大力推进应急管理体系和能力现代化，力争实现全市生产安全事故起数和死亡人数双下降10%、较大生产安全事故起数不超过近五年平均数、无人员因自然灾害和森林火灾死亡的目标。
抓好“六大建设”坚决防范和遏制重特大事故
会议强调，在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市应急管理“化学反应”尚处于初级阶段。2020年，全市应急管理系统要以防事故、防灾害、保安全为核心目标，坚持问题导向、目标导向和结果导向，大力推进应急管理体系和能力现代化，补齐短板弱项，抓好本质安全、主体责任、监管能力、支撑体系、联防联控、意识提升六大建设，力争实现全市生产安全事故起数和死亡人数双下降10%、较大生产安全事故起数不超过近五年平均数、无人员因自然灾害和森林火灾死亡的目标，坚决防范和遏制重特大事故，确保防范应对灾害事故更加有力有序有效，切实担负起“保一方平安”的政治责任，为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和“湾区都市、品质东莞”建设营造良好的安全环境。
深化重点行业领域整治努力开创应急管理工作新局面
会议还对2020年应急管理重点工作任务进行了深化部署。在推进监管全覆盖方面，有针对性地深化开展各类重点行业领域专项整治，包括道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、大型群众性活动、旅游、工商贸等重点行业领域安全生产专项整治，突出化工园区、危险化学品企业和有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、锂电池制造企业安全专项整治，切实加强安全隐患排查治理，确保危险化学品和工商贸行业领域安全形势稳定。
同时，狠抓企业主体责任，依法对违法企业及其主要负责人实施顶格处罚，对发生较大以上事故的企业依法从重实施行政处罚，并纳入安全生产不良记录“黑名单”，推动形成安全监管震慑力，倒逼企业抓好安全生产工作，打通落实安全生产工作“最后100米”。
此外，加强落实汛期安全防范措施，摸清内涝黑点、危房、削坡建房、地质灾害等风险隐患底数，切实解决三防责任落实“最后一公里”的问题。继续强化森林火灾防治管理，加强林区人员进入管控，防止人为失火引发森林火灾，优化应急响应机制，着力构筑抵御自然灾害防线。
在推进规范化建设方面，将大力推动应急指挥平台建设，着力提高应急管理保障水平，同时鼓励、引导和支持社会组织、第三方专业机构参与应急管理各项工作，引智借力解决应急管理工作中人员不足、专业技术水平不高等短板问题。
根据工作安排，今年，市应急管理局还将组织开展“安全生产月”、“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动，推动应急管理宣传教育进企业、进校园、进农村、进社区、进家庭。同时加快推进东莞市应急救援培训基地建设，全力打造全市性的应急管理宣传培训基础平台，提供全方位的应急管理和防灾避险宣传教育服务。
会上，凤岗、大朗、立沙岛精细化园区应急管理分局就应急管理工作措施、亮点作了经验发言。同时会议还通报了近期应急管理系统开展企业落实复工复产安全生产工作督导检查情况和东莞市第一届“我最喜爱的十大应急管理卫士”“我最喜爱的十大应急管理战队”评选情况。
加强指导服务，确保企业安全复工复产
为进一步加强企业复工复产安全防范工作，会议上通报了近期应急管理系统开展企业落实复工复产安全生产工作督导检查情况。
据统计，自2月3日至3月3日，市应急管理局指导抽查组共检查企业145家次，发现了197项安全隐患。经查，我市部分企业仍存在安全生产主体责任未落实到位、隐患排查制度不完善、有限空间作业安全管理不规范、危险化学品安全管理不到位等情况。
针对存在的问题，会议要求各镇街（园区）分局要加强日常巡查检查，从严从实从细抓各项安全防范措施落实，对企业整改情况进行“回头看”，同时要继续加强指导服务，组织业务骨干、专家下沉到企业一线进行安全生产技术指导，确保企业在疫情防控达标前提下复工复产。此外，要开展安全宣传进企业暨企业复工复产安全生产培训活动，细分不同职务人员的安全生产培训课程，确保企业员工掌握复工复产安全及疫情防控知识水平。
2019年，全市应急系统干部职工在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记应急管理重要论述，对标对表“一年打基础、两年上台阶、三年创标杆”的奋斗目标，笃定实干，拼搏向前，顺利通过了一次又一次应急考验，高效应对了一场又一场安全挑战，戮力打赢了一个又一个硬仗恶仗，确保生产安全实现“双下降”，自然灾害得到有效防控，保障维护了全市应急安全总体平稳的良好态势：应急机构改革初步完成；安全风险防控严实有力；应急准备工作成效凸显；救援救助实力明显增强；多能队伍建设日益强劲。
党的十八大以来，习近平总书记就新时代应急管理作出了一系列重大判断和重要论述，提出治理安全风险的预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准和监管执法精准“四个精准”，推进应急管理现代化的科学化、专业化、智能化、精细化“四化标准”，提高应急管理水平的监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力“五种能力”；李克强总理多次要求健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力。在今年的省委经济工作会议上，省委书记楼阳生特别要求，抓好应急管理和安全生产，推进社会治理体系建设，切实维护社会和谐稳定；新上任的林武省长强调，进一步健全完善指挥体系、责任体系、预案体系、法规标准体系和安全教育体系，健全监测预警、会商研判、信息共享、分级响应、指挥联动等工作机制。市委书记孙大军在市委常委会议上多次要求，着力抓好重点领域安全生产工作，进一步健全应急管理机制，把各类风险管控在萌芽状态；杨勤荣市长在近期的疫情防控专题会议上再次强调，安全生产是一切工作的基础和底线，必须始终绷紧安全这根弦，在事故预防上加大力度，在执法检查上严格到位。
今年，是我市应急管理全面履职、奋进新台阶的升级之年。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是关于应急管理、安全生产和综合防灾减灾救灾的重要论述为统领，全面贯彻国家和省里应急安全决策部署，认真落实市政府和市应急管理局两个1号文件（长政发〔2020〕1号、长应急发〔2020〕1号）精神，紧扣三年发展目标（巩固开局再发力、奋战今年上台阶、再拼一年创标杆），奋斗五项重要指标（全力遏制杜绝较大以上事故、有效防控风险减少灾害损失、整体提升应急准备能力、大幅增强监管执法水平、全面生成综合救援战斗实力），攻坚十项重点工作上台阶（综合安全监管、安全专项治理、依法治理安全、灾害事故防治、应急救援实战、信息化应急管理、安全技术支撑、应急综合保障、应急文化带动、应急第一响应），奋力实现应急管理工作新发展新进步，在推进应急管理体系和能力现代化中维护全市安全形势健康稳定。一是要扭住责任抓手，推动综合安全监管上台阶。二是要紧抓治理重点，推动安全专项整治上台阶。三是要创新监管方法，推动法治安全工作上台阶；四是要坚持多措并举，推动灾害事故防治上台阶；五是要树牢备战理念，推动救援实战力量上台阶；六是要对标对表要求，推动应急智慧管理上台阶；七是要突出技术引领，推动应急硬核建设上台阶；八是要瞄准基层基础，推动应急综合保障上台阶；九是要加强宣教培训，推动应急文化带动上台阶；十是要注重超前值守，推动应急第一响应上台阶。
从严防控安全风险、确保疫情期间安全稳定是我们必须扛起的使命担当。尽管目前重点地区疫情防治出现明显变化，但依然不能放松管控，必须更加做到两手抓、两手硬、两保证。全市应急管理干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，大力弘扬抗疫之志，高度凝聚奋进之气，全面合成攻关之势，再鼓干劲，只争朝夕，不负韶华，奋力夺取应急管理跃上新台阶的新胜利，为推进经济高质量转型发展、建设省域副中心城市交上合格的答卷。
四、总结、方案、意见
2020年全市应急管理工作意见
2020年是我国实现第一个百年目标,全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好全年应急管理工作对于我市加快实现新旧动能转换、实现高质量发展意义重大。为进一步建立健全安全生产责任体系，夯实安全生产基础管理，提高应急救援管理能力，切实保障人民群众生命财产安全，特提出以下工作意见：
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中和四中全会精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以“预防、治理、救援”为着力点，进一步完善责任体系，健全工作机制，夯实基层基础，着力提升风险防范能力和应急处置能力，为全面小康社会圆满收官打下安全稳定的社会基础。
二、工作目标
深入开展应急管理工作，全力以赴防范疫情发生，有效应对突发事件，杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。
三、工作重点
（一）压实安全生产责任，提升防控生产安全事故能力
1.压实政府监管责任。全面贯彻落实《龙口市实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>办法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，制定各级党政领导干部安全生产职责清单，严格落实属地管理责任；梳理界定有关部门职责边界，厘清综合监管和行业监管的关系，依法依规制定各有关部门权力清单和责任清单，严格安全生产行政许可、“三同时”管理、事中事后监管和风险防控工作，依法履行本行业领域安全生产监管职责，尽职照单免责、失职照单追责。
2.落实企业主体责任。进一步推动企业严格执行全员安全生产责任制，切实做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援、事故处置“六到位”；完善落实安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系等安全标准体系，实现隐患排查治理常态化、制度化、法制化，有效预防和减少事故发生；充分发挥标杆企业安全生产示范带头作用，带动培育先进典型，建立并落实安全生产奖惩机制，建立健全全员参与、自我约束、持续改进的内生机制。要统筹抓好疫情防控工作和企业复工复产，坚持“两手抓、两不误”。针对当前新冠肺炎疫情，企业要严格落实疫情防控各项措施和安全教育培训，切实做好返厂人员健康检测管理，加强入厂前人员来源排查和体温检测，做好口罩等疫情防护物资保障，真正做到防御不到位不上岗、安全不到位不复工。
3.压实综合监管责任。落实《中共龙口市委龙口市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》，深入推进安全综合监管体制机制改革。加强市政府安委会建设，厘清安全生产委员会办公室和应急管理局之间的关系，依法承担各自职责；明确各安全生产专业委员会的职责、分工及运转机制，健全完善事故预警、分析研判、流转交办、协调联动、工作通报、联合执法、督查考核等工作机制，促进安全生产工作跨部门、跨层级协同体系高效运转。发挥人大的监督促进作用、政协的民主监督作用，推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障应急管理工作。
4.规范执法检查。科学制定和严格落实执法计划，严格落实“双随机”工作机制和执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，形成闭环管理，做到应处罚的必罚。推动专职安全员队伍的规范、有序和健康发展，组织开展镇街区应急管理能力“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）和村、居、社区应急服务站“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）标准化建设。
5.坚持考核推动。修订完善安全生产目标责任考核办法，把安全生产纳入经济和社会发展综合考核评价体系，定期统计通报考核情况，严格安全生产履职绩效考核；完善约谈、举报、黑名单管理、重大隐患挂牌督办等制度，推进相关工作常态化、长效化，对年度目标责任考核不合格的镇街区和部门严格实行“一票否决”。
（二）完善应急机制，提升应急救援能力
1.完善应急管理体制机制。以建立应急救援指挥中心为抓手，进一步健全完善防灾减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，健全应急管理组织指挥体系。强化事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。落实现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。
2.修订应急预案。在各部门“三定”规定中确定的职责，开展资源普查，摸清应急救援资源底数，完善信息资料，制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，完善应急预案体系。针对性修订防汛抗旱、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害类和煤矿、道路交通、危险化学品等事故灾难类应急预案，并绘制“应急一张图”，编制成方便实用的手册。同时，推广应用企业重点岗位制作悬挂应急处置卡的做法，确保各级党政领导、监管人员和企业负责人、管理人员、一线职工对潜在风险和应急处置措施一目了然。生产经营单位要落实好防控主体责任，做好疫情防控的应急预案，全面掌握清楚企业员工流动信息，健全疫情防控排查、报告、登记、监控等制度，真正做到底数清、情况明。
3.开展实战演练。着眼“全灾种、大应急”需要，组织开展煤矿、道路交通、危险化学品、水库等事故灾难和洪涝、地震、滑坡、泥石流、山洪灾害防御等自然灾害应急演练和技术比武，各重点行业年内至少组织一次事故灾难或自然灾害应急演练观摩活动。以市消防救援大队、鲁东危化品应急救援中心、鲁东非煤矿山应急救援中心等专业救援力量为依托探索建立高危行业救援等专业处置力量，加强实战化应急演练，切实提高应对意外事件事故的快速反应和科学处置能力，确保一旦发生事故或紧急情况能及时有效开展应急救援和处置。
（三）强化精准预警，提升防灾减灾救灾能力
1.加强监测预警。按照《中共龙口市委、龙口市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》（龙发〔2019〕13号）要求，在市防灾减灾委员会基础上，健全完善防灾减灾部门联席会议制度，开展自然灾害联合会商和综合研判，做好监测监控和预警预报，尤其要加强对突发事件频发区、易发区、薄弱区、敏感区的监测预报，强化自然灾害危险区联防联控。加快预警信息平台建设，建立多灾种预警和信息发布平台，充分发挥突发事件预警信息发布系统的作用，利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息，进一步提高灾害预警信息发布的准确性、时效性，扩大社会公众覆盖面，维护社会稳定。
2.加强灾害救助。健全“分级管理、属地为主”的灾害救助体系，根据灾情及时启动灾害救助预警响应和应急响应，及时申请中央、省、市救灾资金和救灾物资并紧急调拨，帮助受灾地区做好受灾群众生活救助、因灾倒损民房恢复重建和冬春生活救助工作，切实保障受灾群众的基本生活。转变单一的政府救灾救助模式，鼓励支持并积极引导社会力量全方位参与防灾减灾救灾各项工作，健全慈善总会、红十字会等救灾捐赠组织接收管理、组织协调、社会动员等方面的工作机制，落实人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。进一步推进灾害民生综合保险工作，充分发挥保险机制在抗灾减灾工作中的巨大作用。指导保险机构理完善报案到理赔全过程工作流程，通过全方位、多渠道加强保险正面宣传,逐步化解社会矛盾与误解,扩大保险业的社会影响力和覆盖面，不断提升保障能力与程度。
（四）开展安全发展示范城市创建活动，提升公共领域风险管控能力
全面贯彻落实市委、市政府《关于深入推进城市安全发展的实施意见》，对照《山东省安全发展示范城市创建工作评价办法》，围绕率先创成省级安全发展示范城市目标，倒排计划，明确责任人，以清单化形式逐项抓落实。聚集建设施工、危化矿山、消防、道路交通、特种设备、城市运行、商贸旅游等领域，开展隐患治理攻坚行动。加强公共安全规划引领、提升城市安全建设标准、强化城市基础设施安全保障、推进重点产业安全改造升级、完善城市安全防控机制、提高应急处置和救援能力、提升城市安全监管执法效能、健全城市安全社会化服务体系、强化城市安全科技创新和应用、广泛开展城市安全宣传教育等10项重点任务，结合实际，建立健全工作机制，积极推进创建工作。
（五）夯实基层基础工作，提升安全生产和应急管理能力
1.推行安全生产“1+X”监管方法。进一步强化安全生产底线思维，夯实安全生产基础工作，推行安全生产“1+X”监管工作法，即以安全生产责任落实为主线，强力推进综合监管规范化、安全生产标准化、双重预防体系常态化、应急管理信息化、宣传教育制度化、隐患治理专家化等基础性工作。采取分阶段、分层级、分行业的方式规范生产、经营、建设秩序。
2.强化监管队伍建设。配齐配强安全监管和应急管理人员，统筹推进以综合性消防、矿山救援队伍为骨干力量，以基层、社会、企业应急救援队伍为辅助力量的应急救援队伍建设，提高综合救援能力。加强基层安全监管执法队伍建设，开展基层一线执法人员培训，提升执法人员能力水平。企事业单位要根据新情况新变化，建立健全应急管理机构，配备专兼职应急管理人员。充分发挥专家在安全生产和应急管理工作中的技术支持作用，提高安全监管和应急救援决策的科学性。建立健全安全生产和应急管理资金投入保障制度，设立安全生产和应急管理专项资金，列入市级财政预算，并与财政收入保持同步增长，保障公共安全隐患和灾害治理、应急管理工程和安全监管设施装备、宣教培训和信息化建设，保障监管执法和应急救援必须的人员、经费、车辆、个人防护等专业装备和物资。
3.坚持科技支撑。加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，逐步建立具备应急值守自动报警、应急资源辅助查询、应急管理信息传输、视频音频现场联线、灾情统一发布等功能的应急指挥平台。综合应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术，积极开创科技兴安战略，逐步推进智慧应急建设。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域持续开展“机械化换人、自动化减人、智能化作业”科技强安行动，提高企业本质安全水平。
四、推进措施
（一）深入推进双重预防体系建设
1.加强双重预防体系培训。加强企业主要负责人、安全生产管理人员专项培训，将双重预防体系知识作为安全生产知识和管理能力考核的重要内容，分岗位、分工种开展企业全员培训，并加强培训考核，提升一线从业人员安全风险管控和隐患排查治理能力。建立完善“安责险+双重预防体系”的运作模式，由保险公司委托技术服务机构，对参保企业提供双重预防体系专业服务，帮助参保企业提升安全风险防控能力，形成“保险公司+技术服务机构+企业”多方共赢机制。
2.加快双重预防体系信息化建设。持续推进省双重预防体系信息平台建设应用，强化小微企业双重预防体系信息化应用，把小微企业风险点、隐患治理纳入省信息平台管理。落实上级制定的双重预防体系信息化评估指标体系，加强第三方网上巡查结果运用，对巡查报告中反映的问题，督促有关企业抓紧改进完善。
（二）持续开展安全生产专项整治
矿山安全方面，要认真开展矿山安全风险排查整治，推进深井地压监测系统安装和地下矿山单绳提升系统改造；大力实施“机械化换人、自动化减人”工程，强力推进先进适用工艺技术装备；开展施工单位专项检查活动，将施工单位纳入矿山企业“五统一”管理，推行施工单位规范化、集约化、标准化管理；组织开展非煤矿山联合执法活动，严厉打击非法开采、超层越界，矿权非法转让、违法转包等违法违规行为。
危险化学品和烟花爆竹方面，要加强危化品生产、运输、经营、使用企业的安全监管，推动园区一体化安全管理；突出抓好重点企业、重大危险源和关键环节的安全监管，提升基础监管能力建设和水平。持续开展化工产业转型升级、“两重点一重大”规范化管理，提升企业本质安全。进一步加强烟花爆竹零售领域专项整治，严厉打击非法运输、违规销售、无证经营等行为。
道路交通方面，要深化道路交通“平安行·你我他”行动，推进道路交通安全综合治理，实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路安全生命防护工程建设；加强农村地区道路交通安全管理，推进农村道路交通安全基础设施建设。组织开展危险化学品道路运输全过程信息化监管工作，有效防范化解道路运输重大风险隐患。
建筑施工方面，要强化建筑安全执法，持续开展危险性较大分部、分项工程专项整治，加大农房建设监督检查力度。加快推进建筑施工安全监管信息化建设，组织集中体验式安全教育试点示范。抓好市政设施和房屋使用安全管理，保障市政公用设施安全运行，强化城市供排水、供热、燃气、市政道路、桥梁等设施的安全保障能力。
消防安全方面，要持续深化群租房、电动车、电气火灾、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、人员密集、易燃易爆、“三合一”、老旧住宅等消防安全综合治理，逐一明确责任，加强隐患整治。狠抓“一办法一规定”宣贯，推动落实消防责任。深化消防安全“网格化”建设，夯实公共消防基础设施和组织建设。全面排查化工园区公共消防设施，整治事故隐患,强化化工园区消防安全管理。加快推进“智慧消防”建设，实现社会火灾防控智能化、精准化监管。
工商贸方面，要开展金属冶炼专项安全治理活动，督促企业全面开展较大危险因素辨识管控工作。突出抓好粉尘防爆专项治理，深化涉氨制冷企业安全专项整治，加大工贸行业有限空间安全专项治理工作力度，持续开展安全生产标准化建设。
海上安全方面，要加大对重点水域和重点船舶的检查监督力度，严格执行客滚船“逢七不开”规定和港口限（禁）航管理规定，严把船舶适航关和船员适任关，严格执行船舶航行安全管理规定和安全告知等制度，切实强化渔港、渔船和渔民管理，集中整治“三无渔船”、渔船非法载客、海上非法养殖以及港口、码头“脏乱差”和非法违法生产经营行为，促进海上安全秩序良好运行。
其他领域方面，要持续推进特种设备、城镇燃气、油气管线、电力、民爆物品、农机、林业、废弃危化品处置、校车等行业领域安全整治。积极推进长效机制建设，加快形成标本兼治、持续改进的安全生产监管良性机制，防范各类生产安全事故发生。
冬季取暖安全方面，要充分利用微信、短信、电视电台、公益广告、宣传手册、明白纸等形式，向群众广泛宣传安全燃煤常识和预防家庭一氧化碳中毒知识，切实增强群众防范安全事故的意识和能力，确保群众冬季取暖安全。
重要时段安全方面，要认真组织开展清明、“五一”、端午、国庆节等节假日期间安全生产检查活动，精准查改各类安全问题隐患，实行检查、整改、复查、验收闭环管理。认真贯彻落实领导干部包镇街区、行业和市直部门包镇街区督查安全生产工作制度，固化市级领导每月不少于1次，各镇街区、部门主要负责人每月不少于2次带队安全检查的做法，督促做好安全生产工作。聚焦事故易发领域，加大检查、明查暗访、异地检查力度，确保重大活动期间安全生产形势稳定。
（三）加强安全生产领域信用体系建设
以社会信用信用体系建设为载体，推动建立以单位主要负责人为第一责任人的信用体系建设责任体系，建立健全安全生产信用承诺、行政许可和行政处罚等信用信息“7天双公示”、失信联合惩戒、安全生产信用激励、安全生产信用分级分类监管和信用自律、社会监督等机制，加强组织领导，落实责任，确保信用体系建设各项工作落地生效。加强安全生产领域双重预防体系建设“红黑名单”制度，对列入“黑名单”管理的企业，在投融资、保险税收、政府采购、招投标等方面给予约束限制。
（四）加强安全生产宣传教育培训
深入开展“5·12”防灾减灾日、安全生产月、“119”消防宣传月等宣传活动。深入开展安全文化建设，指导规模以上企业开展安全文化示范企业创建活动。推进安全生产、应急管理、消防安全和防灾减灾知识进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动。建立完善消防等应急救援示范基地和科普场所，建成一批安全生产、消防宣传和应急救援主题公园、体验馆、教育基地。利用《今日龙口》、龙口市融媒体中心、手机短信、“龙口应急管理”微信公众号等各类媒体平台，广泛宣传党的方针政策，普及安全和应急避险常识，大力宣扬基层安全生产和应急救援典型事迹，凝聚安全发展和防灾减灾救灾共识。各行业主管部门要定期开展对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员“三项岗位”人员考核合格、持证上岗情况及从业人员依法开展安全教育培训情况专项执法检查，督促生产经营单位对从业人员开展“三级”教育培训，对违法违规行为严厉处罚，着力提高各类安全从业人员安全意识和素质，确保企业生产安全。
为确保顺利开展我乡2020年度应急管理工作，经乡党委、政府会议研究，制定了《殷家城乡2020年度应急管理工作实施方案》，具体如下。
一、工作目标
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党和国家关于应急管理的方针政策、法律法规；全面提升生产经营单位风险隐患排查能力、自然灾害防治能力以及应急救援能力，减少事故灾难和自然灾害带来的损失，保障全乡人民生命、财产安全。
二、工作思路
坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，实现从注重灾后救助向注重灾前预防的转变；从应对单一灾种向综合减灾的转变；从减少灾害损失向减轻灾害风险的转变。
三、工作机制
在乡党委、政府的领导下，由乡应急管理所组织每季度召开一次联席会议，各村、乡直各单位负责人、相关站所负责人参加会议。会议负责分析我乡突发灾害事件形势和特点；讨论应急救援预案修订工作；讨论、研究我乡预防和应对突发灾害事件的有关政策、措施；指导督促我乡公共安全隐患的排查和整改；全面掌握我乡突发灾害事件应急管理工作开展情况以及共同协商、解决我乡应急管理工作的其他重大问题。
四、工作内容
（一）宣传教育。应急管理所和应急管理室要负责宣传普及安全生产、防灾减灾、消防安全、应急避险、自救互救等基本常识和基本技能，努力扩大和不断夯实应急管理的群众基础。
（二）自然灾害防治。应急管理所和应急管理室要做好气象灾害、地震灾害、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等方面检测预防工作，及时转发自然灾害预警信息及预防措施。尤其要加强两方面工作：
1、森林草原火灾防控：林业站统一指挥，各村委会要进一步加强农村森林草原消防工作组织领导,成立灭火救援组织，细化护林员安全责任制度,充分发挥护林员作用，建立森林草原值班值守制度，加强森林草原日常巡查，重要时段落实24小时防火巡查;严禁林区附近柴草乱堆乱放，严禁森林草原附近燃放烟花爆竹，严禁在森林草原附近进行祭祀焚烧纸币。各村要制定森林草原防火预案，做好应急物资储备工作。一旦出现火情，村委会负责人要及时上报乡政府，确保救火人员能够快速反应成功处置火情，切实将火灾伤亡和损失降到最低。
2、防汛减灾：一经进入汛期立即启动乡、村、组三级预警，组织开展对重点区域灾害隐患再排查工作，对各种管网进行排查和疏通，对重点区域、重点时段进行24小时巡查值守，发现险情及时上报和处理，及时落实防灾措施;各单位负责人要熟悉防汛预案，对各级预警响应机制了然于胸，及时、准确地收集上报防汛减灾信息。并利用各种宣传形式，加强对村民防洪减灾方面的知识宣传教育，提高防洪减灾意识。
（三）事故风险隐患排查。突出建筑施工、道路交通、危险化学品及烟花爆竹、消防、非煤矿山、特种设备及人员密集场所等重点行业领域。
1、道路交通：一是乡交管站要积极联合三岔交警中队加大对路面的巡逻管控力度，严厉查处“四类车辆”超载、超速、非法载人等交通违法行为。二是各村的劝导站要切实发挥作用，上路开展劝导工作，切实加强对“四类车辆”驾驶人员的劝导和教育，及时纠正违章、违法行为，严禁违章载客、酒驾等行为，从源头上预防各类交通事故。三是各村交管室切实排查辖区内的危险路段、危险桥梁、涵洞、边坡、临水临崖路段安全生命防护工程设施建设情况，及时将道路交通隐患信息上传到农交安平台，切实开展预防冬季道路交通事故专项活动。
2、烟花爆竹：进一步加强烟花爆竹经营监管和燃放管理。派出所、应急管理所要积极联合起来，强化烟花爆竹销售、运输、储存等环节的管控，一是检查烟花爆竹经营摊点有无相应经营许可证件与营业执照，是否存在异地经营、超范围经营等情况。二是严查烟花爆竹运输车辆是否具有烟花爆竹道路运输许可证，运输过程中安全措施是否到位，运输前装载和到达目的地卸货是否按照安全操作规程操作，三是对节日期间烟花爆竹占道经营、设立店外摊、沿街兜售进行依法查处。四是从严落实烟花爆竹专项整治各项工作措施，对不符合要求的经营摊点坚决关停。五是严格按照《镇原县烟花爆竹燃放管理办法》燃放烟花爆竹。
3、建筑施工：各村委会、乡直各单位要加强辖区内施工项目监管，督促项目组层层签订安全生产责任书，购劳动置安全保护用品，制定事故应急预案，落实安全生产主体责任，全面减少各类生产安全事故。
4、消防：各村小网格员要按期开展隐患排查和信息采集工作，并录入消防网格化管理平台；应急管理所要及时处理小网格员移交的火灾隐患。乡直各单位、各企业尤其是加油站、砖瓦厂、学校要全面组织开展火灾隐患排查治理工作，建立和落实消防安全责任制，严肃查处埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和其他妨碍安全疏散行为，及时消除火灾事故隐患，严防拥挤、踩踏等伤亡事故发生。应急管理所要在重要时间节点开展督查、检查，对各村、各单位的工作进行通报。
（四）应急值班值守和信息报送。各村、乡直各单位、各企业要高度重视日常应急值班值守工作，切实加强组织领导，严格执行24小时值班和领导干部带班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，遇有重大突发事件或事故，及时妥善处置。严格执行事故专报制度，畅通信息报送渠道，确保信息及时准确上报，坚决防止迟报、漏报、瞒报事故的行为。
（五）制定应急预案并开展应急演练。应急管理所负责乡综合应急救援预案编制，报送应急管理局备案；水利站、林业站等相关站所负责专项应急救援预案编制，各村、乡直各单位、重大活动应急救援预案有关单位组织编制，同时报乡应急管理所备案。乡应急管理所要至少组织一次应急救援预案演练，各村、乡直各单位负责人、各相关站所要结合各自的实际情况，开展必要的应急救援预案演练。应急管理所和各单位要根据应急演练加强应急救援预案的修订、完善工作，不断提高应急救援演预案科学性和可操作性。
（六）应急资源整合。乡镇应急管理所要按照“统一指挥、协同配合”的原则，建立统一指挥的应急联动机制，要整合本乡各种应急资源，明确应急管理各环节责任单位、配合单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，形成应急管理合力。乡直各单位、各企业要主动加强横向沟通配合，做到互联互通，信息共享，资源共享。对可能影响多个领域的突发灾害事件信息要及时通知相关单位，赢得信息及早发布、及早处置的时间。
（七）突发事故灾害应急处置。一旦发生突发事件，应急管理所要第一时间启动应急预案，组织本乡应急救援力量，开展灾害前期应急处置，并配合上级有关部门开展事故调查和善后处理工作。乡直各单位、各企业要按照应急预案要求，立即进入应急救援状态，发挥各自作用，服从指挥，加强配合，提高应急救援能力。
五、工作要求
（一）各村、乡直各单位、各企业要层层签订安全生产责任书，厘清责任，落实安全生产主体责任。
（二）各村、乡直各单位负责人、各相关站所负责人要相互配合，形成合力，积极支持应急管理工作。
（三）各村、乡直各单位要全面落实监管责任，各企业要严格落实安全生产主体责任，因重视不够、组织领导不力、失职渎职，发生较大安全生产事故的，要严肃追究责任；造成重大安全生产事故或人员伤亡的，要按照《生产安全事故条例》逐级追责问责。
用汗水浇灌收获以实干笃定前行
——2019年全国应急管理工作综述
