劳动就业培训讲话汇报汇编
xx镇度贫困地区劳动力转移培训工作自检自查报告
“百企帮百村”精准扶贫行动总结
上林县职业培训总结
上栗县人力资源和社会保障局关于就业扶贫工作开展情况的汇报
人事劳动和社会保障局就业创业工作情况汇报
八步区易地扶贫搬迁户就业创业情况汇报
六盘水市易地扶贫搬迁安置点就业载体建设及劳动力状况调研报告
关于产业和就业脱贫工作情况的调研报告
关于促进棚户区改造回迁居民再就业和技能培训相关工作开展情况的汇报
关于我市就业培训与服务工作的调研报告
关于易地扶贫搬迁工作的考察报告
关于景泰县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作自查自评情况的报告
关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案
关于进一步加强我省农村电商培训推动创业就业的工作方案
关累镇人社行业扶贫工作开展情况
关累镇就业和社会保障工作情况汇报
兴国县就业扶贫工作情况汇报
农村劳动力转移培训工作开展情况自查报告
农村劳动力转移培训情况汇报
农村智力更新及劳动力转移培训情况汇报
农民培训转移就业工作总结
农民工职业技能培训自查报告
劳动力转移培训自查情况汇报
劳动就业培训中心工作总结
劳动就业局工作总结
劳动局关于我县妇女创业就业情况汇报
南江镇脱贫成效巩固提升工作方案
南皮县残联关于残疾人职业培训情况的调查报告
县就业办培训工作汇报
县残联残疾人就业工作总结
句容市人社局就业创业培训工作分析报告
天成镇就地就近转移就业示范镇创建工作总结
天镇县建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训实施方案
宿迁市就业创业工作情况汇报
察右前旗就业培训调研报告
就业培训的工作总结
就业扶贫工作进展情况汇报
崇头镇农民培训转移就业培训工作计划
市劳动就业工作完成情况汇报
息烽县农村贫困劳动力全员培训工作成效报告
武邑县人力资源和社会保障局关于就业扶贫技能培训的培训方案
残联劳动就业服务所的工作总结
沧县人力资源和社会保障局关于农村劳动力就业培训工作情况汇报
海原县精准脱贫就业技能培训实施方案
海西州重点群体就业创业工作开展情况
西乡塘区职业培训工作情况汇报
达州市达川区木头乡关于就业扶贫整改报告
钦州市易地扶贫搬迁工作情况汇报
铜仁市农村外出务工人员返乡创业就业情况调研报告
农村劳动力培训专题会讲话
在全市产业精准扶贫培训班上的讲话
劳动就业培训基地挂牌庆典仪式致辞
劳动局就业再就业工作会议上的讲话
劳动技能培训班开班仪式讲话
劳动技能培训班开班仪式讲话
劳动技能培训班开班仪式讲话
在2019年全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
在360新员工入职培训上的讲话
在市四届人大常委会第十二次会议结束时的讲话
在全区就业创业扶贫工作座谈会上的讲话
在全县农村劳动力转移就业创业工作会上的讲话
转作风克服困难保就业
坚定不移狠抓基础管理合力攻坚务求创新突破
在全市人社重点工作暨作风建设推进会上的讲话
统一思想认清形势明确任务狠抓落实
努力把劳动力输出培育成富民强市的重要产业
在韶关市劳动力培训转移就业工作座谈会上的讲话
大力加强创业培训，积极优化创业服务
市农村劳动力培训和转移就业情况调研报告
在全区就业创业扶贫工作推进会上的讲话
在“中国人民大学20xx届赴基层就业毕业生训练营结营暨欢送仪式”上的发言
把稳就业放在突出位置突出抓好重点群体就业
在促进城乡劳动就业专题协商会上的讲话
在市人力资源社会保障局领导班子见面会上的讲话
民生协理员岗前培训班的讲话
在全省公共就业服务信息化建设培训班上的讲话
在苏陕协作—镇坪县残疾人微信平台创业就业表彰暨微信平台、微商培训会上的讲话
在“中国人民大学20xx届赴基层就业毕业生训练营结营暨欢送仪式”上的发言
在全市就业工作会议上的讲话
在全省公共就业服务信息化建设培训班上的讲话
在“积极就业政策”主题边会的致辞
xx县财政局:
xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训工作，按照《云县20xx年度贫困地区劳动力转移培训实施方案》和云县财政局、云县扶贫办《关于下达20xx年云南省云县贫困地区劳动力转移培训计划并拨付资金的通知》，结合社会主义新农村建设的要求,已圆满结束。现根据《云县财政局关于转发临沧市劳动力培训输出工程领导小组转发<云南省农业厅>的通知》(云财发〔20xx〕84号)文件要求，结合培训实际情况，对xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训工作作如下自检自查:
一、项目资金使用管理到位情况
xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训项目投资财政专项扶贫资金10万元(中央补助)，已全部到位。项目资金管理严格按照《云南省农村劳动力转移培训项目管理办法》(云农法字〔20xx〕27号和《云南省农村劳动力转移培训项目资金管理办法》(云财农〔20xx〕157号)执行，并按要求公示公告。资金按每人200元标准给予补助，建立健全了相应的台帐。
二、农民学员培训费补助情况
20xx年度我镇共培训500人，资金按每人200元标准给予补助，以农民直接受益为原则，采取培训现场发放现金为补助方式，直接补助给受培训转移就业的农民，受培训农民收到补贴后，120元作为自己生活补助，同时，上交学费80元，用于照相、办证、培训资料的编制复印，各类报账凭证规范齐全。
三、培训任务完成情况
20xx年xx镇贫困山区劳动力转移有组织、规范化、有序化，培训任务人数为500人，完成培训人数500人，其中茶叶加工100人，酿酒技术100人，电矿工300人，名额分别分配到岔河街、木瓜河、石龙3个村民委员会，培训分为3期进行，每期培训5天，由镇人民政府联系县劳动力转移培训项目实施领导小组统一组织有关教材，统一聘请专业教师进行培训，并能按时按质按量完成培训内容。通过劳动力培训转移，增加了农民现金收入，使被转移劳动力年均现金收入增加15000元，逐步缓解了xx镇农村富余劳动力就业压力，促进了地方经济的发展，密切党群干群关系，拓宽就业安臵渠道，开拓和提高了农民追求生活，热爱生活的精神和情操。
四、技能鉴定情况
这次培训，使被转移劳动力分别学到了茶叶加工技术、酿酒技术、电焊电接技术和矿厂工作理论，通过近两年的实践工作，部分农民工已拿到了相应的技术资格证，创造了人生产值，得到了收入，打破了陈规陋俗，改变了观念，增加
了知识。这次培训促进了全镇剩余劳动力转移工作，推动了扶贫开发工作的深入开展。
五、跟踪服务情况
培训是基础，转移输出致富是目的，扶贫办安排专人、专档管理、建立健全劳动力转移档案，为用人单位提供可靠保障，建立良好的信誉，为以后劳动力转移就业渠道的拓宽奠定了基础。本次培训结束至今，在镇领导的正确安排部署下，扶贫办、劳保站等相关工作人员不定时对输出人员进行跟踪查访，询问他们的家庭情况，外出工资收入情况，并切实开展好培训后服务工作，通过各种渠道为农民工寻找出路，千方百计为农民工增加收入着想，促进了扶贫工作的深入开展，提升了人民政府的公信度。
当然，通过自检自查，也找到了不足。虽然每年能如期完成培训计划，但xx是集边远、高寒、贫困为一体的少数民族集散地，人口多，农村富余劳动力相对较多，劳动力素质相对较低，输出相对困难，劳动力素质与劳动力市场需求之间不相适应的矛盾日趋突出，农民增收难度大，在一定程度上影响了全镇经济社会的发展。
以上是xx镇20xx年度贫困地区劳动力转移培训工作自检自查报告，请给予考评。
xx镇人民政府
20xx年8月17日
一、基本情况
我单位始终将“百企帮百村”精准扶贫行动作为工商联的中心工作和重点工作，明确分管领导、责任落实到人，形成“人人有责任、层层抓落实”的工作局面。为进一步加大落实扶贫工作力度，4月和9月，组织各区县工商联、商协会和部分非公有制企业代表召开精准扶贫行动工作布置会，通报“百企帮百村”行动进展情况，并就下一阶段工作进行了安排部署。10月16日，市工商联组织扶贫日结对帮扶仪式，现场促成32家商协会、企业与32个建档立卡贫困村签订结对帮扶协议，探索建立产业联动、扶贫车间、电商助力、金融服务、消费拉动、公益基金等系列帮扶模式，确保结对帮扶真正取得成效。截止目前，我市参与帮扶企业319家、商协会10家，帮扶建档立卡贫困村128个，有贫困户的非贫困村109个，帮扶贫困人口19233人，累计投入资金19584万元，今年新增投入3213万元。取得了阶段性成效。
二、主要做法
1、领导重视组织有力。把精准扶贫工作列入班子工作重大事项，班子成员实施“一岗双责”，既抓业务内分管工作，又承担组织企业帮扶任务。制定完善了《市工商联2019年脱贫攻坚工作实施方案》，坚持问题导向，明确工作措施，全面推进脱贫攻坚工作有序进行。赴各区县、贫困村开展调研，先后8次召开党组会、区县工商联主席书记会，研究部署和推动精准扶贫工作。市及各区县工商联在认真梳理总结去年帮扶工作的基础上，对今年的帮扶企业进行了适当的调整和补充，扩大了非公企业帮扶覆盖面。
2、台账管理机制到位。印发《关于规范“百企帮百村”精准扶贫行动台账管理的通知》，实行“一月一报告、一季一督导、半年有通报、年终有考评”工作机制。严格规范台账填报程序，按照工商联组织引导、扶贫局业务指导，企业与扶贫村结对，帮扶内容企业上报，工商联汇总，扶贫局确认的管理工作机制，力求项目实施精准。区县工商联也联合扶贫局对乡镇扶贫管理员进行业务培训，通过QQ群、微信群，及时指导解决乡镇扶贫台账管理中遇到的问题。
3、多措并举精准施策。利用工商联联系广泛特点，在完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫的格局下，通过多种模式，推进精准扶贫行动全面提质增效。一是突出产业扶贫。民营企业根据自身经验、技术、资金、设备、信息等方面优势，建立“公司+合作社+基地+农户”的运营模式，依托本地特色产品或特色产业牵头组建合作社，上联市场，下接农户，按市场要求指导会员发展生产，推动了生产专业化和标准化，有效地带动了区域特色产业的发展。如黄山市新安源有机茶开发有限公司在休宁县流口片区建立有机茶基地，与贫困户签订合同帮扶协议，实行“统一供应农资、统一技术指导、统一标准化生产、统一采摘、统一保护价收购”的运营模式，使得茶农“手中有订单，心中人不慌”解除了贫困户后顾之忧使贫困户增收。谢裕大茶叶股份有限公司在徽州区富溪乡、杨村乡等黄山毛峰核心产区，与2500多户茶农签订收购协议，实行订单农业，其中帮扶贫困人数349人，帮扶投资金额截止目前累计1138.76万元。进行茶园改造，紧抓茶园管理工作，发放生物农药和肥料、试验推广立体式绿色防控、繁育改进无性系良种茶园，大大提升了当地2万多亩茶园的可持续性发展，切实保障了茶农贫困户的稳产增收。改造费用累计839万元。黟县有农生态农业有限公司探索建立了整村土地流转、代耕代种、农民土地入股、产业联合体等经营模式，流转171户贫困户土地515亩，累计支付租金134.5万元，户均年增收2200元。二是注重就业扶贫。组织非公企业以产业搭台,以扶贫岗位保增收为目标,让贫困村民实现在家门口就业。如休宁县昌辉汽车电器（黄山）股份公司、黄山市龙跃铜业有限公司被省人社厅确定为2018年省级就业扶贫基地，共开发250个适合贫困劳动者就业的普通操作岗位，成功吸纳50余名贫困劳动者就业。谢裕大茶叶股份有限公司在徽州区富溪乡、杨村乡都建有黄山毛峰初制加工基地，在潜口镇唐模打造了谢裕大茶博园，解决300余人劳动就业。共吸纳贫困人口就业184人，其中4人签订长期用工合同，平均月薪为2100元，180人为季节性临时用工，平均年收入为1.2万元，累计支付工资246.24万元。休宁县义安饰品有限公司将来料加工精准扶贫点扩展到龙田乡浯田村、璜尖乡璜尖村等地，吸纳贫困户53人就业，为当地贫困户提供劳务收入8.3万元。三是开展捐赠扶贫。动员非公企业通过多种形式开展扶贫济困活动，帮助因灾、因病、因教育支出造成生活困难的贫困户实现脱贫。如谢裕大茶叶股份有限公司以直接捐赠、文化资助等各种方式，累计捐助资金达到200万元。黟县有农公司认领横港村田段村口路硬化项目10万元，徽黄旅游集团认领关麓村泉水组道路及停车场项目建设20万元。四是开展消费扶贫。为全市贫困群众架设起消费扶贫供需对接的桥梁,汇聚全社会爱心,促进贫困群众脱贫致富。如徽州区工商联组织非公企业购买灵山贫困户西瓜7万斤，价值10.5万元，购买竦塘村小黄牛肉6200斤，价值25万元。黄山卫康餐饮服务有限公司与璜尖乡璜尖村成立农副产品合作社，订单收购贫困户养殖的高山泉水鱼和其他土特产，每年投入近20万元。
4、深入走访充分对接。今年以来，我会领导先后12次组织非公企业负责人深入花桥村、周家村等贫困村走访调研，与当地村“两委”成员进行了深入座谈和实地考察，详细了解帮扶村的基础信息和特色产业，结合企业特点制定帮扶方案。
5、加强宣传营造氛围。通过网络、报刊等媒体，进一步宣传帮扶政策、共享帮扶经验、弘扬帮扶典型。工商联门户网站“百企帮百村”专题，及时宣传报道企业参与扶贫行动的先进典型和各地的先进经验，扩大行动影响力。优先推荐成绩突出的民营企业和个人参加全国、省、市各类社会扶贫评选表彰活动。今年，黄山市新安源有机茶开发有限公司荣获全国“万企帮万村”先进民营企业称号。
三、下一步工作要点
下一步，市工商联将持续整合全市非公企业优势资源，突出深度贫困地区精准帮扶，创新举措、狠抓落实，促进“百企帮百村”行动再上新台阶。
一是发挥优势资源的合力效应。引导企业家进村入户开展实地考察，与乡村组干部、群众代表进行点对点、面对面交流，拓宽帮扶思路，因村、因组、因户制订帮扶计划，细化帮扶方案，力争到年底争取非公企业对全市贫困村进行全覆盖帮扶。借助民营企业成熟的市场策略和管理经验，引导贫困村在资源发掘、开发、利用等方面创新思路，积极探索精准扶贫工作模式，组织能利用的最广阔资源，进行最合理的安排，实现村企发展的积极对接，充分巩固提升帮扶实效。
二是有效督促工作落实。会同市扶贫局赴各区县开展调研工作，对已经确定的帮扶项目，加强项目的跟踪督促，逐个项目抓推进，确保项目真正落到实处。召开调度会，及时了解掌握全市工商联系统精准扶贫工作开展的整体情况，在为民营企业开展政策服务及台账统计等方面争取更多支持。
三是创新扶贫工作模式。克服扶贫工作中的畏难情绪、偷懒意识，切实做到扶贫工作的自觉化、主动性，确保扶贫工作抓铁有痕。进一步拓展工作视野，借鉴外地经验，结合我市精准扶贫行动中的工作实际，针对新情况、新问题，努力创新工作举措，争取在思路、形式及举措上有新的亮点涌现。
上林县人社局根据县委、县政府的工作部属，为打赢脱贫攻坚战，把就业扶贫工作摆在突出位置，以提升贫困劳动力就业创业能力、实现稳定就业为首要任务，以开展职业技能培训为重要抓手，让贫困劳动力掌握一技之长，提升贫困群众的“造血”能力。充分发挥技能培训和创业促进就业脱贫的作用，取得明显成效，现将培训情况工作总结如下。
一、职业培训基本情况
20xx年，根据上林县实际情况，我们因地制宜，在全县认真开展职业技能培训工作。截止10月31日，我县在11个乡镇共开展职业培训37期，培训人员共计1698人，其中培训贫困人口1463人，完成指标任务1000人的146.3%，其中，易地扶贫搬迁专题培训班3个班，培训123人。发放职业培训补贴1531人218.79万元，发放食宿交通补助1329人111.34万元。帮助贫困劳动力转移就业126人，扶持创业37人。
二、主要措施
（1）健全机构，加强领导。为加强全年技能培训和创业培训，我们制订工作职责，专人负责，有力地促进培训工作的有效开展。
（2）制定实施方案，分解培训任务。为确保全年培训任务按时完成，我们制定了《上林县县20xx年职业培训工作实施方案》，指导各培训机构、各乡镇开展培训工作。根据资金到位情况和上林县情况，我们制定了相应的目标任务，并把任务指标分配到各乡镇，要求各乡镇按时间节点完成培训任务。
（3）因地制宜，优化培训内容。针对上林县实际情况，我们深入实地开展调研，根据群众的需求，要求有关培训机构多开展育婴师、中式烹调等培训，深受当地群众好评，许多群众要求我们多举办这样的培训，让他们多撑握一些技能。
（4）严格管理制度，确保培训质量。为使培训取得良好效果，我们规范培训内容，要求培训机构原则上统一使用符合国家职业技能标准的、国家和省发行或修订的教材。改进教学方法，完成规定的培训课时。做好教学日志、学员考勤记录。强化实际操作训练，加强培训的实效性和有效性，确保培训的质量和效果。
（5）边培训边扶持。为促进培训学员的学习积极性，创业培训结束后，对有创业意愿的学员，我们积极提供小额担保贷款等。
三、存在的问题
一是职业技能培训质量和效果有待提高。一方面受培训机构师资、设备、条件、场地等的限制，培训机构的授教能力和水平难以让参训者技能得到明显提升，加上举办的多是一些短、简、快项目和专业，要真正掌握和学精一门技能存在难度。另一方面，参训学员积极性不高，特别农村劳动力普遍抱有“早就业、快就业”心理，加上受培训时间过长等影响，造成参训人员难以安心长时间培训，致使培训质量、效果难达预期。
二是培训项目单一。2016年深入贫困村开展职业培训以来，主要是中式烹调和中式面点这两项易操作的技能。大量培训单一技能，导致就业市场饱和，贫困户学习了技能就业难的尴尬。因为在开展职业技能培训过程中，为发挥贫困户的积极性，采用培训学校深入贫困村送技能到家门口的服务。由于培训学校硬件条件局限性加上贫困村比较偏僻，基础设置不完善，其他技能培训操作性比较难实现。
四、下一步计划
一是强化宣传。加强对就业、宣传，提高乡镇、村级经办工作积极性、主动性，做好政策宣传到户，动员到人，提高业务覆盖率。特别是职业技能培训的政策宣传要落实到每个乡镇每个角落，确保做到自身有意愿培训的做到应尽应培。
二是做好重点政策的落实工作。继续根据文件要求做好职业培训补贴的申报工作，加强对补贴资料的审核，确保促进就业专项资金、职业技能补贴规范使用。
三是利用信息化手段，提升就业服务水平。发挥公共就业服务微信平台作用，上传企业招聘信息、就业培训优惠政策等详细内容，求职者通过手机扫描二维码可以选取工作岗位、获得政策解答，提高了求职率。为掌握一技之长的贫困群众搭建一个就业平台。
20xx年以来，按照中央、省、市、县的统一部署，我局认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚一系列重要指示，全面落实各项扶贫工作要求，抓细抓实就业扶贫各项政策的落实。下面，就有关工作完成情况汇报如下：
一、基本情况
上栗县是“中国鞭炮烟花之乡”、“中国傩文化之乡”，总面积702平方公里，人口52万，共有劳动力27.71万，其中贫困劳动力3443人，已就业2732人，解决贫困劳动力就业率为79.3%，超出省、市人社部门考核标准4.3个百分点。
二、落实就业扶贫政策，帮扶就业脱贫
我局按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，主动作为、精准发力、多措并举，力促全县有就业能力和就业意愿的扶贫对象通过就业创业实现脱贫，就业扶贫工作取得阶段性进展。
1.加强就业扶贫宣传。结合我县实际，从今年5月起启动了就业扶贫政策进村组工作，即以村为单位在各村人流量较集中的地区设立“就业创业信息公示栏”宣传企业招工用工信息及省、市、县就业扶贫惠民政策。截至目前已放置在133个村，预计年底实现对全县163个村(社区)全覆盖。
2.完善就业扶贫招聘平台。以县人力资源市场为依托，加强与用工企业、求职者对接联系，搭建扶贫招聘平台，努力实现供求信息对称。我们坚持除每月举办招聘活动之外，同时，还组织各乡镇劳保所根据本乡镇特点、特色独立举办专业、专场招聘会；积极做好送岗位、送服务进村、入户等就业扶贫活动，将岗位信息送至贫困家庭。今年以来，结合就业援助活动，以返乡创业、春风行动、精准扶贫等为主题，全县共举办精准扶贫为主题的招聘会16场次，共提供就业岗位5730个，入场求职达8195人次，参加面试应聘2113人次，最终达成意向608人，其中建档立卡贫困户124人。
3.帮扶贫困劳动力就业。积极引导企业在乡镇、村创建扶贫车间，为贫困人员在家门口就业创造条件。全县共建立扶贫车间26个，吸纳扶贫对象就业161人；开发乡村公路养护员、农村保洁员、山林防护员、农村文化活动室管理员等扶贫专岗5类，吸纳贫困人员就业309人，拨付补贴资金72.94万元。
4.引导扶贫对象自主创业。对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象，积极组织参加电子商务、自主创业等创业培训（实训），免费开展创业指导等服务。对创业启动资金不足的扶贫对象切实落实创业贷款扶持政策。目前为止，扶持贫困劳动力创业3人，发放贫困劳动力创业贷款18万元。
5.提升就业扶贫对象就业技能。免费对就业扶贫对象开展技能培训，提高了贫困人员的职业技能，稳定了贫困人员就业。今年以来，全县共组织扶贫对象培训10期，培训人员278人，补贴资金8.34万元，并对参加培训的扶贫对象发放50元/天的交通补助和伙食补助，共发放4.5万元。
6.积极落实其他就业扶贫政策补助。一是根据《关于进一步做好雨露计划政策落实工作的通知》（赣扶移字〔20xx〕35号）要求，对2013年以来参加转移技能培训并获得技能证书的农村贫困劳动力进行补助。已排查符合补贴条件的农村贫困劳动力229名，拨付补助资金20.82万元；二是发放建档立卡贫困人员一次性创业补贴累计7人，共补贴3.5万元；三是发放一次性交通补贴21人共9900元；四是发放建档立卡贫困户一次性求职补贴9人共4500元。
三、落实监管责任，建立长效机制
1.认真开展就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理。制定印发了《关于抓好就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作任务落实的通知》、《脱贫攻坚领域监督执纪问责的实施方案》等文件，成立上栗县人力资源和社会保障局就业扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，对标脱贫工作任务的各项要求逐项梳理排查，聚焦就业扶贫政策落实、就业扶贫资金管理使用进行了自查自纠。
2.建立工作报表制度。要求基层平台建立就业扶贫工作台帐，实行实名制管理，准确掌握就业扶贫对象享受职业介绍、职业指导等情况，每月统计上报。
3.建立工作督查考核制度。每年至少开展2次就业扶贫工作督查，通过查阅工作台帐、调取系统数据、上户和电话调查等方式，核查就业扶贫对象享受就业服务情况，加大工作通报和督促力度。
四、存在问题
一是贫困家庭劳动力存在就业难、就业竞争力弱、就业不稳定的问题，如在就业扶贫车间就业的贫困劳动力，因身体和技能原因就业不够稳定，变动比较频繁；
二是贫困劳动力参加培训的意识不强、参训热情不高，大多数贫困劳动力认为培训效果不能立竿见影，就目前的情况看，只能靠发放培训期间的生活和交通补贴50元/天来吸引贫困对象参加培训；
五、下一步打算
一是进一步加大宣传培训力度。开展多形式、多层次、全方位、广覆盖的宣传活动，广泛宣传就业创业政策、《社会保险法》等相关法律法规和医保政策规定，通过通俗易懂的方式，解读政策内容，释疑答惑，提升全民对就业创业、医保政策的理解和认识。加强对乡镇人社服务所、医保经办人员和定点医疗服务机构的工作人员的培训，提高办事人员业务水平和工作能力，为建档立卡对象提供更加规范的优质服务。
二是继续加大创业扶持力度。针对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，积极给予创业培训和创业指导，进一步加强创业扶持政策宣传，并请农业（扶贫）等相关部门整合政策给予大力支持，让更多的贫困农户创业后能够享受到扶持政策，主动上门服务，为其排忧解难，使之走上创业路。
三是继续加大就业推介力度。针对县内和外地企业用工需求，精心筛选适合贫困劳动力就业的工作岗位，积极牵线搭桥，帮助符合岗位条件并有就业意愿的贫困劳动者实现转移就业。通过“春风行动”、“就业援助月”、“专场招聘会”等形式为贫困家庭劳动者找到了“饭碗”。加强与扶贫，旅游部门对接，根据产业发展，培育一批懂技术的贫困劳动力为产业服务，促进贫困劳动力就近就地转移就业。
四是继续推进扶贫车间建设。采取有力措施，将任务压实到各乡镇，将扶贫车间纳入全县就业创业帮扶工程考核指标，确保扶贫车间在各乡镇均衡发展，吸纳当地贫困劳动力就近就业。
一、省、市全民创业工作电视电话会议精神
省全民创业工作电视电话会议于20xx年11月27日在市政大厦12楼会议室召开，会议主要精神有以下几点:一是郑州市、许昌市、信阳市就推动全民创业工作作了典型发言;二是常务副省长李克讲了2点具体意见。第一点就是准确把握形势、进一步增强做好全民创业工作的使命感和责任感。指出了当前受金融危机影响，就业形势严峻，特别是岗位流失增多、失业增加、用工需求减少、新增就业岗位难度加大，农民工回流等现象，要求必须引起各级的高度重视;第2点是突出重点，大力开展全民创业。①建立全民创业信用担保体系。②积极发展融资机构，要及时掌握失业情况，防止大批失业现象在部分行业集中爆发。教育、劳动人事部门要积极做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生创业培训，提供小额担保贷款。三是省委副书记陈全国作了重要讲话。陈书记讲了四个方面问题。第一点就是要明确创业概念，即创办事业、创办基业。第2点是解决2个问题:①认识问题，要求要从落实科学发展观高度来认识全民创业的重大意义。②责任问题，要求在落实全民创业工作上增强责任意识。第3点是抓住四个环节，第1个环节要抓住创业者主体即大中专毕业生、回乡农民工、复转退伍军人、留学回国人员、国内境外来豫投资人员等;第2个环节是区分领域，即现代服务业、物流业、现代农业等;第3个环节是发挥个体企业、中小企业、重点企业3个优势;第4个环节搭建产业平台、融资平台、培训平台、服务平台、舆论平台、党建平台。第4点是营造好一个环境，即各行各业都要为全民创业营造好的环境。
省电视电话会议后，市委副书记冯昕讲了话。一是认清形势，提高对全民创业工作重大意义的认识;二是多策并举开展好全民创业工作;三是明确任务，全面落实。完善配套政策，不等不靠制订具体措施，并注意做好新政策的对接工作。20xx年元月底之前各县、市(区)要出台全民创业具体政策;四是加强领导，形成支持全民创业的合力，要广泛宣传发动，抓好政策落实，强化监督检查。要求各单位于12月5日前将会议贯彻情况报市劳动和社会保障局。
二、区人事劳动和社会保障局就业创业工作开展情况
今年以来，我局结合“三新大讨论”及“改革创新年”活动，开展“全员创新、岗位创新”，较好地走出了一条就业创业的路子，受到了市委主要领导的好评，并得到了上级劳动保障部门的肯定，多家媒体也给予了报道。
一是创建就业创业服务体系。区成立了就业创业服务中心，在各镇、街道、管委会成立就业创业服务所，在社区成立就业创业服务站。使下岗失业人员、城镇复原转业退役军人、高等院校毕业生、城镇登记的失业人员、外出务工返乡创业人员等“五类”服务对象，不出就业创业服务机构，就能享受到再就业优惠证办理、小额担保贷款、免费技能培训和创业培训申请、免费职业介绍、免费用工和求职信息发布、社保补贴发放、“4050”人员岗位补贴发放等“一条龙”、“一站式”服务。
二是创建创业指导团。为及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，于今年成立创业指导团，将辖区部分学者型领导干部、业务部门“行家能手”、优秀专业技术人才、企业成功人士吸纳进创业指导团，向有创业愿望，有创业条件的创业者讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，从而实现创业指导团与创业者的良性互动，最大程度地提高了创业者创业成功率和稳定经营率。
三是创建创业者互助组。为增强创业者的综合实力，各社区分别成立了创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务。
四是建立创业项目储备库。针对部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题，于今年初创建了创业项目储备库，组织有关专业人员成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测。目前，我区创业项目库已征集创业项目86个，涉及特色种植、特色养殖、特色餐饮、食品加工、家电维修等行业。创业项目库建好后，通过召开推介会、发放推介函、在区创业网上发布、在区人力资源市场设立大型电子展屏滚动播放等方式免费推介创业项目，并在区、镇(街道)服务大厅专设窗口接受项目咨询。今年以来，我区共接受创业项目咨询2200人次，通过从创业项目库中挑选项目成功创业的有126人，创业成功率达90%，带动380余人就业。
五是打造就业创业知识和技能培训平台。为给有创业愿望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”。我局成立了人力资源训练中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌荣职业培训学校等培训资源，积极开展创业培训。为加大创业知识向创业技能转化力度，让政府、培训机构、银行、借款创业者均能将实现多赢，结合再就业小额贷款发放，我们创立了“培训加贷款”模式，分步骤对借款人开展人员管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训，指导借款人开展市场调查，制定创业计划书。今年以来，共对203名借款人进行了贷款前创业培训。
易地扶贫搬迁工程是进一步做好脱贫攻坚工作和全面建成小康社会的基本要求，八步区就业服务中心结合工作实际，积极发挥公共就业服务职能作用，扎实地开展职业介绍、公益性岗位管理等就业帮扶工作，全面落实就业创业的各项优惠政策，努力实现搬迁群众就地就近就业，助力脱贫攻坚。
一、工作开展情况
（一）易地扶贫搬迁户调查情况
20xx年5月，我区对易地扶贫搬迁2746户13408人进行劳动力调查，调查内容包括个人基本信息、就业情况、培训情况等。全区实现转移就业人数共3730人（其中：单位就业1235人，个体经营831，灵活就业等其他自主就业1645人，公益性岗位19人）；暂未就业有转移就业意向人数共1070人（其中：县内转移508人，区内转移121人，跨省区转移290人，自主创业151人）；暂未就业无就业意向人数共551人（其中:无技能246人，年龄大176人，无就业愿望129人）；有培训意向人数共计224人（其中：两后生技能培训29人，参加技能培训195人）。
（二）做好“送政策、送岗位”工作
根据调查摸底掌握的搬迁户情况，搭建用工单位与搬迁户劳动力的供需平台，及时收集、整理、发布企业用工信息，通过对企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合移民劳动力就业的工作岗位，并印制岗位信息表、就业微信公众号发放到每个搬迁户手中，帮助符合岗位条件并有意愿赴企业就业的移民劳动力与企业对接，与人才市场对接，掌上了解区内企业招工信息，促进上岗就业。20xx年3月，我区印制4000多份就业招聘信息宣传单发放到八步区的6个易地移民搬迁安置点2746户贫困户手中，使易地移民搬迁安置点的贫困户更快更便捷了解本辖区内企业的招聘信息和岗位；8月份发布贺州西麦生物食品有限公司招工信息及其他适合异地扶贫搬迁户的岗位信息到各乡镇人民政府、各（街道）办事处、各区直单位、贫困村第一书记、脱贫攻坚工作队员和帮扶联系人，积极宣传、广泛动员贫困劳动力，特别是移民搬迁贫困劳动力到该公司就业，以及推荐到其他适合的岗位就业，促进贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚。
（三）鼓励易地扶贫搬迁劳动力创业。
一是鼓励易地移民劳动力自主创业脱贫。充分发挥我区劳动职业技术学校的职能作用，对缺少技能、技能偏低、就业困难和有就业创业培训需求的搬迁户劳动力，采取长班短班相结合等多种培训形式，有针对地开展创业培训、创业指导，努力实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。截至9月，开展农村劳动力转移育婴师职业技能培训班3期，培训合格并取得职业资格证书142人;开展保育员职业技能培训班1期，培训合格并取得职业资格证书50人。二是积极贯彻落实国家创业担保贷款政策，创新就业渠道，在八步区人力资源市场开设独立窗口办理国家创业担保贷款业务，支持大众创业。
（三）就业创业政策落实情况
1.为鼓励企业积极吸纳贫困家庭劳动力就地就近就业，助力脱贫攻坚，我中心下发《关于做好就业扶贫车间推荐认定工作的通知》（贺八人社发〔20xx〕37号）到各乡镇人民政府、各街道办事处。就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同的，在1年内累计工作不少于6个月、给付建档立卡贫困家庭劳动力不低于6000元劳动报酬的，按1000元/人的标准给予企业（个体工商户）一次性带动就业奖补。经过对各乡镇（街道）推荐的企业进行实地走访核查，目前为止已对2家符合条件的企业进行扶贫车间认定，下一步将申请资金给予企业一次性带动就业奖补。
2.根据《贺州市人力资源和社会保障局贺州市财政局关于开展贺州市农民工创业就业补贴工作的通知》（贺人社规〔20xx〕2号）精神，进一步做好我区农民工创业就业扶持工作，鼓励农民工，特别是异地扶贫搬迁户创业并带动就业，积极落实农民工创业就业补贴政策。目前已有5家企业申请农民工创业就业补贴，下一步将继续做好农民工创业就业补贴宣传及审核认定工作。
（五）做好宣传工作。在易地扶贫搬迁安置点发放招聘信息宣传单、张贴招聘信息海报，全面发动有就业意愿的易地扶贫搬迁户提供职业指导、岗位信息；对有创业意愿的，提供创业服务，落实创业扶持政策；对有培训意愿的，组织参加职业培训，提供技能鉴定服务；对就业困难的，实施重点帮扶，加强就业权益保护，促进就业创业。
二、存在问题
1、在实施过程中我们发现易地扶贫搬迁移民劳动技能普遍较低。易地扶贫搬迁移民形成了一个庞大的就业需求群体,但是易地扶贫搬迁移民文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，高中以上学历的占整个移民的比例较小，大多是没有掌握现代农业技术的农民，缺乏生产技能和实用致富技能，自身劳动力较低，就业竞争力不强，安排就业比较困难。
2、到八步区劳动职业技术学校参加培训的人员皆来自各乡镇各行政村的贫困家庭成员，职业技能培训地点在八步区，距离相对较远，因交通、食宿等问题他们难以负担，所以参加培训的时间有限，能完成并通过考试取得证件的时间就需要更长。另外职业技能考试难度逐渐提升，对于文化程度相对不高的贫困人员来说，通过考试的难度更大。
三、对今后易地扶贫搬迁工作的建议
1、全力推进就业创业。各级人民政府应引导和支持易地扶贫创业就业，对吸收安置移民就业的企业进行贴息支持。同时还要继续落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫对象开展实用技术培训等。鼓励移民就地参加地方农业生产劳动。加大对易地扶贫搬迁户就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。
2、建议上级相关部门在目前下达的每年就业专项资金补助额度基础上，加大资金投入，开发公益性岗位。针对易地搬迁移民中大龄、身有残疾下岗人员、享受最低生活保障且连续失业一年以上人员、夫妻双下岗双失业人员等困难人员提供公益性岗位就业，扶持易地搬迁移民就业困难人员就业。
为进一步掌握六盘水市易地扶贫搬迁安置点及就业载体基本情况，厘清易地扶贫搬迁安置点的就业容量和发展思路，更好的带动搬迁群众就业，切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。市就业局、市生态移民局组成联合调研组，通过调查基础数据、实地走访调研，形成本调研报告。
一、全市易地扶贫搬迁安置点的基本情况
“十三五”期间，全市68个贫困乡、615个贫困村共规划建设易地扶贫搬迁安置点78个，计划搬迁29150户116142人。其中建档立卡贫困人口20570户80540人，占搬迁总人数的69.35%；非建档立卡贫困人口8580户35602人，占搬迁总人数的30.65%；自然村寨整体搬迁752个，共12677户52866人，占搬迁总人数的45.52%。截至2019年3月底，全市已搬迁入住77010人，占“十三五”期间计划搬迁人口116142人的66.31%。
（一）县区安置点情况。六枝特区计划建设安置点12个，搬迁4194户16598人，其中建档立卡贫困人口2840户11076人，占搬迁人数的66.73%。盘州市计划建设安置点33个，搬迁7564户29490人，其中建档立卡贫困人口5537户21906人，占搬迁人数的74.28%。水城县计划建设安置点24个，搬迁15305户60841人，其中建档立卡贫困人口10654户41551人，占搬迁人数的68.29%。钟山区计划建设7个，搬迁1679户7219人，其中建档立卡贫困人口1431户5584人，占搬迁人数的77.35%。六盘水高新技术产业开发区计划建设安置点2个，搬迁408户1994人，其中建档立卡贫困人口108户423人，占搬迁人数的21.21%。
（二）安置点地域分布和规模。从地域分布看：县城安置点19个，搬迁72244人，占搬迁总人数的62.2%；集镇安置点26个，搬迁26870人，占搬迁总人数的23.14%；农村及其他安置点33个，搬迁17028人，占搬迁总人数的14.66%。按规模看：200户以下的安置点有42个，200~500户的有20个，500~1000户的有8个，1000户以上的有8个。
二、全市易地扶贫搬迁安置点就业载体建设情况
就业载体主要包括在易地扶贫搬迁安置点及周边已创办的各类扶贫车间、扶贫工厂、扶贫基地、就业创业基地，以及带动就业情况较好的各类生产加工服务主体和劳动密集型企业。截至2019年4月，全市已建设易地扶贫搬迁安置点就业载体85个。其中，扶贫车间20个、企业及扶贫工厂43个、就业扶贫基地11个、其它实体11个，本地兴建企业实体52个、外地招商企业33个。
（一）就业载体覆盖程度。85个就业载体覆盖28个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率为35.90%。分布在安置相对集中的城镇及其周边交通便利的区域。
从县区覆盖情况看：六枝特区8个就业载体覆盖4个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率33.33%；盘州市31个就业载体覆盖11个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率33.33%；水城县32个就业载体覆盖7个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率41.18%；钟山区11个就业载体覆盖4个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率33.33%；六盘水高新技术产业开发区3个就业载体覆盖2个易地扶贫搬迁安置点，覆盖率50%。
从覆盖安置点规模看：就业载体覆盖500户以下的易地扶贫搬迁安置点12个，500户以上的易地扶贫搬迁安置点实现就业载体全覆盖。
（二）就业载体的行业分布情况。85个就业载体涉及行业主要包括：电子产业14个、建材新能源新材料6个、鞋服加工20个、食品餐饮12个、种植养殖14个、铝产业4个、采矿业3个、观光旅游3个、机械设备加工4个、零售1个、包装2个、劳务输出派遣1个、物管1个。其中，六枝特区以服装生产加工为主，盘州市以种植养殖和电子产业为主，水城县以鞋服加工、电子产业、铝产业、采矿业为主，钟山区以食品餐饮和服装生产为主，六盘水高新技术产业开发区以鞋服加工为主。
（三）就业载体带动就业情况。85个就业载体带动就业14618人，其中易地扶贫搬迁劳动力1112人，仅占7.6%。部分就业载体虽然带动就业人数多，但吸纳搬迁劳动力就业人数较少。例如：建设在盘州市两河安置点1公里处的天刺力食品科技有限责任公司，带动就业116人，其中仅有易地扶贫搬迁劳动力1人；水城经开区贵州十九度铝业科技有限公司带动就业149人，其中只有易地扶贫搬迁劳动力1人；六枝岩脚的琳威种养殖农民专业合作社带动就业800人，其中没有易地扶贫搬迁劳动力。
三、易地扶贫搬迁安置点劳动力结构及培训就业现状
（一）劳动力结构。全市已搬迁的77010人中，16周岁以上劳动年龄人数为54224人，其中正常劳动力38278人、不具备劳动能力15946人（在校生10385人、因病丧失劳动能力1147人、残疾人929人、其他原因不具备劳动能力3485人）。
按劳动年龄分，全市易地扶贫搬迁正常劳动力中，16~24周岁9216人，占正常劳动力的24.08%；25~34周岁8743人，占22.84%；35~45周岁10304人，占26.92%；45周岁以上10015人，占26.16%。由此可见，全市易地扶贫搬迁劳动力中16~45周岁的占73.84%，以青壮年为主。
从文化程度来看，全市易地扶贫搬迁正常劳动力中，小学及以下文化程度18412人，占正常劳动力的48.10%；初中文化程度17146人，占44.79%；高中文化程度1710人，占4.47%；大专及以上文化程度1010人，占2.64%。由此可见，全市易地扶贫搬迁劳动力初中及小学文化程度的占92.89%，总体文化程度偏低。
从性别结构来看，全市易地扶贫搬迁正常劳动力中，男性20993人，占正常劳动力的54.84%；女性17285人，占45.16%。全市易地扶贫搬迁劳动力的男女比例为1.21:1。
（二）培训情况。近年来，围绕地方产业发展、周边企业用工、群众培训意愿等针对易地扶贫搬迁劳动力开展职业技能培训14219人次，主要开展物业管理、育婴师、家政服务、手绣、护林、农村实用技术等培训，培训后实现就业创业8337人，培训后就业率58.63%。
（三）就业情况。截至2019年3月底，全市易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业16407户30079人（其中创业48人），实现“一户一人”以上就业。
按就业区域分，县内就业17091人，占56.82%；县外省内就业3013人，占10.02%；省外就业9975人，占33.16%。易地扶贫搬迁劳动力以县内就业为主。
按就业渠道分，扶贫车间吸纳就业537人，占1.79%；返乡创业带动就业583人，占1.94%；有组织劳务输出就业682人，占2.27%；公益性岗位安置就业793人，占2.64%；单位就业3880人，占12.9%；灵活就业12990人，占43.19%；扶贫基地吸纳就业199人，占0.66%；新型农村经营主体吸纳就业293人，占0.97%；其他方式就业10122人，占33.65%。易地扶贫搬迁劳动力以灵活就业为主，扶贫车间和扶贫基地带动就业不够明显。
按就业类别分，服务业就业6666人，占22.16%；建筑业就业4787人，占15.91%；制造业就业7444人，占24.75%，其他11182人，占37.18%。全市易地扶贫搬迁人员就业以服务业和制造业为主。
全市易地扶贫搬迁劳动力未实现就业8199人。从年龄和文化程度来看，主要集中在年龄偏小和偏大的群体中，以16~24周岁及45周岁以上人员为主，分别为3289人和2116人，分别占40.11%和25.81%。文化程度以初中和小学及以下为主，分别为3296人和3934人，分别占40.20%和47.98%，劳动力文化程度偏低。全市未就业易地扶贫搬迁劳动力中有就业愿望的人数为4158人，占50.71%，整体就业愿望不强。
四、存在的问题
我市易地扶贫搬迁安置点周边的就业载体建设虽然已经初具规模，但仍然没有较好发挥出就地、就近吸纳搬迁群众的作用，促进搬迁群众实现充分就业及高质量就业面临着很多困难。
（一）缺乏整体规划且未实现全覆盖。各县（市、特区、区）没有根据搬迁点的实际情况制定整体的产业发展规划，就业载体大部分是安置点周边原有的产业，只有一部分鞋服加工和电子生产类等产业是搬迁安置后引进的。同时，就业载体的覆盖率较低，绝大多数只覆盖了城镇500户以上的安置点，乡村安置点缺乏就业载体支撑。
（二）吸纳搬迁群众就业能力不足。本次调研的易地扶贫搬迁安置点周边就业载体虽然解决了1.4万余人的就业，但搬迁群众占比不到10%。究其原因，一是缺乏适合搬迁群众的就业岗位，二是就业载体整体工资水平偏低，对搬迁群众缺乏吸引力。
（三）指导扶持力度不够。就业载体的引进培育主要以经济开发区或产业园区为主，还未形成引进、培育、扶持、指导的一体化服务体系。就业载体的扶持政策包括厂房使用或场租减免的招商引资政策、农业项目扶持政策、就业扶贫车间（基地）吸纳就业培训政策等等，涉及多个部门，政策合力有待进一步发挥。
（四）搬迁群众就业质量不高。从本次调研了解到的情况看，具备就业能力的搬迁群众就业率为78.58%，搬迁家庭整体实现“一户一就业”，搬迁群众的就业总体保持稳定。但是，搬迁群众的整体文化技能素质偏低，就业形式以灵活就业和其他就业为主（指从事农业生产、或外出就业但因流动性较强无法掌握具体务工地点和收入的就业），这部分群众虽然从统计层面上实现就业，但收入不稳定，就业稳定性较差，介于就业和失业的边沿。
（五）未就业搬迁群众就业帮扶难度较大。易地扶贫搬迁劳动力中，具备就业能力而未就业的占21.42%，这部分群体中有就业意愿的又只占一半，就业积极性不高，从年龄结构看，16~24周岁的未就业人员有3289人，占40.11%，这部分群体恰恰是社会稳定的关键因素，必须加大力度进行就业帮扶。
五、工作建议
（一）统筹规划易地扶贫搬迁安置点产业布局。为从根本上解决安置点的后续发展，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，各县（市、特区、区）政府应立足当地安置点的劳动力结构、企业规模、产业布局等实际情况，制定安置点产业发展的整体规划，科学合理地布局产业，形成配套产业链，在保证一定规模安置点产业布局的同时，兼顾人数较多的乡镇、村安置点。
（二）充分开发适合易地扶贫搬迁群众的就业岗位。引导就业载体针对易地扶贫搬迁群众充分开发就业岗位，重点开发群众就业意愿较强、对文化技能要求较低的物业管理、家政服务、餐饮服务、物流配送、建筑加工等行业的就业岗位，精准匹配就业人员和岗位，同等条件优先聘用易地扶贫搬迁群众。
（三）加强对就业载体的指导扶持力度。由市易地扶贫搬迁指挥部召集相关部门梳理汇总扶持就业载体发展的政策，发挥招商引资、引进培育易地扶贫点产业的政策效应。各县（市、特区、区）政府应进一步明确职责，加强对引进培育就业载体工作的指导和管理，支持就业载体发展壮大，增强它们吸纳搬迁群众就业的能力。
（四）不断提升搬迁群众充分就业和高质量就业的水平。做好岗位储备，确保有充足的就业岗位能满足搬迁群众的就业需求。做好公共就业服务，动态掌握易地扶贫搬迁劳动力就业状况，积极应对搬迁群众的失业风险。为搬迁群众“量身定做”职业技能培训，特别是对搬迁到城镇、已经完全脱离农业的“新市民”要下大力气开展针对性较强的培训，切忌“大水漫灌”式的培训。结合安置点的实际情况，有序引导培训机构和企业开展分层次、分需求的培训。
（五）切实做好未就业搬迁群众帮扶工作。提高安置点就业服务能力，全面掌握未就业人员的真实情况，对有就业意愿的，实行定期销号制度，确保就业帮扶到位。积极动员年龄偏低的辍学青年参加职业教育，增强就业能力。设置城镇低保人员过渡期，避免出现就业即“脱保”，造成实际收入减少，影响他们主动就业的积极性。针对年龄偏大的未就业搬迁群众开发公益专岗，促使其就地、就近、多渠道就业，实现从农民向市民的转变。
根据市人大常委会工作安排，县人大常委会于6月27日组织驻金寨县市人大代表第二代表小组对产业和就业脱贫工作进行了视察。代表们先后实地考察了桃岭乡金山寨食药用菌产业合作社、四季春茶叶专业合作社、桐岗扶贫驿站，听取了新型经营主体带动贫困户开展产业扶持+就业+乡村旅游脱贫情况介绍，初步了解了两业脱贫工作中存在的问题和困难。现将视察调研情况报告如下：
一、扶贫成果
今年以来，金寨县围绕产业和就业脱贫两大精准脱贫举措，依托各类新型农业经营主体和企业，采取多种方式，精准对接贫困户，稳步开展就业扶贫基地（车间）建设，推动和促进贫困村和贫困农户长期收益，增强贫困户“造血”功能和发展能力。
（一）创新举措，积极推进特色产业融合发展。着力用好脱贫攻坚产业扶贫各项措施，通过自主创业、产业融合、资金整合、主体培育、金融扶持等举措，拓展多元收益空间，创新贫困户收益方式，带动贫困群众深度参与，选品种、育产业、强主体、拓市场、创品牌、建机制，打造“自我创业增收、农业车间增收、龙头企业+基地+农户服务、大园区小业主合作、电商私人订制、金融撬动分红、政企户三方共建、三变改革分享、师带徒造血增智”等扶贫新模式，明确贫困户在产业链、利益链中环节和份额，推进产业就业扶贫提质创新。全县1900余户新型农业经营主体通过劳务就业、反租倒包、合作经营、产品合作、入股分红等方式，链接帮带贫困户6700余户，兴建特色产业百亩以上示范扶贫基地50余处、培育特色种养产业村36个，“一村一品”产业村8个，贫困户户均增收3000元以上。
（二）拓宽思路，深入推进产业融合发展。倡导开放、共享、融合和责任的发展理念，先后推进“光伏+、电商+、乡村旅游+、林业+”等产业融合，推进分户式、联户式光伏电站建设，初步形成农光互补、光药互补、光养互补等多种产业项目，打造安徽上街去、三个农民、互生电子、小村落等17家电商企业集群发展，推行特色优质产品“乡亲计划、滴滴打车”网上直供方式，实施百村千户旅游扶贫，推行农家小院“1+N”模式，探索出股份合作、入股分红、订单帮扶、农家乐等多元化利益联接模式，分享更多发展成果。目前，全县建成3千瓦分户式光伏扶贫电站7823座，建成1.5万户4.5万千瓦联户式光伏扶贫电站34处，建成218个100千瓦村级集体光伏电站，在建10万千瓦地面集中式光伏扶贫电站1座。到2017年底，全县光伏扶贫电站总规模将达19.02万千瓦，有效助推人脱贫、村出列。落实参与帮扶的旅游经营主体达265家，结对贫困户1087户，2016年有196户715人实现增收脱贫；电商扶贫主体78家，提供创业贷款780万，帮扶156户贫困户。
（三）激励引导，落实产业发展保障措施。制定出台系列产业发展奖补政策，通过整合项目、资金、政策资源，落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款、科技包点服务到村等多种帮扶举措，发挥新型经营主体示范带动作用，实施“一社建一园、一园带百户”、“大户帮带+金融撬动”、“公司+家庭农场+贫困户”等生产组织方式，探索建立示范引领、合作经营、参股分利等利益联接帮带机制，提升贫困户自我发展、自我创业的积极性，既促进了多种形式的农业适度规模经营和产业结构优化，也拓宽了贫困户持续增收途径。2016年，全县新发展无性系茶园、猕猴桃、中药材、高山有机米等特色产业基地5万余亩，新认证茶叶绿色农产品基地10万亩，新组建响洪甸六安瓜片等产业联合体5家，新培育合作社383家、家庭农场558家，新增省市级龙头企业13家，八大特色产业“三年倍增计划”基本完成，全县实现农业总产值35.6亿元、同比增长5%。
（四）精准发力，全面推进就业脱贫政策措施。制定就业补助系列政策，发放县外务工贫困劳动者交通补贴770人38.5万元，县内辅助性兜底就业补贴1009人60.54万元，向符合条件的44家就业扶贫基地（车间）及其吸纳的贫困劳动者405名补贴71.6万元，县内灵活就业75人4.73万元。开展按照“精准、详细、动态”的要求，深入细致地摸清建档立卡贫困劳动者状况，建立工作台帐，积极开展县内企业用工与贫困劳动者就业对接，稳步实施实用技能培训，在江苏盛泽创办驻外劳务协作基地，搭建外出务工稳定就业平台，努力使贫困务工人员安心就业、稳定就业。紧密结合实际，采用“村级文化乐园+龙头企业+扶贫车间”模式，建成桐岗就业扶贫驿站，积极推进99家就业扶贫基地（车间）建设，积极推进护林、环卫保洁、公路养护、水利管护等公益性岗位及辅助性岗位开发，为农民群众就近参加技能培训、就近就业、就近网上销售农副产品创造了条件。
二、存在问题
（一）少数贫困户自我发展动力不足。部分贫困户老弱病残较多，文化素质较低，安于现状，内生动力不足，科技意识不强，生产经营能力较低，抵御风险和自我发展能力脆弱。有的只愿意在经营主体中打工，甚至有的两眼向上，坐等国家救助，“等、靠、要”依赖思想严重，有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。有的甚至认为经营主体帮扶是理所当然，对提供给他们的种苗及生产资料等不加珍惜，对产业发展的风险认识不足，出现挫折时认为种苗和技术扶持上没有真心帮扶；有的甚至擅自违约，导致帮扶协议难以落实。
（二）农业经营主体帮带能力不强。目前，从全县来说，虽有省级龙头企业10家，市级68家，合作社2700余家、家庭农场2300余家，但真正实力强、带动面广，特别是加工型、产业链条完整型的主体较少，多数龙头企业、专业合作社或能人大户带动和辐射作用发挥有限，带动能力弱，手段较为单一，市场风险抵御能力弱。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，联合的紧密度不高、不系统，多数仍是劳务用工、参股分红，技术指导作用不明显，产业扶贫作用不强，持续增收乏力。村级经济结构单一，“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌多而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，带动能力不强，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。
（三）产业发展制约瓶颈依然存在。技术、信息、市场等要素制约明显，基层技术人才和市场管理人才缺乏，贫困户产业规模小而散，难以及时开展产前、产中、产后技术指导。农业是弱势产业，受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响大，加之消息闭塞，市场信息不灵敏，抗风险能力弱。政策措施延续性不明确、保障机制不完善，经营主体用地难、融资难、保险难问题没有得到根本性解决，金融资金发挥效益程度不强，对经营主体缺乏吸引力，支持力度有待进一步加大。同时，由于贫困户居住分散，产业零星，技术服务、产品回收的成本很高，一定程度上制约了经营主体参与帮扶的积极性。扶贫资金整合度不高，部门之间合力不够，协同力不强，撒胡椒面现象依旧存在，难以发挥整体效益。贫困户参与经营主体就业服务时，由于一些新型经营主体实力还不够强，受政策限制无法为其购买工伤保险单一险种，难以解决就业参与的工伤等风险，帮带的积极性也不高。
（四）就业扶贫措施程序繁琐，群众参与积极性不高。就业脱贫政策宣传手段单一，部分贫困群众特别是外出务工人员及各类用工实体对就业奖补政策知晓率不高。部分用工实体在认识上有偏差，对务工人员办理用工合同、工资条、盖章等方面抵触情绪大，就业奖补政策兑现不多。扶贫驿站效益发挥不够明显，人力资源不优，综合服务能力有待提高。实用技能培训深入田间地头少，培训的精准度不够优。农村劳动力匮乏，参与技能培训的积极性也不高。
三、几点建议
（一）继续加强产业脱贫政策支持力度。重点发展群众长期受益的产业和项目，集中支持经营规范、前景看好、与贫困农户联系密切的各类经营主体，让新型经营主体发展更好带动贫困人口脱贫。加大金融资金扶持力度，持续推进农村金融综合改革，不断创新适合农业经营主体需求的金融产品，进一步完善融资风险担保机制，逐步降低集体土地上的厂房、机械、苗木、畜禽等融资门槛限制，真正解决农业产业发展融资难问题。要注重产业脱贫措施的延续性，真正让产业政策和措施成为产业发展壮大的有力举措，实现贫困户脱贫后有稳定收入来源、有保障。
（二）加大农业经营风险防控机制建设。建议给予特殊政策，可以为扶贫基地（车间）设立单独参保工伤保险，为贫困户稳定就业、长远就业、就业工伤等提供服务保障。同时，农业生产受自然、市场、疫病等影响因素多，应在已经出台的农业政策性保险基础上，对扶贫基地中的新型产业纳入保险，实现保险“提标扩面”，尽量做到应保尽保，降低风险，增强新型经营主体自我发展壮大能力，促进经营主体向好的方向发展、产业更加优质、模式更加优良。
（三）强化产业发展的配套保障措施。因地制宜，立足资源优势及产业基础，科学选择适合实际、以短线为主的蚕桑等“草根”型农业产业，适度规模，实现产业长期有效益、群众脱贫长期有保障。同时，要适应市场规律，尊重贫困群众需求，贫困群众“点菜”，经营主体“做菜”，政府服务“帮厨”。充分发挥金融扶贫资金主体作用，积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策，构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制，引导资金、技术和管理向扶贫村倾斜，形成帮扶与协作、“输血”与“造血”、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。对新型经营主体兴建生产、加工、仓储、休闲等配套设施，应结合产业扶贫，放宽政策限制，有附加条件的安排一定的土地腾退指标支持经营主体发展特色产业。要在抓好特色产业发展的基础上，出台产业发展奖补措施，扶持和培育三产融合型经营主体，借助创建全域旅游、电商进农村综合示范县、红色5A景区等机遇，大力发展休闲农业与乡村旅游，加速农业产业与当地的山水文化、红色文化相融合，与清洁能源建设相结合，逐步打造“农业+N”产业发展基地，让更多地贫困农户从市场经营、产品销售、休闲农业等二三产业上实现增收，促进产业经济融合发展。
（四）采取多种措施，完善奖励补助机制。变“输血”为“造血”，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高自我发展能力，为战胜贫困发挥自我辛勤劳动脱贫致富的主动性。要加大对贫困户的实用科技培训力度，提高贫困户的整体素质和就业、创业能力，“输血”与“造血”双管齐下，引导贫困农户积极主动与经营主体联系，从根上、点上彻底铲除“穷根”，而不能为了扶贫而帮扶，搞越俎代庖、拉郎配，切实解决群众发展产业缺生产技术、市场营销经验、发展自信心的问题。
（五）简化就业奖补程序，促进就业扶贫措施落地。要在符合条件前提下，简化就业奖补工作程序，用活政策，切实把就业奖励补政策落到实处。继续探索扶贫驿站建设与管理方式，与村级组织相结合，真正让驿站成为集就业社保、电子商务、金融服务、居家服务、快递快发、创业支持、文化娱乐为一体的公共综合服务场所，实现服务群众、方便群众。
几年来，我市的城市建设发生了翻天覆地的变化，棚户区改造工程更是使成千上万居住在低矮潮湿平房里的百姓搬进了宽敞明亮的楼房。为促进棚改回迁居民就业，我们积极协调有关部门，制定实施就业援助政策，将棚改回迁居民比照零就业家庭开展重点帮扶，使棚改回迁居民实现安居乐业的梦想。
一、主要成果
据统计，20xx年以来，全市棚户区居民中有就业愿望的未就业下岗失业人员共10471人。通过开展就业援助活动，实现就业10285人，其中公益性岗位安置298人、自谋职业（自主创业）3975人、企业吸纳2807人、灵活就业3205人（享受社会保险援助2185人），棚改回迁居民中有就业愿望的下岗失业人员基本得到妥善安置。
二、工作措施和做法
在每年全市就业和社会保障工作大会上，市政府与各县（市）区签订工作目标责任状，其中把棚户区回迁居民就业工作列为重要内容，明确了目标和责任，实行严格的考核制度。我们将棚改回迁居民就业列入与零就业家庭就业同等重要的位置，以市政府名义出台了《铁岭市人民政府关于建立零就业家庭就业援助长效机制的实施意见》（铁政发[20xx]23号）、《关于做好棚户区改造回迁居民就业工作的意见》（铁政办发[20xx]109号）。意见中明确提出，就业援助的重点是全市棚户区改造回迁居民和零就业家庭成员中的下岗失业人员。这是在省《实施意见》基础上所做的进一步细化和补充，体现了我市对于这项工作的重视，有较大突破。采取的措施主要有：
1、开展就业承诺服务。棚改回迁居民和零就业家庭成员中未就业的下岗失业人员只要不挑不拣，7天内保证就业。全市始终保持2000个较稳定岗位，随时供棚户区居民和零就业家庭成员中下岗失业人员等困难群体选择。为保证全市每天始终有2000个较稳定的就业岗位，我市下发文件，要求市本级和各县（市）区广泛开发、收集就业岗位信息，其中市本级1000个以上，每个县（市）区200个以上。通过各级劳动力市场发布，并由街道社区劳动保障服务机构提供给棚改回迁居民和零就业家庭。
2、建立专项资金。从20xx年开始，市政府安排500万元以上用于援助棚改回迁居民和零就业家庭等困难群体就业的专项资金，各县（市）区也根据实际情况安排了一定专项资金。
3、建立再就业基地。在全市建立了100个安排棚改回迁居民和零就业家庭的再就业安置基地。基地由政府名义挂牌保护，同时优先享受相关优惠政策。
4、开发公益性岗位。棚户区回迁小区的物业管理岗位全部就地就近安排回迁的困难户中未就业人员；对全市城镇居民小区中所有物业管理岗位包括保洁、保绿、保安、维修等，进行认真清理，腾出的岗位全部用于安置就业困难群体。20xx年以来，全市共开发4000多个岗位，这些岗位首先满足棚改回迁居民和零就业家庭就业需求。
5、开展就业包扶活动。20xx年5月，由市直机关工委牵头组织市直单位解决棚改回迁居民中的零就业家庭就业。借鉴棚户区拆迁改造经验，对棚户区零就业家庭实行“三包”，即“包拆迁、包进户、包就业”，让困难群体既住得上楼，还要住得起楼。承担包扶棚户区回迁任务的73家市直单位在10天之内摸清回迁户中零就业家庭的户数，然后在10天之内完成就业安置任务。市直单位包扶的棚户区回迁居民中的零就业家庭共43户，65人，都实现了就业，保证了这些家庭的安居乐业。
6、实施配比安置。用人单位新招用的人员按3%至10%比例安排棚户区回迁居民和零就业家庭等困难群体，优先落实就业等扶持政策。
7、提供创业服务和资金支持。棚改居民等困难群体中有创业愿望的，可免费参加创业培训，并优先给予小额贷款、项目推荐、代办执照、提供场地等“一站式”创业服务。目前已有123名棚改回迁居民通过小额担保贷款扶持，实现了自主创业，并带动了400余人就业。同时积极落实省棚改回迁居民自主创业借款政策，2010年共为棚改回迁居民65人发放创业资金195万元。
8、免费提供摊位就业。各类市场管理部门认真贯彻援助政策，由新建的小商品市场和农贸市场按摊位总数不少于5%的比例，两年免费提供经营摊位，优先扶持棚改居民中参加创业培训人员，使其实现“零投入”创业。全市通过免费提供摊位在市场就业的有89人。
就业问题是事关社会稳定和经济可持续发展的一项重要工作，随着经济社会发展不断深入，就业形势日趋复杂多变，新形势对工会工作提出了新的更高要求。为进一步了解我市工会组织在职工就业培训与服务方面的工作开展情况，探索工会就业培训发展新路径，巢湖市人大常委会内司工委于近期到市总工会、槐林镇和苏湾镇就此项工作进行了集中调研，并实地察看了我市职工服务中心和亿信家政培训中心，了解了我市工会组织在职工就业培训服务方面发挥的作用，以及存在的问题与困难，现将调研情况报告如下：
一、全市工会就业培训服务工作现状：
近年来，市总工会以促进职工高质量就业为目标，积极创新培训方法，不断提高职工劳动技能，有力地服务了我市经济社会发展大局，得到了广大职工的欢迎和市委市政府的肯定。先后被授予“全国工会先进就业培训机构”、“全国职工教育培训示范点”，20xx年，巢湖市培训就业做法还在全国工会保障工作会议上作了交流发言。
（一）搭建了培训平台。一是加强培训阵地建设。在市政府和合肥市总工会的大力支持下，投入近200万元用于职工学校综合改造，提升了办学软硬件设施水平。二是整合培训资源。建立了“公益+市场”培训模式，引进了巢湖市亿信职业培训学校，与市职工学校合作办学。同时加强与我市服务业骨干企业合作，实现培训、实习、就业“一条龙”，以培训促进就业、以就业带动培训，达到“双促进”。三是拓展培训内容。职工学校设立了电大工作站，为全市广大职工提供大专和本科学历教育培训。目前在校就读职工近千人，每年为巢湖大建设输送高素质人才200多人，先后被安徽省电大评为“办学先进单位”和“招生工作先进单位”。
（二）提升了培训质量。一是找准培训内容。根据市场导向，企业向培训学校提出培训需要，学校按“订单”排班；学校排出需求比较集中的培训专题，学员按“菜单”自选。二是规范培训标准。认真研究市场和技术要求，对月子护理员、育婴师、家政服务员等培训项目制定了标准化的教学目标、教学内容、教学流程。三是改进培训方式。近几年，职工培训以职业技能竞赛为抓手，市总工会主办和协办全市性的技能比赛达16起，特别是20xx年举办的巢湖市十大行业系列劳动竞赛活动，吸引了全市近万人次参加，产生了11名巢湖市“五一劳动奖章”和55名巢湖市“金牌职工”。
（三）优化了就业服务。市总工会主动和企业、职业中介机构联系，与用工单位对接，广泛收集用工需求信息和从业人员求职信息，通过网站、电子屏、招聘会进行发布，促进供需衔接。同时，加强职工技能培训就业管理，为其建立个人档案，按照双向选择的方式，合理推荐就业岗位。每年正月举办春节招聘月，每个周末举办公益现场招聘会。近三年，全市累计举办330多场招聘会，进场企业9000多家次，累计达成就业意向数千人。
二、存在的问题与困难：
（一）培训机构承载能力薄弱。目前，我市职工学校只有1名在编教师、11名外聘教师，有11个教室、1个多媒体教室，基本能够满足教学，但是教学设施只有25台电脑，远远满足不能满足教学之需。因此，师资力量、培训硬件等设施与当前就业培训需要差距较大。同时，还有培训经费紧张、补贴不够等问题，目前教师授课经费只有4万元/年。
（二）培训项目内容传统单一。我市组织的各种培训仍停留在几大传统行业简单的技能培训上，如：家政、餐饮、缝纫、营销等，且多以陈旧的培训方式为主，培训效果不太理想，没有根据经济发展中出现的新业态制及时调整培训内容，与形势发展、市场需求仍有脱节现象。
（三）培训对象结构层次较低。一是培训项目多呈短平快特点，即：投入少、时间短、要求低，这些项目基本上属于基础性知识和岗前适应培训；二是中高级培训缺乏。从调研结果看，我市目前对于中高级技术人员培训方面尚处于空缺阶段；三是人员结构层次低，由于我市年轻人外出务工较多，因此开展的大多是一些家庭主妇参加的培训，如：家政服务和餐饮、月子护理等，参与者积极性也不高。
（四）基层工会组织力量薄弱。由于组织架构调整，乡镇、街道工会组织在人员配备上有所削弱，开展工作只限于上级工会布置开展的一些工作，在职工就业培训与服务工作方面目前尚处空白状态，或泛泛开展一些配合性的工作，工会基层组织这一强大的队伍没有真正发挥作用。
三、解决问题的建议与对策：
（一）与时俱进，拓展培训对象。一是要不断拓展到农民工。农民工如今已经成为经济社会发展中一支不可或缺的主力军，市总工会要把就业培训重心放在这支新型队伍上，与政府有关部门共同落实和享用农民工相关政策；二是要不断拓展到待业高校毕业生。由于不少大学毕业生拥有的技能素质与市场需求不相匹配，且工资预期过高，因此面临着严重的结构性就业困难。市总工会可以对这部分群体开展就业创业培训，结合“大众创业、万众创新”双创活动的实施开展，重点对就业观念、技能提升、创业发展等方面给予必要的指导帮助。
（二）贴近市场，拓展培训项目。随着产业结构调整、科学技术创新，企业对劳动力素质和技能有了新的更高要求，传统的工会就业培训项目已经不能满足当前社会用工需求和职工发展需要，工会必须紧跟用工市场实际，主动分析市场，不断调整培训项目，增加培训内容，要由传统行业培训逐渐向新兴业态培训发展。随着我市建设明珠之城的步伐加快，巢湖半岛一批康养医疗服务项目已经落户或者即将落户，我市就业培训与服务工作要紧紧围绕市委、市政府的发展方向和中心工作，及时调整培训结构。要将医疗、健康、养老以及旅游等行业纳入培训内容。此外，随着合肥市居家养老条例的出台，居家养老服务也将是一个新兴的热门产业，工会就业培训与服务要紧跟市场形势走，不断探索出更多的新的培训项目，在培训与创业就业的结合上不断突破。
（三）整合资源，创新培训模式。一是健全联合培训模式。在工会自身培训机构力量薄弱的情况下，充分借助社会培训平台，切实发挥一校一中心的主阵地做用，开发其他市场培训平台加强合作。通过培训后的就业情况，及时调整培训内容，对培训内容做到优胜劣汰，切实发挥培训实效。二是完善多层次培训模式。区分不同对象、不同层次，有针对性地设置培训项目和课程，加大技能培训和创业培训的比重，逐步提高培训的层次。三是发展多样化培训模式，课堂培训结合实际操作培训，注重实际操作技能培训，可以借助企业和工业园区生产场地进行，做到学以致用，充分发挥培训效应。四是根据实际，做好分类培训。根据我市实际，培训计划要做到分城市与农村，分巢南、巢西等五大经济板块，分行业、产业等进行。
（四）强基固本，切实发挥基层作用。工会基层组织建设要不断加强，一是要党政高度重视，将工会工作列入全年的工作计划和年终的考核范围，在人、财、物等方面给予大力支持，同时要加快推进乡镇工会换届工作，配齐配强基层工会班子；二是要主动作为，有为才有位。把职工就业培训和服务工作纳入全年工作计划，作为服务职工的一项重要抓手，切实为职工以及农民工就业、再就业以及能力提升做出应尽的责任；三是要增强服务意识，创新开展就业培训与服务工作。主动与城市结业介绍机构加强联系，搜索城市企业用工信息，同时要发挥村居工会作用，搜集辖区内有就业愿望的待业人员和需要用工的企业信息，做好双方的信息对接和共享，帮助更好的待业人员实现就业；同时还要加强与境内企业联系，督促企业尽好社会责任，积极主动开展职工能力提升培训；四是围绕全镇经济社会发展组织相关职工培训，也可以根据实际发展农业大户，解决本地更多的农民工就业；五是整合资源，打造就业培训基地。整合相关部门的政策资源，同时整合行业合作社资源，树立典型，打造亮点，利用大企业的资源和影响，发展一个具有代表性的培训基地，依托基地做实就业培训工作。
就业培训是促进就业与再就业的重要手段，是培养高素质职工队伍的重要渠道。我市工会组织要紧紧围绕新形势提出的新要求，以及市委、市政府的中心工作，进一步解放思想，创新思路，不断探索好的经验与做法，帮助职工广泛就业和提升能力，助力巢湖市奋力实现“安徽争五强、全面进百强”的奋斗目标和明珠之城的加快建设。
根据县委、政府主要领导的安排，县政协牵头组织部分政协委员及相关部门，赴碧江区、惠水县，就易地扶贫搬迁工作开展了专题考察，并深入花山、龙家、敖溪、龙溪、子营等5个乡（镇、街道）10个安置点走访、召开座谈会，详细了解搬迁群众的就业、就学、就医、社保及安置点建设等方面情况。现将调研情况报告如下:
一、“一区一县”可借鉴的经验
（一）惠水县“五个三”机制助推易地扶贫搬迁后续发展。惠水县科学统筹易地扶贫搬迁迁出地和迁入地资源，积极创新，形成了“五个三”机制，助推易地扶贫搬迁后续发展。一是盘活“三地”（耕地、林地、宅基地），建立助民增收机制，促进搬迁农户增收。二是衔接“三保”（低保、医保和养老保险），建立助民增福机制，织牢低保医保养老安全保障网。三是统筹“三就”（就业、就学、就医），建立助民脱贫机制，保障搬迁群众就读有学校、患病有医院、就业有岗位、创业有平台。四是建好“三所”（经营性场所和农耕场所、公共服务场所），建立助民解忧机制，让搬迁群众居住习惯、生活方便、就业安心、幸福快乐。五是用活“三制”（集体经营、社区管理、群众动员），建立助民管理机制，增强搬迁群众“人人为我、我为人人”的主人翁意识。
（二）碧江区探索易地扶贫搬迁群众“五化”服务新路。
碧江区围绕易地扶贫搬迁安置区新型治理机制改革，探索“组织、关爱、服务、诉求、产业”五化工作法，形成政府统筹、社会调节、居民自治和多元参与的治理格局，促进易地搬迁群众脱贫。一是“四个覆盖”（党群组织、思想教育、主体参与、春晖行动）实现组织全域化。二是“三个阵地”（社区服务站、文体活动广场、关爱服务中心）实现关爱人性化。三是“三类保障”（解决好“三就”难题、衔接好“三保”政策、落实好“三项”扶持）实现服务惠民化。四是“三项机制”（构建包干帮扶、双向交流、共商共治机制）实现治理民主化。五是“三大驱动”（产业推动、龙头带动、就业拉动）实现产业融合化。
二、易地扶贫搬迁的困惑
余庆县易地扶贫搬迁贫困人口8003人，占全县贫困人口22000人的36%，远远高于其他县，如桐梓县为17%。安置在县城的易地扶贫搬迁贫困人口5400人，占全县易地扶贫搬迁贫困人口8003人的25%，占县城人口60000人的9%，都远远高于其他县。搬迁后的困惑主要体现为“七个不适应”。
（一）心理不适应，需要疏导。搬迁户从农村到县城，由于生活环境的变化，群众大多有故土难离的情结，他们对现居住地归属感不强。加之一些政策不明晰，在县城没有主人翁的自豪感，还有贫穷人的心理障碍。如对户籍迁转问题，仍处于观望态度，目前很少有搬迁户把户籍迁入社区。
（二）习惯不适应，需要培养。搬迁户来自于不同的地方，完全打乱了以地域或宗亲方式为纽带的传统管理模式，可能一些约定俗成的村规民约被打破，生活习惯、生活方式都不适应，在农村农具可以随意放，上下楼不用坐电梯，干不干活自己说了算，在企业和厂里面上班必须是按作息时间，觉得走亲戚吃酒等不方便。
（三）技能不适应，需要培训。安置点的搬迁群众致贫原因千差万别，但大多数群众文化素质相对较低，接受新生事物能力较差，工作技能缺乏。如在西部新城安置点的搬迁群众，90%以上的年轻劳动力外出务工，剩余劳动力年龄较大、无技能、随意性强，就业不理想。
（四）就业不适应，需要指导。部分易地扶贫搬迁群众对用工企业的期望值高，70%的搬迁群众对上岗就业月薪要求3000元以上，还希望企业“包吃、包住、包接、包送”，但他们自身无文化、无技能，且年龄偏大，企业无法满足，造成就业难。
（五）机制不适应，需要创新。由于易地扶贫搬迁群众都是贫困人口，搬迁到县城来后基本上无固定工作，从而无固定收入，水、电、燃料等费用增加，让群众很不适应。如果政府相关部门在管理上不区别对待，将会给安置点的管理带来很大的困难。
（六）设施不适应，需要改善。县城教育资源承载已达上限，“大班额”问题突出。目前县城区小学平均班额60人，最大班额70人；实验中学、城关中学等初中平均班额70人，最大班额85人。新建（改扩建）学校建设项目在短期内无法投入使用，直接影响易地扶贫搬迁群众子女就学。
（七）管理不适应，需要加强。搬迁群众中还有一部分等靠要思想较重，甚至还有少数不良习气的贫困群众，对于这些贫困群众，必须加强教育引导，否则将给小区管理带来一定的难度。
三、后续发展的建议
借鉴碧江区、惠水县的先进经验，结合余庆实际，建议我县在易地扶贫搬迁后续发展中，不断探索和创新工作方法，努力实现“四好四高”目标，确保我县易地扶贫搬迁群众能发展、快致富工作目标。
（一）就业有好路子，搬迁群众收入高
在就业方面，突出“四个一批”，促就业创业，不断增加搬迁群众的收入。
1.公益性岗位就业解决一批。坚持“控制总量、适度开发”的原则，腾退城镇管理、卫生保洁、保安等政府公益性岗位，每年调剂一定指标，配合有关单位有序开发公益性岗位,优先聘用符合条件的易地扶贫搬迁群众落实就业。
2.产业带动解决一批。出台鼓励各类企业，特别是工业园区企业，优先吸纳搬迁群众，在企业就业的政策，依托产业园区、现代农业观光园、县城乌杨田园、松烟返乡农民工创业园区等资源优势，优先推荐搬迁群众实现就近就业。积极创造条件，通过企业外发单形式实现群众在家门口就业。
3.劳务输出解决一批。对接“东西部劳务协作”就业扶贫，与帮扶城市奉贤区搭建企业和搬迁群众供需劳务对接平台，有计划、有组织地开展针对性技能培训，组建电工、家政、建筑等队伍，推荐到上海、广东、浙江等发达地区稳定就业。
4.自主创业解决一批。通过将安置点部分铺面优惠租赁、鼓励从事第三产业等方式，促进群众自主创业，由就业部门提供为期2年以上10万元以下小额担保贷款。自主创办并以吸纳其他搬迁群众就业为主的微型企业，优先享受“3个15万”扶持政策。
（二）培训有好办法，搬迁群众素质高
1.开展日常生活技能的培训。由镇（乡、街道）后扶办公室、村（社区）统筹安排，采取现场培训、逢会必培训的办法，对搬迁群众乘坐电梯、家电使用等日常生活技能进行培训，防止发生安全事故，让搬迁群众尽快融入城镇。
2.开展文明素质提升的培训。宣传、科教部门、群团组织、安置乡镇要立足搬迁群众实际，通过培训班、群众会等方式，定期开展以生活习惯、文明新风、政策法规、文明行为为内容的教育培训，从根本上改变搬迁群众过去生活中的不文明行为，消除群众“等、靠、要”思想，争当文明表率和致富能手。
3.开展就业技能的培训。抢抓贫困劳动力全员培训机遇，根据搬迁群众需求，开办家政、烹调、水电安装等技能培训班，确保每个劳动力掌握1门以上就业技能。利用企业厂房、车间等现有资源，对即进将入企就业的搬迁群众开展岗前技能培训。
4.开展感恩思想的培训。在易地扶贫搬迁安置点，向搬迁群众宣讲党的惠民政策，引导其多做感恩之事、多报感恩之情，让贫困群众知荣耻、懂感恩，激发内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，使群众感恩扶贫教育由“过耳”向“入心”深化。
（三）运行有好机制，后扶工作效率高。
1.挂帮机制。实行易地扶贫搬迁工作挂帮制度，每个搬迁安置点要有一名县级领导、一名乡镇领导挂帮，每户搬迁户有一名干部挂帮，明确迁出乡镇和安置乡镇的职责，做到100%的搬迁户有干部挂帮联系，100%的学生有教师挂帮联系，100%的安置点有医生挂帮联系。
2.反哺机制。一是盘活“三地”。按照“政府主导、企业化管理、贫困户参与、公司保本微利”的模式，成立移民后续扶持发展有限公司，促进搬迁群众迁出点耕地、林地、宅基地“三地”资源向“三变”有效转变，尽量增加搬迁农户增收。二是政策优惠。在用电、用水、物业管理和社保、医保等方面出台区别对待的管理制度，尽量减少易地扶贫搬迁群众入住成本。如惠水县搬迁群众生活用水执行比其他下调20%优惠价格，有线电视收视费、物业费等免收两年。
3.督查机制。注重总结经验，善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时纠正偏差、完善政策，扎实推进工作，积极跟踪推进搬迁群众后续发展。要强化指导协调，及时督导检查后续发展工作进展情况，全面掌握工作中的重大情况和重要问题，并及时呈报县委、政府进行研究决策。
4.保障机制。每年将易地扶贫搬迁后续发展工作经费纳入财政预算。比照村民小组（居民小组）的工资待遇，落实易地扶贫搬迁安置点楼长补贴待遇。有易地扶贫搬迁安置点的乡镇，要安排正式国家干部到后扶办公室办公，根据安置点人口数安排公益性岗位人员，提供公益性服务。对迁出群众较多，安置相对集中的乡镇，要派出工作组，协助安置乡镇工作。
5.考评机制。将易地扶贫搬迁后续发展工作纳入乡（镇、街道）、县直机关年度目标考核内容，由县督查局、县指挥部办公室进行考核评估，考核评估结果作为月绩效目标考核的依据之一；对思路不清、措施不力导致工作滞后的，严格“一次通报、二次约谈、三次问责”要求，实行问题倒查，严肃追责。
（四）治理有好举措，居民自治水平高。
1.网格管理。按照“区域规划、以房管人、重点监控、完善机制”的原则，按100户至200户为单元划分，将安置区域内的交通设施、公共场所、消防设施、楼群院落、实有人口等全部纳入网格化管理，建设警务室，配备必要的治安巡防辅警、警务助理、治安联络员，组建治保会、义务治安巡逻队，打击侵害搬迁群众人身财产安全的违法犯罪，及时排查矛盾纠纷，切实提高社区群众参与度、安全感、满意率。
2.便民服务。建设社区服务中心，将党的基层组织覆盖到搬迁群众安置点,设立移民、人社、公安、民政、卫计等部门的便民服务窗口。安置点配套用房集中解决便民超市、小学、幼儿园及管理服务用房；设置社区卫生服务站，按标准配备医疗办公场地和必要的科室、医疗设备、医务人员；建设关爱中心、老年活动中心、护幼儿看护中心等综合性场所，搭建起生活起居绿色通道，方便群众。
3.民主管理。按照“大事政府办，小事大家协商办，私事居民自己办”的原则，通过民主选举、民主决策、民主管理，逐步组建以党支部、党小组、楼长、居民代表、业主代表、志愿者为主体的楼（栋）道自治组织，让小区管理从“被动式”向“参与式”转变，从“无人管事”变成“人人管事”。
县脱贫攻坚领导小组：
根据省、市、县《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》的部署和要求，对照《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核办法》及实施细则，对全县20xx年和20xx年精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作认真组织开展了自查自评。现将自查自评情况报告如下：
一、工作开展情况
20xx年以来，我县的精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作，按照省、市的部署和要求，认真贯彻落实省“1+17”和市“1+18”精准扶贫精准脱贫实施方案，扎实开展精准扶贫劳动力培训，不断加大劳务输转工作力度，坚持培训与输转相结合，以培训促输转，以输转增收入，全县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作取得了较好成效。
（一）在“精准实施”上下功夫，全力推进精准扶贫培训工作。
1.精细调查摸底，科学制定方案。以全县建档立卡贫困户和贫困人口为重点，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，对县辖11个乡镇贫困户劳动力的就业状况、技能水平、培训需求和培训愿望进行了全面细致的调查摸底，逐户逐人登记造册，建立了贫困户劳动力实名制台账，做到了底子清、对象准、数据实。全县建档立卡贫困户9240户、贫困人口3.47万人、贫困户劳动力15129人。在调查摸底的基础上，依据省、市《关于精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》，结合实际，研究制定了《景泰县精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》，确定了20xx-2020年精准扶贫劳动力培训的目标任务、培训内容、措施和要求。根据目标任务，分别研究制定了20xx年、20xx年度全县精准扶贫劳动力培训工作《安排意见》，确定了年度培训的任务、重点、时限、方法、措施，保证了精准扶贫劳动力培训工作的有序开展。
2.整合培训资源，精心组织实施。充分整合全县各类培训资源、培训项目、培训师资，汇聚精准扶贫劳动力培训力量，合力搭建精准扶贫劳动力培训平台，将各类培训项目统一到培训平台统筹实施。建立并落实县委、县政府领导，县人社局牵头抓总、县农牧、财政、扶贫、妇联、工会等部门和乡镇、村、驻村工作队、联村单位协调配合、职业培训学校和培训机构实施培训的精准扶贫培训工作机制，成立精准扶贫劳动力培训领导小组及其办公室，统筹推进培训工作。落实一把手负总责、分管领导分工负责、专兼职人员和教师具体负责的工作责任制，通力协作组织开展贫困户劳动力培训工作。
3.规范培训管理，讲求培训实效。紧扣培训项目特点和贫困户劳动力培训需求，明确培训内容、形式、机构、时限，严格按照组织报名、申请开班、开班审定、开班培训、考核发证和技能鉴定、组织验收等六个培训程序组织实施培训。采取集中授课、实际操作、观摩学习、实际考核等形式落实培训教学计划，做到每个培训项目和每期培训班学员、时间、内容、地点、课时、师资“六到位六落实六精准”，确保了培训实效。
4.创新培训方式，突出示范培训。以贫困家庭劳动力培训需求为中心，参照贫困村扶贫产业发展规划，制定培训菜单，把培训任务和措施精准到每家每户，使培训效果更切合实际、适应需求。依据农村生产生活特点，采取集中培训、上门指导、田间地头实习等多种形式进行培训，着力增强培训的针对性、实用性，充分体现了培训方式的灵活性。积极开展省级农村创业和技能带头人示范培训，进一步突出了示范性培训特点，发挥省级示范培训的引领作用，使培训对象更好的发挥带头作用，辐射带动贫困户劳动力积极参与精准扶贫培训。
5.强化督查指导，确保任务落实。组成精准扶贫培训工作专项督查组，在配合做好省市县督查工作的基础上，按照每期每班不少于3次的要求深入各培训点巡回检查指导培训工作，开展查对培训班次、查对教学计划、查对培训人员、查对考核发证、查对培训资料的“五查”专项督查活动，力求把培训工作做严做实做细，防止培训工作图形式走过场,保证了培训工作取得实实在在的成效，确保年度培训目标和任务的全面落实。
（二）在“劳务协作”上下功夫，加大劳务输转力度。
1.加强信息引导，推进转移就业。组织开展“春风行动”、“民营企业招聘会”、“送信息、送技能、送服务”等活动，做好法律咨询、政策宣传、职业技能培训和用工信息传递等服务工作。进一步加大务工典型、致富带头人、返乡创业典型的宣传力度，引导广大农民转变观念，勇敢地走出家门，务工致富。
2.强化劳务协作，开拓劳务市场。建立跨区域劳务协作机制和劳务扶贫机制，加强与原有劳务基地、用工企业合作,积极开辟新的劳务合作关系，广泛收集劳务用工信息,不断拓宽贫困户劳动力就业输转渠道。通过与劳务基地开展劳务协商、签订用工协议等形式，及时掌握企业用工需求状况，有计划、有组织地就地转移农村富余劳动力。
3.开展技能培训，提升就业技能。组织开展农民工职业技能培训和引导性培训，不断提高农民转移就业和外出务工适应能力。推行“订单式”培训模式，实施定向、定员、定岗劳务品牌培训行动，促进劳务输转由体能型向技能型、智能型转变。
4.加快平台建设，强化输转服务。实施劳务输转实名化管理，准确收集劳动力身份信息、技能专长信息、工作经历经验信息及其务工地点、务工收入信息，夯实就业劳务输转精准服务的基础。
5.强化政策落实，鼓励返乡创业。全面落实返乡农民工就业创业扶持政策，创建农民工返乡就业创业孵化基地，积极引导激励返乡农民工就业创业，实现农民工由普通务工者向稳定就业者、自主创业者转变。
二、主要工作成效
（一）目标任务全面完成。20xx年，全县完成贫困户劳动力培训6672人，为市下达任务3033人的219.98%；劳务输转5.31万人，实现劳务收入9.01亿元，分别占年度目标任务的100.2%和100.1%。20xx年，完成精准扶贫劳动力培训5489人，其中：培训建档立卡贫困户劳动力4032人，占任务3121人的129.2%；全县劳务输转53011人（次），实现劳务收入9.4亿元，分别占年度目标任务的100.02%和100%。
（二）就业专项资金支持精准扶贫的政策得到落实。20xx年，就业专项资金支付培训补贴142.98万元、职业技能鉴定补贴68.406万元，共计211.386万元，占年度就业专项资金857万元的24.66%。20xx年，共支付培训补贴404.98万元，占年度就业专项资金856万元的47.31%。
（三）贫困户劳动力能力素质有效提升。通过培训，参加培训的贫困户劳动力普遍受到了就业创业技能和政策法规知识、经营管理知识的培训，使贫困户劳动力发展农业生产和外出务工的技能水平有效提升，综合素质和就业竞争能力明显提高，脱贫致富奔小康的信念进一步增强。
三、20xx年度考核指标自我量化评分情况
依据《全省贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案》，对照考核指标，我县20xx年度精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作考核分值3分，自评得分3分。
（一）贫困户劳动力劳动技能培训情况，考核分值1分，自评得分1分。
1、完成贫困户“两后生”和劳动力劳动技能培训5489人，为市下达任务3900人的140.74%，超额完成目标任务。考核分值0.4分，自评得分0.4分。
2、就业专项资金用于贫困户劳动力职业技能培训补贴404.98万元，占年度就业专项资金856万元的47.31%，大于10%的考核指标。考核分值0.4分，自评得分0.4分。
3、制定并实施《景泰县20xx年精准扶贫劳动力培训实施计划》（景扶领办发〔20xx〕24号）、《关于做好20xx年全县精准扶贫劳动力培训需求征集工作的通知》（景扶领办发〔20xx〕28号、《关于开展精准扶贫劳动力培训工作督查的通知》（景人社发〔20xx〕246号），做到了有方案有计划有部署。考核分值0.2分，自评得分0.2分。
（二）引导输出劳务脱贫一批工作情况，考核分值2分，自评得分2分。
劳务输转53011人（次），实现劳务收入9.4亿元，分别占年度目标任务的100.02%和100%，完成年度目标任务。
四、工作特点
回顾总结20xx年以来我县精准扶贫劳动力培训及劳务输转工作，主要呈现以下几个特点：
一是领导重视。县委、县政府把精准扶贫列为“一号工程”和重大政治任务，高度重视精准扶贫劳动力培训及输转工作，切实加强领导，层层落实责任，全面组织开展精准扶贫劳动力培训工作，积极引导贫困户劳动力有序输转。各相关部门把扶贫培训和输转工作摆在更加突出的位置,集中精力、人力、物力,共同做好政策指导、监督检查和各项服务工作,全面扎实推进培训和输转工作。各乡镇、各驻村工作队全面落实工作职责，明确工作人员，充分发挥自身优势，密切协调配合培训和输转工作，全县上下形成和建立了有效的培训和输转工作运转机制，推动了精准扶贫劳动力培训和劳务输转工作的有序、高效开展。
二是培训精准。以全县15129名贫困户劳动力为对象，推行培训实名制和建档立卡工作机制，在全面调查摸底的基础上，建立实名制台账，严格按照台账开展培训，把培训人数落实到村，培训对象落实到农户、落实到人。紧紧围绕劳动力培训需求和发展实际，推行“点菜式”培训模式，力求做到培训人员、需求、课程设置、教学计划“四精准四落实”，保证了精准培训。
三是管理严格。培训管理严格执行组织报名、申请开班、开班审定、开班培训、考核发证和技能鉴定、组织验收的培训程序，从严审核资料，从严实施培训、从严考核发证、从严组织验收，把“严”和“实”贯穿于培训管理的全过程和每个班次、每个环节、每个细节，实现了培训工作的程序化、规范化。
四是督查有力。县委县政府定期不定期召开精准扶贫工作汇报会，听取培训及输转工作进展情况，并对培训和输转工作传压力、做部署、提要求。县级领导经常深入各联系点亲自检查指导培训输转工作。精准扶贫劳动力培训督查工作组，深入基层、深入实际、深入培训现场实施全程督导，精心指导培训工作，认真督促整改存在问题，以有力的督导，推动培训工作的落实。
根据省厅《关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案》的要求，解决好服务群众工作中存在的就业政策落实不到位问题，结合我市实际，制定本工作方案。
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实“不忘初心、牢记使命”主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以“就业促进工程、职业技能培训工程、创业就业孵化基地提升专项工程”为抓手开展专项整治，着力解决促进就业、稳定就业、鼓励创业、技能培训等政策落实不到位的问题，促进各项就业政策全面落实落地，为人民群众提供高质量的就业创业服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、整治任务
各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要全面梳理就业政策，逐项逐条对照检查，对落实政策不到位、使用就业资金整改自查不到位的问题建立整改工作台账，坚持问题导向，立行立改，实行销号管理，确保就业政策真正惠及人民群众。
（一）整治促进就业政策落实不到位问题。促进就业各项政策文件是否落实，岗位补贴、创业补贴、培训补贴等就业补助资金是否落实；城镇新增就业、失业人员再就业等重要指标完成情况是否真实准确，实名制管理是否完全落实；高校毕业生、农民工、退役军人、去产能分流职工等重点群体专项扶持政策是否落实；是否开展政策咨询、就业指导、岗位推介、劳务协作等就业服务，帮助就业困难人员实现就业。
（二）整治就业资金审计自查整改不到位问题。使用资金是否存在违反程序、超范围支出等问题；是否存在虚报冒领、挤占挪用等问题；是否存在补助资金申办流程复杂、凭证冗繁、效率低下等问题；是否存在就业资金系统录入错误等问题；是否存在2018年、2019年省市审计、省市第三方绩效评价、各地自查发现问题尚未整改等问题。
（三）整治稳定就业政策落实不到位问题。失业保险稳岗返还政策是否落实，稳岗资金是否发放，各县（市、区）认定困难企业会审机制是否建立，是否依据政策对困难企业进行核实。
（四）整治鼓励创业政策落实不到位问题。各级就业服务机构是否及时为各类服务对象提供创业担保贷款服务，创业担保贷款发放程序是否合规合法；是否按照双创双服活动统一要求，积极开展创业就业孵化基地提升活动，出台了相应的政策文件，建立工作机制，明确了培育任务。各级孵化基地是否为孵化对象提供相应的孵化服务，有没有享受房租物业水电费补贴，提供办理工商、税务、法律等服务，为创业者提供便利化、低成本、全要素的创业平台。
（五）整治技能培训政策落实不到位问题。国家和省职业技能培训政策是否贯彻落实，是否结合当地实际制定工作方案和具体举措。是否编制下达年度培养目标任务，是否按要求择优选定职业技能定点培训机构，培训机构是否按教学计划开展培训，督导指导是否贯穿培训全过程，培训补贴能否及时足额拨付到位，整体工作是否按进度要求稳步推进。
（六）整治政策宣传工作不到位问题。政策宣传是否深入，政策解读是否到位，宣传方式是否灵活有效，是否做到各类群体政策宣传全覆盖，是否存在群众对政策知晓度偏低的问题。
三、整治措施
（一）着力加大就业政策宣传力度。
创新宣传手段和方式，更加注重分类宣传、网上宣传、协同宣传，形成政策宣传广覆盖、长效化、不间断的有效机制。1、编印宣传材料，市就业服务中心，各县区就业服务中心（局）要梳理中央及地方就业创业政策，分类编印针对用人单位、就业重点群体、培训和服务机构、基层工作人员等的政策宣传材料，免费发放。2、开设网上专栏，要在当地人社、就业部门门户网站首页开设“就业政策”专栏，暂时没有部门门户网站的要协调本级政府门户网站或当地新闻网开设“就业政策”专栏，全方位刊发就业创业政策目录、政策问答和申请流程。3、用好服务热线，各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要把就业创业政策宣传作为12333服务热线的重要内容，主动接受政策咨询、问题反映，解答并回复群众意见，做到件件有回音。4、充分运用媒体，各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要探索设立“就业政策”官方微博、微信公众服务号或手机APP，持续发布政策解读和申请指南。做到报纸有报道、电视有影像、电台有声音、网络有信息。5、加大服务窗口宣传，发挥基层就业服务平台点多面广、贴近群众的优势，普遍设立政策咨询窗口，结合服务对象办理求职登记、失业登记等业务开展政策宣传。6、推送政策短信，向相关企业负责人推送鼓励吸纳就业、自主创业政策；向失业人员、高校毕业生推送政策、服务和培训信息；向就业困难人员推送就业援助政策等，确保广大群众充分了解政策、享受政策，发挥就业政策的积极作用。（责任单位：政策调研处、市就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：2019年10月底）
（二）着力开展基层走访活动。要按照“不忘初心、牢记使命”主题教育和“双创双服”活动要求，开展“走百户、访千人”、走访企业、政策宣讲等各类活动，深入乡镇、社区、农村，以“一对一、面对面”的形式了解就业创业政策落实情况、惠民效果，了解群众对就业创业工作的评价诉求，倾听群众在就业创业方面的所需所想，依法依规解答群众提出的问题，填写《基层走访活动记录卡》（附件1）。坚持问题导向，依据群体诉求，进一步完善政策、创新政策、强化服务。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：2019年8月底）
（三）着力推动政策项目落实。要聚焦高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体，全面梳理就业创业政策扶持项目，利用网站等各类媒体、基层社区宣传栏、人社部门对外服务窗口等渠道，向社会公布就业创业政策清单、基本公共就业服务事项清单、公共就业服务专项活动清单，对清单承诺的所有事项要制定精准服务举措，优化服务流程，精简办事环节，着力落实好职业培训补贴、就业见习补贴、求职创业补贴、社会保险补贴、创业担保贷款、税收优惠等政策项目，确保各项就业惠民政策落实到位。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：2019年8月底）
（四）着力搞好问题排查整改。要对国家和我省关于促进就业、稳定就业、鼓励创业、技能培训等方面政策的落实情况，就业资金审计绩效自查整改情况逐项逐条全面梳理，对存在的问题进行一次大排查、大起底，建立问题整改台账，实行挂账销号，统筹推进整改落实。坚持彻查彻改，边查边改，对能够马上解决的问题，立查立改，确保整改到位。对不能马上解决的问题，要明确整改时限，制定切实整改措施，通过完善政策，健全制度，尽快整改到位。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：2019年10月底）
（五）着力提升就业服务水平。要以落实就业创业政策为核心，不断强化服务对象的精准性、服务项目的针对性、服务方式的有效性，着力打造便捷高效、群众满意的公共就业创业服务。扎实推进离校未就业高校毕业生、建档立卡贫困劳动力、去产能职工等实名管理服务，完善跟踪帮扶机制。加速推进就业创业服务信息化提升，建立“互联网+公共就业服务”新机制，推动线下实体大厅与线上互联网服务深度融合,为劳动者和用人单位提供精准就业服务。组织“高校毕生就业务月、金秋招聘月”等就业服务专项活动,为各类劳动者提供岗位对接平台。推进京津冀劳务协作,促进岗位精准对接，提高劳务组织化程度。加强市场监管,严厉打击非法职介、性别歧视等侵权行为,维护劳动者合法权益。（责任单位：就业促进处、职业能力建设处、失业保险处、政策调研处、就业服务中心、各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）。完成时限：2019年11月底）
四、阶段步骤
解决落实就业政策不到位问题专项整治工作从2019年7月中旬开始，11月底前结束，分三个阶段压茬进行。
（一）制定方案、自查自纠阶段（2019年7月13日至8月31日）各县（市、区）人社局要按照市人社局《关于解决落实就业政策不到位问题专项整治工作方案》，成立解决落实就业政策不到位问题专项整治工作专班，迅速部署落实，围绕专项整治的重点内容，认真组织开展自查自纠工作，建立问题整改台账（附件2、附件3），明确整改问题、整改措施、完成时限、整改效果、整改责任单位和责任人。请各县（市、区）将成立专班情况和自查自纠阶段性问题整改台账（附件2、附件3）于7月29日前报市人社局专项整治工作专班。
（二）集中整改、督促检查阶段（2019年9月1日至10月20日）各县（市、区）人社局要对自查自纠发现的问题，逐条逐项开展集中整改，及时反馈整改中存在的问题，定期报送整改进度，确保10月20日前所有问题全部整改到位。各县（市、区）要强化责任，加强对所辖县专项整治工作的督导力度。省人社厅、市人社局将适时组织专项督查，推动专项整治工作取得实效。请各县（市、区）将阶段问题整改台账于10月20日前报市人社局专项整治工作专班。
（三）总结提升、建章立制阶段（2019年10月21日至11月10日）各县（市、区）人社局要对专项整治工作进行全面总结，看整改的问题是否全部到位，避免已整改的问题出现反弹。坚持边整改、边总结、边提升，既要着力抓好现有问题整改，又要举一反三，着眼长远解决深层次问题，聚焦薄弱环节，补齐工作短板，加强制度建设，建立政策落实长效机制，全面提升就业创业工作水平。请各县（市、区）将专项活动总结和全部问题整改台账于11月10日前报市人社局专项整治工作专班。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）人社局、就业服务中心（局）要把解决落实就业政策不到位问题专项整治工作作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容，作为服务群众的一项重要举措。各地要高度重视，各级党组要履行主体责任，党组书记要发挥第一责任人作用，分管负责同志要牵头负责，调动精兵强将，全力抓好落实。市人社局已成立专项整治工作专班，各县（市、区）人社部门也要成立相应工作专班，压实工作责任，采取超常举措，逐项逐个抓好整改。请各县（市、区）人社局将工作专班组成及联系人、联系电话于7月29日报市人社局。要严格整改情况报送制度，各县（市、区）要及时汇总专项整治工作情况，每2天报送一次专项整治（主体责任）统计表（附件4），每周报送一次问题整改台账（附件2、附件3），每半月报送一次专项整治工作总结。
（二）畅通监督渠道。各县（市、区）要进一步拓宽各类市场主体和群众反映问题的渠道，运用好网络、电话、来信来访等方式，充分利用人社大数据平台，排查问题线索，及时了解各类用工主体和群众诉求。对收集到的就业创业方面的问题，第一时间受理处置，及时反馈处置结果，以实际行动践行为民服务宗旨。
（三）精准执纪问责。对问题整改不到位、顶风违纪、漠视侵害群众利益的，依规依纪依法严肃处理，坚持失责必问、问责必严，对政策落实不到位、资金审计绩效自查问题整改不到位、服务群众不到位，特别是暗箱操作、优亲厚友等群众反映强烈的突出问题频发多发的地区和单位，要严肃追责问责，既要严肃查处违纪人员，又要倒查主体责任和监督责任。
附件、基层走访活动记录卡
附件、解决落实就业政策不到位问题专项整治工作整改台账
附件、解决落实就业政策不到位问题专项整治（主体责任）统计表
为充分发挥农村电商在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴发展中的重要作用，现结合我省实际，制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委省政府“1+1+9”工作部署要求，大力推进我省农村电商发展，聚焦人员培训、创业就业、品牌打造等关键环节，着力打通农村电商发展全链条，激发释放农村电商在扶持创业、吸纳就业、脱贫增收等方面的重要作用，全面深化农村改革和加强农业现代化建设，助力精准扶贫和乡村振兴战略深入实施结出丰硕成果。
（二）工作目标。到2021年末，全省农村电商应用水平显著提高，多层次培训体系基本建立，创业就业服务不断优化，品牌影响力快速提升，带动创业就业效果更加明显；推动有条件的村至少扶持1个农村电商品牌，实现“一村一品、一镇一业”；高标准培育农村电商经营管理精英和品牌（产业）带头人，重点倾斜覆盖老区、苏区、民族地区和省定贫困村；全省开展农村电商培训5万人次以上，带动农村电商创业就业10万人以上。
二、主要任务
（一）加大农村电商技能人才院校培养力度。推动技工院校开设电子商务专业，实施示范性专业建设，将电子商务类专业纳入省级重点、特色专业申报范畴并给予资金扶持倾斜，建立涵盖预备技师、高级工和中级工的完整电商技能人才培养体系。深化技工院校和电子商务企业尤其是行业大型骨干企业在校企双制人才培养、实习实训基地建设、合作办学、技能竞赛、技术研发等各方面的深度合作，提升电商技能人才培养质量，为发展农村电商提供有力的技能人才保障。（人社部门牵头负责）
（二）大规模开展农村电商从业人员职业技能培训。将农村电商培训纳入全省职业技能提升行动，组织开展形式多样的农村电商技能培训。充分发挥技工院校、各类职业培训机构和行业协会等社会力量作用，积极开展农村产品上行有关包装、设计、宣传、网销等实操技能培训。建立农村电商技能培训标准及大纲，开发专业培训教材，明确培训内容和课程规范等。建设农村电商网络培训公共服务平台，开发远程培训课件，开展免费远程培训。建立完善电子商务相关职业技能等级认定和专项职业能力考核，对符合职业技能培训补贴条件，并取得相关职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，以及培训合格证书的，按规定给予职业培训补贴。（人社部门牵头负责）
（三）提升农村电商初创人员创业能力。实施农村电商创业培训专项行动，完善农村电商基础理论以及开设网店、微店、网络营销等实操性课程。依托技工院校、各类培训机构及行业协会开展创业能力提升培训，创新“课堂培训+创业实训”、“创业培训+专业技能”等模式，开发一批农村电商创业（培训）实训项目，按规定组织评审后纳入创业培训补贴范围。推广培训下乡入村、远程培训、网络培训等方式，推动优质资源城乡共享，提高农村电商创业培训的针对性和实用性。（人社部门牵头负责）
（四）培育壮大农村电商“一村一品”人才队伍。组织举办省级农村电商精英训练营和市级农村电商“一村一品”带头人提升班，着力培养有文化、懂技术、会经营的农村电商品牌（产业）带头人。重点扶持地方特色明显、发展潜力足、带头示范作用突出的农村电商经营者或通过“上网触电”可快速实现转型提升的农产品实体企业经营者，省级促进就业创业发展专项资金给予资助。其中，参加省级精英训练营的给予1万元资助，参加市级带头人提升班的给予5000元资助。培训对象由各县区组织推荐，名额分配向苏区、老区、民族地区和省定贫困村倾斜。鼓励农村电商品牌企业吸纳就业困难人员、高校毕业生、农村贫困劳动力，按规定给予社保补贴、岗位补贴。（人社部门牵头负责）
（五）多层次培训培养县域农业农村数字经济人才。整合农村电商优势资源，面向党政干部、县域经济带头人、农业产业生态伙伴、有创业就业意愿的群众提供多层次、多渠道、全方位、实操型的研修、培训、培育服务。助力党政干部、县域经济带头人提升“互联网+”意识与能力，开拓思维与视野。培育一批既懂理论、又懂业务、会经营网店、能带头致富的新型农村电商人才。（农业农村部门牵头负责）
（六）探索农产品电商新模式。引入县域农业农村数字经济运营服务商，梳理一批有条件的村镇，通过政企联动、前瞻规划、培训辅导、助推运营、产业设计等一体化运作，打造一批有核心竞争力的农产品电商示范点、产业集群，逐步建立产业有发展、企业有利润、农民有实惠、可复制可推广的广东经验模式。促进有条件的网店向网商、品牌企业、产业集群转型升级，实现电商村镇的精品化、聚集化、生态化发展。（农业农村部门牵头负责）
（七）打造“粤字号”农产品品牌。鼓励社会力量建设“互联网+”订单农业公益性服务平台和广东特色农产品互联网市场体系，联合电子商务运营服务商，提供农业大数据管理、产品溯源、用户互动、品牌营销等全方位服务。在全国大型知名电商平台开设“广东农村电商”专区。支持农村贫困地区电子商务运营服务商探索多样化网络促销机制，加快产供销全产业链数字化升级，促进“粤字号”农产品销售，打造广东特色农产品“爆款”和“金字”招牌，努力把现代农业产业园建设成“互联网+”订单农业的示范区，为各类农业新型经营主体提供“一村一品、一镇一业”以及“粤字号”品牌农产品网上展示窗口。（农业农村部门牵头负责）
（八）大力促进“产业特色+”的订单式创业就业。依托信息进村入户工程和广东省特色农产品优势区，建设广东省特色农产品创业创新基地。推动农业种养及加工基地、农副产品产销大户与电商创业者建立“零距离”对接机制，创新发展订单农业和特色农产品在线营销，通过“电商创业者+农产品基地”、“电商创业者+农民合作社”、“电商创业者+农户”等联动发展模式，促进农业产销紧密衔接，打通农村电商创业就业全链条，形成特色产业规模化发展、电商企业可持续发展的双赢局面。（人社部门、农业农村部门分别负责）
（九）开展专家团队全方位跟踪指导。组建由企业家、农业农村经济带头人、创业带头人、天使投资人、专家学者等人员组成的创业导师志愿团队，建立创业导师（专家）库，对农村电商创业和从业人员开展分类、分阶段的全方位跟踪指导。支持大学毕业生服务乡村，扩大“三支一扶”计划人员招募规模，为农村电商创业就业提供技术和信息服务。对农村电商企业招用高层次人才的，按规定参照当地人才引进政策给予支持。（人社部门牵头负责）
（十）优化农村电商创业就业服务。依托各级公共就业创业服务机构，为农村电商创业人员提供政策咨询、项目推介、开业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务，对符合条件的创业人员，按规定落实一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款及贴息等有关扶持政策。扶持各地依托现有资源，建设一批农村电商培训和创业就业基地。扶持认定一批农村电商就业扶贫基地和创业孵化基地，省级促进就业创业发展专项资金按规定给予奖补。其中，对评为省级示范性就业扶贫基地的，给予一次性30万元奖补；对被评为省级示范性创业孵化基地的给予60万元奖补，此后每次复评达到优秀等次的给予10万元奖补，被评为国家级示范性创业孵化基地的再给予60万元奖补。（人社部门牵头负责）
（十一）加强农村电商从业人员社会保障。将农村电商创业就业人员纳入职工社会保险覆盖范围，推动农村电商创业人员在创业地按相关规定参加各项社会保险。依托基层社会保障服务平台，做好农村电商创业就业人员社保参保、关系转移接续等工作。对开展农村电商创业创新的就业困难人员、离校未就业高校毕业生以灵活就业方式参加社会保险的，可按规定给予一定社会保险补贴。（人社部门牵头负责）
（十二）抓好典型示范引领带动。在广东“众创杯”创业创新大赛中，专设大众创业创富赛和农村电商赛等，重点鼓励农村电商创业创新，助推精准扶贫。搭建农村电商创业项目展示、资源对接、政策落实的平台和机制，为优秀创业项目提供入驻创业孵化基地、创业担保贷款等“10+N”扶持，推动农村电商创业就业实现“一村一品”、“一村多品”。鼓励各地结合实际开展农村电商创业大讲堂、创业训练营等活动，选树一批有思想、有文化、有能力、敢闯敢干的农村电商创新创业典型，并积极开展多种形式的宣讲活动，发挥示范带动作用。（人社部门牵头负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各地人社、农业农村部门要高度重视，加强组织领导，建立协调推进机制，共同做好农村电商培训推动创业就业工作。要加大工作落实力度，结合工作实际有针对性地创新举措，深化与社会相关电商运营、人才培训和服务机构、行业协会对接合作，推动落实各项支持政策和服务保障，确保工作取得实效。
（二）强化工作督导。各地要结合本地区实际情况，研究制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间进度，切实承担工作职责，认真组织实施。建立工作跟踪督导制度，及时总结报送工作成效和经验做法，对重视不够、问题突出、进度缓慢的情况开展有针对性督导。省将定期通报各地工作进展情况。
（三）做好资金保障。各地要充分发挥各类补助资金的作用，优化支出结构，完善资金使用和管理办法，积极探索政府购买农村电商培训等相关服务工作，加大对农村电商发展的支持力度，落实农村电商创业就业的各项优惠保障政策。要加强补贴资金监管，确保资金使用安全，切实发挥效用。
（四）广泛宣传发动。各地要充分利用电视、报刊等传统媒体以及互联网、微信等新媒体，广泛宣传扶持农村电商创业就业政策，以及有关农村电商创业就业典型，着力营造有利于农村电商创业就业发展的舆论氛围，激励广大创业者和劳动者积极投身农村电商行业发展。
附件：1.2019-2021年各市农村电商培训任务分配表
附件：2.《广东省人力资源和社会保障厅广东省农业农村厅关于印发进一步加强我省农村电商培训推动创业就业工作方案的通知》政策解读
自关累镇脱贫攻坚战役打响以来，关累镇人社行业工作就一直以关累镇扶贫攻坚为中心开展工作，现将关累镇20xx年人社行业扶贫工作开展情况简要总结如下:
一、主要工作开展情况
关累镇人社行业扶贫工作主要承担就业扶贫、社保扶贫、医保支持健康扶贫三大攻坚任务。
就业扶贫工作。关累镇累计已举办割胶工、家禽饲养工、肉猪饲养工、澳洲坚果种植等工种的技能扶贫培训班12期，培训902人（其中建档立卡贫困劳动力553人），20xx年共举办3期培训班，培训200人（其中建档立卡贫困劳动力196人）。20xx年举办技能培训同时开展岗位下乡和岗位推荐会共6期，组织到上海松江区务工就业2批共10人，完成5人任务数的200%（第一批1人，目前已返回；第二批9人，已做好尿检、无犯罪证明等相关工作，等通知后即可前往上海就业）。第一批农村公共服务岗位45名未脱贫建档立卡人已全部上岗，第二批30人农村公共服务岗位相关手续已经审批完毕，待培训后即可上岗。
社会保障兜底工作。20xx年7月动态管理后，关累镇建档立卡贫困户469户1676人，经核实，符合参加城乡基本医疗保险和大病保险1676人，符合参加城乡基本养老保险1194人，（满60周岁建档立卡贫困户已全部领取待遇，合计161人）。应兜底人员已全部录入医保系统和城乡居民基本养老保险系统，实现两个百分百。
医保支持健康扶贫工作。发放建档立卡贫困户20xx年门诊二次报销费2424.66元，20xx年住院费用二次报销费用84514.53元。
二、存在的问题
（一）完成建档立卡贫困劳动力100%培训目标难度大。从20xx年起，我镇在五个村委会滚动式开展技能扶贫培训，但仍有不少的建档立卡不愿意参加培训，仍有402人漏培。主要原因为：一是贫困户的内生动力不足，不愿学，懒得学；二是培训的针对性不强。没有把培训工种和贫困户的需求真正统一起来，不能学以致用，甚至学无用处；三是组织开展工作的力度不够，效率不高。
（二）有序有效组织转移就业力度不足。一是我镇贫困劳动力外出就业的意愿不强；二是宣传、摸底调查统计建档立卡贫困劳动力转移就业力度不够；三是转移就业稳定性不够。勐腊县第一个到上海松江区就业就是关累镇的建档立卡，但是才一个月就返回。
三、下一步工作计划
20xx年最后的两个多月，脱贫攻坚的冲刺阶段，各项工作更加紧迫，为做好关累镇人社行业扶贫工作，我们必须找准问题，落实责任，逐一完成工作任务。
（一）整合多方力量，组织开展好技能培训工作。积极主动向镇党委、镇府汇报工作进展情况，争取得到上级领导部门的支持；加强与村委会、驻村工作队、挂包帮沟通联系，一起做好技能培训工作。计划开展3期培训班：坝荷、曼岗113人，曼康、纳卡45人，泡竹箐、瀑布54人，合计212人。
（二）抓好建档立卡劳动力就业创业和农村劳动力转移就业工作。一是经常与赴上海松江区务工人员联系，了解他们的工作情况和思想动态，力争5人稳定就业三个月以上；二是继续加强赴上海松江区务工政策宣传力度，争取更多的贫困劳动力到上海务工就业。三是做好农村劳动力转移就业动态管理和相关台账的建立，完成新增农村劳动力转移就业800人，其中：新增农村劳动力省外转移就业100人（含境内），建档立卡贫困劳动力转移就业200人的任务目标。
（三）建立健全农村公共服务岗位监督管理制度，杜绝吃空饷现象。
根据县人社局《关于开展就业和社会保障工作调研的函》文件要求，结合我镇实际，现将相关工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
关累镇位于勐腊县西北部，国土面积981.06平方公里。辖区5个村委会，46个村民小组，15个办场，18家企事业单位、4个农场工作站和65个农场居民小组。全镇共有13种民族，主要以哈尼、傣、瑶为主，总人口3.2万人，其中常住人口1.3万人。20xx年全镇农林牧渔总产值4.97亿元，增长8.5%；财政总收入2249.61万元，农民人均纯收入7043元，是一个典型的“边境、民族、口岸、橡胶”大镇。
二、工作开展情况
（一）创业贷款受理工作。上半年受理小额担保贷款初审43人次，贷免扶补业务10人次。
（二）职业技能培训工作。组织开展3期橡胶割胶工职业技能培训班，收益人数329人。
（三）城乡居民医疗保险工作。保险总缴费人数12747人，金额136.038万元。参保率97%，其中建档立卡户236户，807人，建档立卡户参合率100%。上半年，累计办理县外住院审核报销71人次，住院医疗费用52万元，补偿金额26万元；审核报销门诊处方6203人次，门诊医疗费26万元，补偿金额14万元。目前为止，办理42名新生儿参保手续，享受免缴政策16人；审核特殊慢病申报材料24人次。
（四）城乡居民基本养老保险工作。完成20xx年城乡居民基本养老保险后期材料整理与发票开具工作；继续开展养老保险月死亡上报、死亡人员注销手续、受理群众的咨询、查询工作。
（五）农村劳动力转移就业工作。为确保工作能够顺利开展，我镇成立了由镇长任组长，分管劳动就业副镇长任副组长，相关中心所负责人和村委会主任为成员的领导小组，按照县级要求，统筹协调开展我镇劳动力转移工作。主要为：入户调查，建立信息台帐，同时对失业人员进行动态监测。
（六）社会保险基金安全工作。20xx年城乡居民养老保险总缴费人数5776人，金额74.67万元；为防止资金上出现纰漏，镇社保中心进行检查、统计、做好明细后再开具发票，确保票款帐相符后将所有缴费款存入财政所专户。收费程序为：各村小组干部在规定时限内对村民进行收费，镇社保中心核对金额和花名册并填写进账单，由村干部自行到农村商业银行芒果树支行将缴费款汇入镇财政所专户，对于零散缴费人员，镇社保中心工作人员收取现金后，做好收费记录并及时将款项转入镇财政所专户，并定期与财政所对账，确保帐实相符。
三、存在问题
（一）城乡居民基本养老保险断缴现象较多，特别是农转城人员存在未参加城乡基本养老保险和医疗保险的问题；
（二）城乡医保特殊人群提供的材料缴费前和缴费后的名单不一致，增大工作量，增加基金管理中短额和超额防控风险。
（三）工作人员严重不足，且工作量大，工作开展起来十分吃力。
四、下一步计划
（一）通过发放宣传单、基层党组织综合服务平台、短信、微信等形式宣传社保惠农政策，让辖区群众更好了解社保政策与办理流程。
（二）完善村委会协办员工作制度，形成村级与镇级协调统一，更好完成社保各项业务工作。
（三）加强业务理论学习，提高工作人员业务能力。
五、意见和建议
对于农村劳动力转移工作有以下建议：一是做好思想动员工作，动员社会的力量支持帮助、参与转移就业，形成良好的舆论氛围。通过发放资料、请外出人员现身说法等形式，大力宣传走出家门、外出务工经商学艺的现实意义。注重多形式、全方位的开展务工政策法规宣传，让农民工了解掌握政策法规，能按章行事，增强自我保护能力。二是加大转移就业职业培训力度，培育市场需求的技能人员。根据人力资源市场需求变化，开展多层次、多形式、多样化的职业教育与培训，突出培训的针对性和实用性。培养和储备一技多能人才，使外出人员在激烈的人才市场竞争中具备较强的竞争力。
我县深入推进就业精准帮扶，全面实施就业扶贫项目，不断加大就业困难贫困户的就业援助工作力度，多举措促进贫困劳动力就业创业，有效促进了就业，实现了脱贫致富。截至目前，有3841名贫困劳动力通过就业创业扶贫政策帮扶实现就业。其中，促进转移输出就业1648人；扶贫车间吸纳就业416人；扶贫专岗安置就业650人；创业带动就业1127人；开展技能培训人385人。主要做法具体如下：
1.开展家政服务培训。我县大力开展家政服务培训，着力做响“兴国表嫂”家政服务劳务品牌,通过开展政府购买就业培训服务，推进“兴国表嫂”家政服务培训品牌建设。根据《兴国县政府购买就业创业培训服务暂行办法》，年初制定了招标方案，明确了500名“兴国表嫂”家政服务员招标任务，分别由兴国职业中等学校和赣州卓恒家庭培训学校中标。培训机构严格按照招标文件要求实施了培训，分别在高兴镇、城岗乡、埠头乡举办了专场培训，培训贫困劳动力500余人，有效推进“兴国表嫂”家政服务劳务品牌建设。兴国县梅窖镇黄沙村家中因病致贫的精准扶贫户曾招娣，参加2017年我县组织的第二期“兴国表嫂”家政服务培训，结业后在县城从事家政服务实现就业，每月工资3600元，有效地实现了脱贫致富。同时，培育了2家本土家政服务企业，兴国阳晖家政服务公司服务靠前，采取“一站式”服务，全面跟踪服务结业培训学员。通过深圳金阳光家政、上海爱君家政等家政公司帮扶结业学员多渠道实现转移就业。
2.搭建用工对接平台。积极搭建用工平台促进贫困劳动力就业，开展就业扶贫援助等系列专项活动。在县将军公园广场举办了大型春季、秋季求职招聘大会，搭建企业与贫困劳动力的信息对接平台。60家企业参加了此次招聘大会，提供就业岗位5000多个，招聘会现场达成就业意向2050人。同时，组织开展多种形式的“送岗进村”“送岗入户”活动。
3.扶持创业带动就业。扶持贫困劳动力自主创业和鼓励能人带动贫困劳动力就业，积极发挥创业担保贷款扶持能人创业带动贫困劳动力就业的积极效应，凡对吸纳贫困劳动力稳定就业6个月以上的创业主体申请创业担保贷款的，提高其贷款额度，并给予全额贴息。目前，已累计发放创业贴息贷款11775万元，带动贫困劳动力就业约963人。如：为吸纳贫困劳动力较多的高兴镇高兴电子厂、埠头乡榕树湾蔬菜种植专业合作社均分别给予了20万、30万元的贴息贷款扶持。为自主创业的埠头乡西霞村贫困户黄柑平（生猪养殖）、杰村乡白石村的李作有（养殖场）分别发放创业贴息贷款10万元，有效地促进了贫困劳动力就业创业。
4.开发就业扶贫专岗。整合部门资源，大力开发乡村公路养护、农村保洁、治安巡逻、水库安全管理、山林防护、文化活动室管理、农家书屋管理和学校、医院、养老机构保安保洁，以及城镇城管、环卫、园林等扶贫专岗用于安置贫困劳动力就业，并给予每人每月500元的岗位补贴，帮扶贫困劳动力实现就近就地就业。
5.创建就业扶贫车间。通过政府主导、引进社会力量等方式，在乡镇（村）闲置土地、房屋创办或领办就业扶贫车间，组织贫困劳动力从事服装纺织、电子、农产品加工、手工工艺等生产生活或来料加工业务，为贫困劳动力实现家门口就业提供了必要的条件。目前全县已建立就业扶贫车间50余家，带动贫困劳动力就业416人。如，高兴镇黄群村扶贫车间黄群工艺品厂，由黄群村回引本村乡贤、创业能人王斯林投资1000万元创建，厂房占地面积1120平方米，已装机500多台，主要加工女饰品，可提供就业岗位180余个，当前吸纳就业人数80多人，带动贫困劳动力就业22人，平均月工资超过2000元。
为全面提高农村劳动力的职业技能水平,加快农村劳动力的转移就业步伐，增加农民收入，xx市委、市政府把农村劳动力转移培训工作纳入了重要议事日程，全市上下紧紧抓住国家实施阳光工程的政策机遇，齐心协力，狠抓培训，寻找市场，进行有秩序转移输出，使我市农村劳动力转移培训工作，步入良性发展的快车道。截止12月23日，全市已完成农村劳动力阳光工程培训17000人，转移就业16905人，转移就业率达98，开展农村劳动力引导性培训10万人，圆满完成了培训任务。
一、主要措施
(一)加强组织领导，完善工作机制
1、建立健全领导机构，制定培训规划
①市政府成立了由分管农业的副市长任组长，农业、财政、科技、教育、劳动、建设等部门的负责人为成员的农村劳动力转移培训阳光工程领导组，领导组下设办公室，办公室设在市xx局、局长xxx任办公室主任。
②x个县(市)区相应成立了阳光工程领导组，办公室都设在xx局。
2、为了保证转移工作的顺利开展，出台了
①《商丘市人民政府关于加强农村劳动力转移培训工作的实施意见》
②各县(市)区政府相应的出台了自己的工作意见
③制定了《20xx-20xx年xx市农民工培训规划》
④下发了下达20xx年农村劳动力转移培训中央、省、市补助费的通知
⑤与x个县(市)区阳光工程办公室签定了项目责任书。
(二)整合培训资源，认定培训机构
为了充分发挥各类教育培训资源的作用，多渠道开展培训工作，市阳光工程办公室下发了《关于做好培训基地认定工作的通知》、《关于做好培训基地认定工作的紧急通知》等文件。对全市137所具有独立法人资格的职业教育培训机构进行逐一摸底调查。通过筛选，对其中的120所认定为xx市农村劳动力转移培训基地。本着“公开、公平、公正”的原则，经过竞标，对x个县(市)区的36所培训学校进行统一编号、授牌，承担了阳光工程培训任务。
(三)规范管理，保证培训质量
一是市阳光工程办公室在任务下达后，每月召开一次县(市)区阳光工程办公室负责人工作会议汇报总结上段工作，安排布置下段工作进度。并组织观摩培训管理好的单位。
二是坚持月报制度，要求各县(市)区每月25日前上报本月培训转移进度。
三是市阳光工程办公室定期不定期的到各县(市)区督查培训机构的授课实践及培训转移台帐建立情况。
(四)严格补助资金使用管理，确保受训人员权益
①为了保证培训工作的顺利开展，市阳光工程办公室及时将中央、省183.6万元、市150万元投资农村劳动力转移培训阳光工程项目资金拨付到各县(市)区。
②为了确保扶助资金用于受训人员，市阳光工程办公室下发了《xx市农村劳动力转移培训财政补助资金管理实施细则》(x农财〔20xx〕73号文件，对各县(市)区阳光工程办公室扶助资金的配套拨付使用上做出了明确的要求。
③为了保证县(市)区配套资金的落实，市阳光工程办公室多次到县(市)区协调，促使各县(市)区在县财政困难的情况下，按比例要求进行了配套，保证了扶助资金的足额兑现。
(五)加大宣传力度，营造培训转移阳光工程氛围
1、召开各县(市)区分管农业的书记、县长及农业、财政、科技、建委、劳动、教育负责人工作会议，把中央、省关于农村劳动力转移培训的文件精神，及时传达下去，安排布置工作。
2、举办主管农村劳动力转移培训的负责人培训班。
3、召开农村劳动力转移培训现场工作会。
4、利用新闻媒体，大力宣传农村劳动力转移培训意义，资金补助，转移输出，对我市阳光工程培训起到很好的宣传普及作用。从5月份以来，全市共出动宣传车辆30多辆，张贴宣传画500余张，广播、电视、电台宣传50余期，简报宣传36期。
(六)积极开展农村劳动力转移培训
1、从5月份以来，通过整合教育培训机构，调动社会办学力量，积极开展农村劳动力转移，今年，我们共培训农村富余劳动力12.5万人，其中职业技能培训2.5万人，引导性培训10万人，经过培训的农民90实现了转移就业。完成阳光工程示范性培训1.7万人,转移就业16905万人。
2、市阳光工程办公室9月-12月份期间，到各县(市)区进行督查，重点检查了项目管理资金落实，培训合同，培训台帐，转移台帐。要求各县(市)区要进行规范化培训管理，即:统一管理制度，统一培训规划，统一培训岗位规范，统一技能考核和发证要求。
二、下步工作打算
xx市实施阳光工程以来，总体进展顺利。因这项工作是第一年做，距工作要求存在一些差距，特别是管理经验不足，各县(市)区转移培训不够平衡，我们为了明年把工作做好，重点抓好以下几项工作:
1、进一步加强领导，加大资金投入，加强资金使用管理，确保阳光工程任务保质保量完成。
2、进一步做好对各县(市)区阳光工程培训管理工作。
3、在抓好培训管理的同时，做好培训后的转移就业工作。
4、进一步搞好调查研究，摸清我市农村富余劳动力状况及农民就业的愿望，以完成今后几年农村劳动力转移培训规划，以培训促就业，以就业促增收，将我市农村人口压力转化为人力资源，促进我市农村经济快速发展。
我局根据**市农业局、财政局、农村工作办公室、劳动和社会保障局、教育委员会、科学技术委员会、建设委员会《关于市实施全国农村劳动力转移培训阳光工程的通知》(xx)文件精神，结合我县实际，积极开展了农村劳动力转移培训工作，现将情况汇报如下:
一、加强组织领导，明确职责。为加强我县农村劳动力转移培训工作的领导，x县委办公室以(x号)文件成立了x县农村劳动力转移培训领导小组;以x县委、县政府以(xx)文件下发了《关于加强农村富余劳动力转移工作的意见》;又以县农业局、财政局、农村工作办公室、劳动和社会保障局、教育委员会、科学技术委员会、建设委员会联合行文成立了《x县农村劳动力转移培训(阳光工程)办公室》(x号)，(阳光工程)办公室设在农业局，牵头培训工作。(阳光工程)办公室制定了《x县农村劳动力转移培训实施方案》和各成员单位的职责，在县委、县政府的领导下，做到各行其是，各负其责。
二、落实计划，保证项目任务的完成。根据**市农村劳务开发领导小组《关于下达年农村劳动力转移培训指导性计划的通知》(x号)文件精神，我们将培训学员的招生任务分解到各乡镇和定点培训机构，签定了培训协议，对乡镇人民政府的培训学员的输送任务纳入年度的目标考核，保证项目任务的完成。
三、加强项目资金的管理。根据《**市农村劳动力转移培训资金管理办法》(x号)文件精神，结合我县实际，制定了《县农村劳动力转移培训(阳光工程)资金管理办法》。按照中共**市委、市政府《关于实施百万农村劳动力转移就业工程的意见》(x号)文件规定，对符合条件的农村人口在定点培训机构参加农村劳动力转移培训的人员，经考试合格，可享受财政的直接补贴，原则上按照定点培训机构经物价部门审核公布的培训费标准补助，但每人最高补助不超过元。培训补助资金以代金券的补贴形式直接发放给农民。对定点培训机构的奖励，按照培训学员并实现非农就业，经县(阳光工程)办公室抽查达以上的合格率，同时就业时间稳定在一年以上的，按每人元的标准进行奖励。
四、招标确定培训机构。按照文件要求，我县对参加农村劳动力转移培训的单位进行公开招标，有家学校参加竞标，按照资质条件进行严格的审查，现已确定了10所学校作为我县农村劳动力转移培训的单位(x县益农技术培训学校、x县机动车驾驶员培训学校、x县就业培训中心、飞腾电脑公司、科峰电脑公司、x县职教中心、一职中、二职中、x县建设岗位培训中心、x县对外劳务合作服务中心)。截止x月x日，全县招生x人，正在培训x人，已结业x人，实现就业x人。
近年来，我县农村劳动力转移培训工作按照中央和市的要求，坚持正确领导，狠抓部门配合，狠抓责任落实，同时坚持以市场需求为导向，以短期职业技能培训为重点，明确工作目标，制定工作措施，强化基地认定，实行培训就业一条龙服务，大力推进农村劳动力转移培训工作，努力提高农民工转岗就业率，使农民务工收入稳步增加。现将有关情况汇报如下:
一、农村智力更新情况
(一)基本情况:我县位于四川盆地东南部，××市西部，距××110公里，境内资源丰富，是全国著名的“生态示范县”、国家级旅游县、国家级产粮大县，素有“××之乡”、“××之乡”的美誉。全县设24个乡镇(2个街道办事处)，辖242个行政村，幅员面积1389.4平方公里。总人口92万，其中农业人口76万人，农村劳动力40.2万人，耕地面积42488公顷。近年来，我县大力实施科教兴县战略，不断提升科技在农业经济中的支撑作用，先后曾开展了绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训、农业人才知识更新培训、农村劳动力转移培训、农业科技入户、新型农民科技培训等工程，着重对农村劳动力进行技能、技术培训，依靠科技，培育特色，农业农村经济取得了长足发展。2014年，实现农业增加值13.7亿元，比上年增长15%;农民人均纯收入3483元，增长11.7%，粮食总产量达47.3万吨，农业科技贡献率达48.8%。
(二)文化结构:我县农村人口76万人，其中男性41.8万人，女性35.2万人，男女性别比约为1.2:1;大专以上学历3026人，占农村劳动力的0.8%;中专及高中学历55074人，占13.7%;初中文化218286人，占54.3%;小学及以下文化125614人，占31.2%;开展绿色证书培训工程培训人、跨世纪青年农民科技培训12014人、农业人才知识更新培训1620、农村劳动力转移培训20146人、实施农业科技入户2014户、新型农民科技培训5000人。
(三)年龄结构:我县农村劳动力16岁-30岁12.9万人，占32.1%;31-45岁15万人，占37.4%;45岁以上12.3万人，占30.5%。
二、农村劳动力转移培训情况
(一)项目实施情况
1.劳动力资源状况
我县总人口92万人，农业人口76万，农村劳动力40.2万人。至目前止，我县通过内转外输共转移就业农村劳动力20.8万人,占农村总劳力的51.8%。留在农业的劳动力19.4万人，占总劳力的48.2%。而留在农业的19.4万劳动力中扣除直接从事农业生产所需劳动力，我县还有约10万人亟待转移就业。
2.项目完成情况
到目前止我县已转移农村劳动力20.8万人，培训农村劳动力20146人，转移就业19774人，转移就业率95.6%,其中2014年培训10744人，转移就业10421人;2014年培训农村劳动力9946人，转移就业9353人。我县通过公平公正的招标方式认定定点培训机构35所，两年来共举办培训班371期，培训专业有:汽车驾驶员、焊工、车工、缝纫工、采矿工、计算机操作员等25个专业。
(二)主要做法
按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，坚持“政府推动、市场运作、部门服务、农民受益”的原则，提高转移意识，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。
1.强化组织领导、部门联动
我县县委、政府十分重视农村劳动力转移培训工作，把它作为全县“三农”工作的重中之重来抓，从领导、政策、资金、项目加大力度，成立了大足县劳务开发领导小组，由县长亲自挂帅，农业局、财政局、农办、劳动保障局、教委、科技局、建设局等为成员单位，下设办公室于农业局。各街镇乡也成立了相应的领导班子和工作机构，配备得力人员，负责此项工作。同时，在村上设立了信息联络点，负责信息收集和反馈，初步建立了县、镇、村三级联动的组织机构网络，为项目的顺利开展提供了强有力的组织保障。同时，将农村劳动力转移输出纳入了年度目标考核。形成了政府调控，农业部门牵头，县直相关部门参与，各街镇乡具体实施的“劳务经济”产业链条，建立了“上下互动、责任共负、合力攻坚、风险共担、各记其功”的运行机制。逐步改变了过去外出务工主要靠“亲带亲，邻带邻”或者是靠血缘、人缘、地缘关系的打工方式，使外出务工由零星松散型向有序化、规模化输出转变。
2.严格基地认定、整合资源
建立健全培训机构。以优惠的政策鼓励和引导各培训机构实现资源重组、优化，实行多层次、全方位的培训。我县劳务办、阳光办按照《农村劳动力转移培训基地认定办法》的要求，由培训机构报名申请，本着公开、公正、公平的认定原则，采取招投标及申报审核认定的方式择优认定了县劳动就业培训中心等11所职业学校和24所成人文化技术学校为我县农村富余劳动力转移培训基地，有效整合了全县教育资源。同时，积极引进外部办学机构联合办学，提高办学质量。
3.强化培训、促进就业
我县各定点培训机构充分发挥自己的特长，抓好“订单式”的培训，为使务工人员“输得出、留得住、挣得钱”，积极整合县内外培训市场，把职业技能培训工作和劳动力输出工作结合起来，探索出了一条经济有效的路子。按照“先培训、后就业”的原则，采取长短结合、分散与集中结合、随招随训相结合等培训方式，对外出务工人员进行岗前教育，重点从政策法规、职业道德、社会知识等方面进行培训;按照“以需定供，定向就业”的路子，开展家政服务、汽车驾驶、计算机、缝纫、家电维修等方面的技能培训项目，提高外出务工人员的综合素质，向企业输出合格技术人才。
4.特色引路、树立品牌
我县是全国甲级旅游开放县，大足石刻及龙水小五金驰名中外，在劳务输出上力求因地制宜，结合实际，突出品牌，讲求效益。在课程设置上单设了石雕石刻、五金工艺品制作等，“石刻工艺师”、“五金巧匠”等品牌劳务已初俱模型，逐渐走俏于劳务市场。
5.规范操作、严格监管
一是全程监管。为保证培训转移学员的真实性，县劳务办严格按照《大足县农村劳动力转移就业实施办法》执行，制定了培训转移全过程服务监管程序。二是严格资金管理。我县严格按照《农村劳动力转移培训财政补助资金管理办法(试行)》的要求，采取免费培训、降低收费标准和收费培训三种形式，采用直补学员和直补培训机构紧密结合的方式。各培训机构也严格按照专项资金管理要求，健全财务管理制度、建立专帐专户，实行专款专用。培训补助资金的使用去向县劳务办、财政局经常采取定期和不定期的抽查，确保培训补助资金到人头，农民受益得实惠，奖励资金到学校。如:我县在对农村汽车驾驶员采取直补的方式，将县内符合条件的汽车驾驶学员统一到县劳务办，由劳务办核对学员身份，财政部门负责现场发放补助资金到学员手中(汽车驾驶员培训补助标准:a照补助500元，b照补助400元，c照补助350元)。三是规范档案管理。县劳务办专门将档案资料建设要求及所需资料明细纳入《大足县农村劳动力转移培训阳光工程项目实施办法》之中，形成一种格式化的档案资料。同时建立了培训转移学员资源信息库档案。
6.典型引路，扩大规模
通过新闻媒体，广泛宣传报道农民工培训中涌现的先进典型，树立政府职能部门的良好外部形象，形成广泛开展农村劳动力转移培训的良好氛围。我县对部分培训专业采取直补的方式，现场发放财政补助资金到培训学员手中，极大的激发了广大农村学员的参加培训的积极性。
(三)取得的成效
我县农村劳动力的大量转移，不仅直接增加了农民收入，带动了农村经济的快速发展，而且为推动农村城镇化、农业产业化、农村工业化作出了巨大贡献，促进了整个社会经济的协调发展。主要效果表现在:
一是农村劳动力务工收入已成为农民收入的重要组成部分。农村劳务收入已成为促进农村经济发展新的增长点、促进农民增收的重要抓手，2014年，我县劳动力转移就业收入11.8亿元，占gdp的17%，占农业产值的50%，农民务工收入占农民人均纯收入的37%，人均增收145元。二是推进了农村城镇化进程。通过农民工的流动，大量富余农民由农村向城镇聚集，由农业向非农产业流动，由农民变成了产业工人，一部分农民在城市里有了稳定的收入和固定的居所，变成了城市居民。三是推进了农业产业结构调整。随着劳动生产率的提高和科技转化能力的提升，农业集约化生产规模加大，大量农村劳动力从农业中释放出来，通过劳动力的转移就业，不仅提升了农民的商品意识和效益观念，还有效开发和利用了农村丰富的劳动力资源，推进了农村耕地资源优化配置，促使传统农业向规模农业、高效农业和现代农业发展。
(四)体会
1.搞好宣传发动是农村劳动力转移项目顺利实施的前提
我县农村富余劳动力多，达10余万人，占全县总人数的11%，已成为我县农民快速增收的“瓶颈”。大力推进农村劳动力转移就业，让更多的农民由农村向城镇聚集，向非农业流动，培养成为合格的产业大军，是新阶段调整结构，减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现实的手段。促使更多的农民转变思想，树立新的择业观、就业观，引导农民积极参加引导性培训和职业技能培训，实现有序转移就业。我县劳务办、阳光办通过召开会议做宣传、进村入户做工作和充分利用两社、两网、一报等新闻媒介，科技赶场，召开院坝会，深入田间地头发放宣传资料等方式，加大转移就业各项政策的宣传，让百万农村劳动力转移就业工程真正深入农村、深入基层，做到家喻户晓。2014年，全县共发放宣传资料30000份，咨询人数2800人次，出动人员320余人次，车辆34车次，电视报道7次，报纸12次，张贴挂图105张、标语415条、横幅42幅，举办座谈、培训会65次。
2.抓好教育培训是农村劳动力转移培训成功实施的关键
一是提升培训质量。结合农村劳动力素质普遍偏低的实际，我县相关定点培训机构有针对性的聘请市里专家、教授、企业老总等，采取现场观摩、现场指导、亲身示范等方式对农村劳动力进行培训，提高培训实效。二是开展多层次培训。围绕建筑、缝纫、纺织、机械、电子、园艺等劳动密集型产业，实行校-校、校-企或校-场(厂)联合办学，大力开展“订单”培训、定点培训、定向培训，建立多渠道、多层次、多形式的培训新机制。同时结合我县特色产业，开展了五金加工、摩配、石雕艺术、采矿等特色专业培训，确保了培训转移的质量。
3.提高服务质量，优化输出环境是农村劳动力转移培训项目实施的有力保障
一是优化转移环境。切实落实了培训补助、收费减免、输出奖励、回乡创业、维权保障等政策。联合司法、工商、劳动保障等部门做好农民工工资清欠问题，使农民工做到就业能安心、生活可放心、致富有信心。二是强化信息服务。构建资源调查体系，摸清劳动力资源状况，畅通信息渠道，为农民与用工单位架起沟通的桥梁。
4.采取有效措施，打通输出渠道、实现农民工有效转移是农村劳动力转移培训的最终目的
我县通过各级劳务开发机构、职业培训基地、劳务中介组织、积极加强与市内外农村劳务服务组织、中介组织、经纪人的衔接，互通用工信息，切实搞好传、帮、带工作，培育壮大有地域特点和亲邻关系的劳动力转移群体，努力扩大劳动力在农业内部，农村内部和农村外部的转移空间，促进劳务输出良性循环。重点是打通县内和县外输出两个渠道。在外输方面，主要开拓沿海各大中城市的劳动力就业市场，包括家政服务、缝纫、旅游配套服务产业等，同时，加强与县外公司的合作，加大向县外输出劳务开发工作力度。在内转方面，重在开源。充分结合实际，有针对性地开展上岗培训。由于我县是全国甲级旅游开放县，旅游服务及五金制作劳动力需求空间大，同时，随着城镇化建设步伐的加快和我县优质粮油、瘦肉型猪、枇杷、笋竹、冬菜调味品五大产业的发展，农村劳动力进入基础设施建设、农业产业工人行业的比重逐渐增大。
(四)存在的问题和建议
1.存在的问题
(1)我县现有农村富余劳动力基数大、素质低，转移就业困难。全县还有约10万人亟待转移就业。这些人大部份文化程度低、年龄偏大,没有一技之长,转移就业非常困难。
(2)农民工输出存在盲目性。大多数农民外出采取的主渠道仍是亲帮亲、邻帮邻，投亲靠友或自主外出打散工的方式，有的一时找不到工作而滞留于城市里，为社会的稳定带来了隐患。
(3)培训经费和工作经费不足。一是培训经费:市里下达我县培训5000人的任务，按每人300元标准补助，总的补助资金控制在150万元内，而我县今年实际培训了9946人，扣除像汽车加驾驶等技术性强的培训专业(标准按a照补助500元，b照补助400元，c照补助350元)补助的费用外，实际其它工种培训补助标准按剩余资金平摊到每个学员头上，补助金额人平不足200元。而农民要学好一门专业技术，培训费用一般都在1000元左右，剩下的费用农民自己承受不起。二是工作经费:由于上级部门没有配套的工作经费，县劳务办的工作经费主要由县财政拨付，而我县是一个吃饭财政，拨付经费完全不能满足劳务开发工作的需要。
2.建议
(1)建议上级部门对农村劳动力转移培训任务不作指令性安排，由各实施县(区、市)根据各自的实际情况自行安排培训，实行培训一个补助一个，凡是符合培训补助条件的均纳入农村劳动力转移培训阳光工程。避免有的地方为完成任务而弄虚作假，有的能够超额完成任务而无资金补助的现象
(2)建议市里出台农村劳动力转移培训专业(工种)分类(分a、b、c、d类)，并按工种分类出台相应的财政补助标准，形成全市统一的补助标准，以便各区县劳务办执行。
(3)建议要加强管理，积极维护务工者的权益。政府在劳动力转移中主要职责是维护经济秩序，保护务工者的权益。当前，应着力抓好两点:一是按照“有序输出，规范管理”的原则，加大管理力度，把好用工考察、培训、规范用工合同等关口，在务工人员集中的地区建立服务组织，维护务工人员的权益。二是严厉打击黑中介和坑骗务工人员的行为，规范劳动力市场秩序，切实保护务工人员的合法权益。
(4)建议上级配套一定的工作经费，以利劳务开发工作的顺利开展。
云和县农民培训转移就业办公室：
一年来，白龙山街道农训站在街道党工委、办事处的正确领导和县农训办的精心指导下，以中央推进社会主义新农村建设的《意见》为指导,坚持科学发展观,深入扎实地开展工作,取得了良好的效果和显著的成效。街道农民培训工作走上了规范化、制度化的轨道，始终把服务“三农”，加快推进农村富余劳动力转移，提升农民专业技能培训，促进农民就业增收，作为重点工作抓紧抓实，20xx年农村劳动力转移工作取得了较好的成绩。
20xx年，白龙山街道有农业总人口9981人，总户数2997户，总劳动力6998人，县下达我街道办事处计划培训人数983人，创建云和师傅示范超市2个，培训商贸师富余农村劳动力转移5000人，劳务净收入11000万元，在县农训办的精心指导下，各行政村的共同努力下，共完成培训转移5314人，劳务净收入11091万元。一年工作总结如下：
一、主要任务完成情况。
已完成农村实用人才素质提升培训计划120人，完成128人，中级培训140人，完成低收入农户养殖创业4人。商贸师傅创业培训11人，高级培训计划28人，已完成第二、三期新型农民培训42人，已超14人。
县农训办在白龙山街道劳动力转移试点工作，5月底圆满完成。
二、主要做法
白龙山街道办事处把农民培训转移就业工作作为增加农民收入的重中之重，列为街道党工委、办事处的重点工作之一来抓，创新工作举措，狠抓措施落实，并对各行政村列入考核。
（一）完成以下一系列工作
（1）完成中级人才培训任务；
（2）完成职业技能培训任务；
（3）创办异地开发联络组织及赴异地开发考察；
（4）街道举办8月9号“两师节”活动，组织“两师”异地开发，做好云和师傅节的各项工作；
（5）以街道为单位开展三赛活动，举办白龙山食用菌接种技能大比拼活动，并安排时间完成创新工作。
（二）切实落实计划培训工作
根据县农训办的要求，在街道与上级主管部门签订责任状的同时，街道与各行政村也签订了责任书，将具体培训任务落实到各个行政村。希望通过全街道各行政村的共同努力，圆满完成今年的培训工作。根据20xx年工作要求，逐步了解各村劳动力外出情况并做好培训资料档案归档工作。
三、存在的不足之处
街道农民培训工作在取得成绩的同时，也存在着许多问题和困难：
一是农民转移就业压力依然很重。随着城镇建设、工业园区、高速公路等重点工程的实施，失地农民不断增加，导致闲置劳动力增加；二是转移培训工作宣传不够，导致部分想参加培训的农民没能参加培训，另有一部分农民对培训不报希望，不感兴趣，或者是根本不知道农民培训能给他们带来的利益；三是服务不够到位，培训时间安排缺乏紧凑，导致很多想参加培训的农民无法参加培训。
四、明年培训思路
加强组织领导，健全工作体系。一是充分发挥街道农训办的统筹协调职能，建立工作例会制度，切实加强和改进对我街道农民转移就业工作的领导，落实农民职业培训责任制。二是结合全街道培训的需求和资源，大力开展劳动力转移工作和创新工作。积极落实20xx年度农民培训转移就业工作计划和新型农民培训计划，合理筹划明年培训，为20xx年工作的顺利开展打下基础。
为进一步提高农民工就业创业能力，近期辛兴社区分院对全镇农民工职业技能培训开展情况进行了自查自评，现将相关情况简要总结如下：
一、目标任务完成情况：
为适应农民工实现就业和稳定就业的需要，近两年来，在全镇开展的农民工职业技能培训需求调查研究的基础上，结合实际，在全镇范围内陆续开展了农村剩余劳动力转移、农村未升学的应届初高中毕业生（千名青年农民）、企业职工职业技能、企业职工安全生产、家政服务（月嫂、保洁工）、保安、电商、种植业、养殖业、农场品加工、农机维修等为主要内容的培训活动，同时配合诸城市农村社区学院开展了百名家庭农场主学历提升、“一村一名”大学生培训招生等活动。截止目前，20xx年完成农民工职业技能提升培训394人，20xx年完成农民工职业技能提升培训372人，培训合格率均达到90%以上，就业率达到80%以上。
二、主要做法和措施：
（一）加强领导，精心部署，保障活动顺利开展。由镇党委政府牵头，辛兴分院联合社保中心、农业服务中心、团委、妇联等部门成立了以镇长任组长的辛兴镇农民工职业技能提升培训工作领导小组，负责活动的统筹协调工作。领导小组办公室设在镇社区分院，院长兼任办公室主任，负责活动的组织实施工作。领导小组定期召开调度会议，部署农民工职业技能提升培训组织实施及具体活动安排，为活动顺利开展提供强有力的保障。
（二）加强舆论宣传力度，营造农民工职业技能提升的良好氛围。面向社区居民和镇村农民工，通过发放《给社区和农村居民的一封信》、《全镇农民工职业技能提升活动倡议书》，运用社区和镇村宣传栏以及社区学院网站等形式，大力宣传农村转移就业劳动者培训工作的经验做法，大力宣传农村转移劳动者技能就业、技能成才的先进典型，进一步营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业培训工作的良好社会氛围。
（三）加大农民工职业技能培训管理，提高培训效益。为提高农民工职业培训的质量，我们以社区学院为依托，从学院教师管理、农民工学员注册登记、培训学习等各方面加强培训的制度化管理，对优秀学员及时树立典型和标杆，对落后学员及时进行补课辅导。同时，结合培训内容和进度，定期对学员进行学习考核，督促学院职工以及农民工学员提高授课和学习热情，从而提高培训效益。
（四）加大培训的政策支持力度。积极对接镇党委政府，按照全镇农民工职业技能需求实际和财政情况，加大用于职业培训资金的整合力度，更新微机、多媒体、图书等技能培训教室与各功能室的设施设备等，增加农民工培训经费投入，提高农民工职业培训支出比重。同时，联合镇农业服务中心、社保中心、司法所、工商所等单位，为农民工转移就业提供职业培训政策信息咨询、职业指导和职业介绍等服务，加强对农民工的法律援助和法律服务，维护农民工劳动权益，扩大农民工参加社会保险覆盖面，加强农民工职业健康保护，最大限度地为农民工职业技能提升做好政策支持。
（五）积极开展“请进来、走出去”培训战略，提高培训质量。一方面积极对接诸城市农村社区学院等部门，聘请培训专家、技师、工作人员等上门对农民工进行职业技能培训和就业指导。另一方面为了扩大培训效果，积极带领农民工学员主动走出去，到本地、邻近县市等企业、示范种植园进行参观学习、开阔眼界，增强就业与创业信心，从而提高培训质量，提高农民工的劳动就业率。
（六）切实做好农民工技能培训的后续服务工作，为他们排忧解难。为提高农民工职业技能培训的服务质量，我们对所有农民工学员实施档案化管理，对他们培训结束后的转移就业或者创业情况进行持续跟踪服务。对就业和创业过程中涌现出的优秀学员邀请他们回学院作专题报告；对职业技能掌握不牢学员进行二次培训；对就业信息缺乏的学员开展就业引导，为他们排忧解难等等。这样一方面营造了学院营造了培训正能量，另一方面，也做好了农民工技能培训的后续服务，最大程度地解决了“只训不管”、“训后无果”的问题。
三、下步打算及工作意见：
第一，增强技能培训的实效性。辛兴是山东省工业重点镇，仅规模以上企业30余家。培训后农民就业多以企业为主，所以我们抓培训就要提高培训的技能与就业的比例。首先必须准确把握企业的用工需求，进一步完善教育管理体制，让学员“进的来、学得好、用得上”。为此，应按照“实际、实用、实效”的办学原则认真做好工作，劳动和社保部门要做好劳动力市场需求的前瞻性预测分析，及时、定期发布劳动力市场的供需状况，为培训提供可靠的基础性信息。其次搞好校企合作，出于镇域的局限，我们缺乏技能培训的实训场地以及专家级培训人才。因此，我们要加强协调，充分利用潍坊工商职业学院、诸城高级技师学院、经济学校、福田职业中专等院校的有利条件，有针对性的为镇域企业培养专门的技能型人才。
第二，扎实做好宣传工作。认真做好职业技能培训的舆论宣传工作，利用报刊、网站、电视台等媒体，大力宣传学院的培训活动，扩大和增强全社会关注和推动农民工职业技能培训的影响力，提高办学品味和办学成果，提高学校的美誉度。
20xx年下达培训任务以来，我校在上级党政的正确领导下，在国家、省、市、区财政、扶贫部门的直接指导下，高度重视此项工作，认真组织开展劳动力转移培训工作。开办的计算机、电子、机械、缝纫等专业，至20xx年3月底共培训学员630多人(其中已签券260人，还有370多人即将结业距离750人的培训任务还差120人，将在5月底全部培训结束)，培训学员专业技能强、就业形势较好，95%以上的安置学员月收入在1000元以上。对培训资金的管理使用，切实做到专款专用，各项软件资料规范。培训工作得到了市扶贫办主要领导的充分肯定。
但是我们的工作还存在一些不足，今后还需不断完善和改进。
一、学员安置就业后，有起伏波动现象，跟踪管理难度大
一些培训学员安置就业后，由于自身适应能力不强或其他因素的影响，在就业单位工作一段时间后就自己选择“跳槽”到了新的就业单位，而这些“跳槽”学员又未将新的就业情况和联系电话告诉给学校，这样联系线索中断，尤其是去年金融风暴以来，这样的学员增多，给学校跟踪管理带来了困难。就是没有“跳槽”的学员，其中一部分联系电话变化频繁，同样给学校跟踪管理带来了困难;极少数学员安置就业后，由于种种原因，又返乡回家重新等待机会就业;另有一小部分农民工，文化层次低，道德素质差，虽进行了转移培训，仍不能适应工厂企业现代管理运作的要求，在就业单位纪律涣散、责任心不强，影响培训学校声誉，给学校跟踪管理带来了诸多不便。
二、个别特殊学员未按计划要求接受培训内容、完成规定学时
培训中有极个别农民工，由于家庭特殊原因(或经济困难，或家庭成员需要照顾等)不能按要求完成教学计划应接受培训的课时数，有学一段时间又停一两天的现象。个别学员由于基础确实太差，年纪轻，学习兴趣不浓，再加之是免费培训，无任何压力，有中途退出培训的现象，不能按要求完成学业，这些都是今后急需探讨解决的重要问题。
三、对受培训对象年龄有适当放宽的现象
由于我区是贫困山区，在广大农村迫切要求接受培训的贫困户很多，因此，学校招生时对极少数贫困户适当放宽了年龄限制。
四、自主择业人数逐渐增多，跟踪管理又增新难度
随着人们就业观念、就业形式的变化，学员接受完转移培训后，不少人自愿跟亲朋好友出去就业了，这种自主择业人数的逐渐增多，给学校跟踪管理又增加了新的难度。一些学员培训结业后主动要求自主择业，的确，绝大部分确实是自己择业了，但有个别学员根本未及时自主择业。
五、初三分流学生参培后，个别有再入职高学习的现象
在农村中学初三毕业班中，招收符合培训条件升学无望、就业无门的贫困家庭子女，在学校接受3至5月的免费培训(这些学生均是初三下学期自愿来我校接受培训，学校应收学杂费950元，住宿费180元，合计1130元学校没有收取，用培训费抵减)，培训结业后由学校免费安置就业。一部分学员免费安置就业了，可一些学员安置后，觉得自己的年龄小，不久又回到中职学校亟需学习。另一部分学员享受完转移培训后，认为自己正年轻，还需学更多的知识，索性不去就业，说是自主择业，实际又到了职高学习。
为培养复合型技能人才，对职高二、三年级中符合转移培训条件的少数学生，经学生自愿选择所学专业外自己认为就业好的专业后，在就业前，学校利用节假日和离校前一月左右的时间也对他们进行了转移培训。以上两类特殊学员，使我们在执行转移培训安置的政策上碰到了新问题。
六、“送培训下乡”、“送培到厂”等模式亟需政策支持
为了减轻学生的经济负担，学校探索送培下乡，在乡村设立培训点，教师带教学、实习设备住点培训。由于参加培训学员一部分是留守在家劳动力，家中事务繁多，培训时间很难保证，客观上对培训质量有一些影响。同时，受金融危机影响，沿海巴州籍民工下岗人数增加，但滞留不归、无事可做的人很多，厂方期盼送培到厂，送技术到厂集中培训，但无政策支持，学校无法操作，延缓了对农民工再就业的培训进程。
七、培训结束后，两证办证率不高
由于办证费用偏高，一部分学员由于受家庭经济困难的制约，无钱办理技能等级证和特种行业操作证，致使以上两证办证率不高，这也影响了农民工参培热情。
总之，我校的转移培训工作做出了成绩，但也存在一些不足，在今后的工作中，我们将努力完善，不断改进，使转移培训工作再上新台阶。
*年，在主管部门的关心支持帮助下，*劳动就业培训中心，以"诚信、守法、创新"为开展培训工作的原则，以提高劳动者素质为目的，以为劳动者求职服务、为农村剩余劳动力转业就业服务、为下岗失业职工创业服务为重点，在培训开发、课程设计、培训组织内部管理等方面取得了长足发展
一、工作成果
*年度，就业培训中心共组织各类培训班42期，其中下岗失业职工二转业转岗培训5期，参加受训人员180多人次;农村剩余劳动力异地转业就业培训25期，参加受训人员2300人，农村劳动力职业技能培训(电动缝纫)12期，参加受训人员480人。培训中心还配合劳动力市场和职业介绍所组织各种类形的现场招聘会12期，帮助1200多名农村剩余劳动力和226名城镇失业人员实现就业，安置了124名下岗失业职工在公益性岗位上就业。
二、工作方法
在组织开展的各类培训活动中，就业培训中心特别注重培训的针对性和适用性:就准备参加劳务输出的农民工而言，就业培训中心组织培训的内容，主要是针对农民处出务工的思想顾虑多，缺乏处出打工基本常识的特点，把培训的重点放在思想发动、政策宣传、务工指南和依法维护自身合法权益等方面;就外出务工有一定经验的外出务工人员，就业培训中心主要针对其外出务工愿望强烈，但职能技术素质相对较低的特点，把组织培训的重点放在提高技能素质方面，并加强与劳务输出工作机构的联系，随时掌握用人单位的实际需求，根椐用人单位要求，有争对性的组织学员受训，做到学有所用，培训一人可以就业一人;就下岗失业人员而言，就业培训中心主要针对下岗失业人员年龄偏大、文化偏低、就业再就业困难的特点，把培训内容的重点放在就业再就业优惠政策的宣传、自主创业基础知识、衡接社会保险关系等方面，并积极配合再就业服务中心和职业介绍所通过开发公益性岗位，安置下岗失业人员中的"4050"就业困难人员就业。同时，主动与相关部门联系，为参加培训的下岗失业人员提供包括档案保管、社会保险补贴、小额信贷、职业介绍等在内的一站式劳动保障事务代理服务。培训中心的工作不仅得到了上级业务主管部门的高度重视，以得到了广大参训人员的高度评价。每期培训班结束时收集的意见反馈，大多数参训学员都觉得这些培训办得很及时、必要，不仅有针对性，还有适用性，希望就业培训中心的工作越办越好。
在注重开展培训的针对性和适用性的同时，就业培训中心还重点抓好了培训资料的更新和改进。一是不断加强培训资料突的专业化、标准化，做到从内容到形式的充实、详尽和高质量;地是在以往培训课程理论体系的基础上，突出了实际操作过程中的实务与适用;三是增加案例、案情解析比重，紧密联系培训对象需要解决的问题，请专业部门的专业人员集中答疑。收到了良好的效果。培训中心还做好这些工作的同时，自主编制了《农村剩余劳动力转业培训教材》、《外出务工指南》、《劳务输出知识问答》等小册子，把农民工处出务工经常涉及到的近100个问题列举出来，一一解答。除印制讲义外，每期培训班还设置了专门的自测题，调动学员参训的积极性，受到学员的普遍欢迎。
三、财务管理
县劳动就业培训中心十分重视中心的财务管理工作，配备专职财务管理人员，设立专门的资金管理户，严格执行国家财务管理规定，做到了收入清楚、支出合理、收支合法、手续齐全、帐实相符。在资金使用过程中未发生过财务收支违规违法现象。主要的做法是:
(1)领导重视。中心负责人亲自抓财务收支管理工作，实行"一支笔"审批支付方式，杜绝乱收乱支现象;
(2)坚持原则。由于就业培训中心工作性质的特殊性，就业培训中心的资金收支往来，一直坚持了只用转帐支付方式，确保资金安全;
(3)职责清楚。在财务资金管理方面，培训中心财务管理人员坚持各负其责，"管收的不管支""管支的不管收"，既有效的防止了工作业务上的交差，又有效的防止了资金管理上的混乱;
(4)严格要求。培训中心领导严格要求自已，做到清政廉洁，不贪不沾不违纪违法;财务人员严格要求自已，做到规范做帐、规范收支、规范运作，确保财务帐务管理的合法性和严肃性。
四、存在的问题
培训中心的工作之所以有一些成绩，我们认为这是与各级领导和有关部门的大力支持分不开的。在培训工作中，我们深切的感受到，培训工作是培训他人，更是培训自己，培训团队，每一期培训班，我们都要与方方面面的人士打交道，不光对自己的业务素质、思想素质、社交能力和课程安排设计等方面需要有较高的要求，更关键的是，如何处理好各种复杂问题和社会问题，对培训中心的全体教职员工也是个考验。另一方面，培训中心开办时间不长，基础设施、教学设备、办学资金、师资力量等方面也需要加强和充实。
五、下一年度工作思路
下一年度，县劳动就业培训中心的工作，将紧紧围绕下岗失业职工基本生活保障和《再就业工程》，农村剩余劳动力转移就业培训《阳光工程》,贫困地区移地扶贫劳务输出《雨露工程》和农民工进城务工《春风行动》等，认真做好市场调研，不断开发新的培训项目和课程，而且更加突出专业化，在巩固上年工作成果的基础上，精心准备，分层次、分类别，有针对性地开展各项培训工作。重点抓好以下几件事:
(1)举办农村剩余劳动力转移培训12期，平均每月一期;
(2)举办职业技能培训8期，培训结业人员全部推荐到广东、福建一带用人单位工作;
(3)举办下岗失业职工SYB(创业)培训6期，使所有在当年改制下岗或失业的职工全部受到培训，为他们通过自谋职业就业奠定坚实基础;
(4)试办城镇失业人员和农村进城务工人员SYB(创业)培训2期，为城市化发展作出新贡献;
(5)举办以下岗失业职工和城镇失业人员为主体的技算机操作员培训班5期，确保150名参训人员取得《计算机文字录入职业资格证书》，为此，就业培训中心增新增计算机培训教室一个，新增培训用电子计算机24台;
(6)适当时期创建劳动就业培训中心工作网站，为广大学员提供一个内容丰富、形式多样、方便快捷的网上教育平台，为他们提供一个相互交流及快速获取各种相关资讯的窗口，使学员可以在网站上查找最新培训动态、创业新闻，也可以在网站上下载最新的培训教材。
(7)为确保上述这些工作目标的圆满实现，我们将从加大培训中心资金投入、充实师资力量和不断提高都职工业务教学水平入手，在县劳动就业服务局和县民政局的直接领导和具体指导帮助下，继续强化与各部门的分工协调，花大力气，把就业培训工作提高到一个新的水平。
一、主要工作
（一）强化措施，狠抓落实，就业再就业工作成绩显著。就业再就业工作是我局工作的重中之重，是民生之本、安民之策。年初我区与各乡（镇、街）劳保部门签定了目标责任书，明确了新形势下我区促进就业再就业工作的指导思想、目标任务、政策措施和奖罚办法，量化细化了工作任务，确保各项任务落到实处。至今，城镇新增就业5471人，完成年目标任务的113.98%;城镇净增就业2307人，完成年目标任务的121.42%;下岗失业人员就业1745人（其中安置“4050”人员292人，完成目标任务的104.29％），完成目标任务的102.65％；新增转移农村劳动力3222人，完成目标任务的134.25％，其中省内转移2432人，完成目标任务的105.74％。城镇就业率达97%,超过目标任务94.5%,“零就业家庭”就业安置率达100.00%，进入了动态管理阶段，取得了显著的成绩。
（二）强化管理，科学规范，失保基金总体运行良好。为做好失业保险基金的征缴和扩面工作，我局加大了宣传力度和征缴力度，加强与相关部门的相互协调，参保人员缴费积极性有所提高，全区失业保险基金征缴工作取得了较好成绩。目前，全区累计参加失业保险5058人，征缴基金178.3万元，完成了征缴任务,历年累计结余基金852.7万元。自失业保险基金纳入区级统筹以来，强化了基金的征缴，规范了基金的管理，基金运行良好，确保了失业保险待遇的落实，全年为下岗失业人员发放失业救济金15.3万元，取得了较好的社会效益。
（三）扩大规模，注重实效，培训力度进一步加大。在多年的工作实践中，我们深切感受到，就业培训是实现再就业的重要途径。本年度我局在全区范围内共举办了计算机、餐厅服务员、陶瓷烧成工、电工、钳工、电焊工、制鞋制衣、机械制作、食品加工、乡村旅游技能、创业等专业的培训班共62期，参培人数达2903人，其中省内工业园区定向培训（金蓝领工程）1800人，在岗职工技能提升培训450人，乡村旅游技能培训74人，期它培训225人，创业培训11期共354人，签订培训协议37家,用工对接18家企业,用工对接成功2324人,其中区陶瓷产业基地成功对接460人，均完成和超额目标任务。
（四）以人为本，统筹兼顾，各项就业再就业优惠政策落到实处。为了落实就业再就业各项优惠政策，切实保障下岗人员的基本生活，我们在全区范围内开展了摸底调查工作，强化监督，狠抓落实，分类建立了城镇失业人员台账。目前，共核发《就业失业登记证》3843本；免费培训下岗失业人员675人；公益性岗位安置380人，支付岗位补贴112.08万元；为困难企业萍乡市众大高新公司36人支付社保补贴4.9万元；新注入小额担保基金100万元，共发放小额担保贷款4670万元，完成目标任务的274.7%,其中支持个人创业发放3070万元，完成目标任务的256%,带动就业1500余人，中小企业融资担保1600万元,完成目标任务的262.3%,到期贷款回收率达99.50%。以上措施为全区下岗失业人员自谋职业，自主创业，实现再就业创造了有利条件。
（五）更新理念，加大投入，劳动力市场建设逐步规范。在全区实现劳动力市场信息网络化后，各类设备包括计算机、触摸屏等已逐步在全区劳务中心（所）配备，通过进一步健全就业服务，完善网络服务体系，全面深入的开展职业介绍，为用人单位和求职者提供准确、高效、可靠的中介服务，充分发挥劳动力市场在劳动力资源配置中的重要作用，市场就业理念在我区逐步形成。本年度通过职业介绍指导成功就业3500人（次），完成目标任务的100%,全区劳动力市场运行情况良好。
（六）强化素质，提升服务，创建工作稳步推进。一是通过加强组织队伍建设，努力创建优质服务“窗口”单位，党支部紧密结合就业工作实际，紧紧围绕改革、发展、稳定大局和就业工作任务，团结带领全局党员干部职工立足职能岗位，突出重点，狠抓落实，加强和改进党的思想、组织和作风建设，进一步提高了党支部的凝聚力和战斗力，较好地发挥了党员干部的模范和表率作用，全局上下积极开展了争创优质服务“窗口”单位活动。二是加大宣传力度，增强服务职能，通过积极协调各方面关系，争取到主管区长及财政的支持，印刷了14万份各类宣传资料分发到各乡（镇、街），并会同全区相关部门于年初、年中、年末三次开展了就业再就业政策宣传周，春季招聘会,大学生专场招聘会，失地农民招聘会，赶场送岗下乡等活动，采取新闻媒体、悬挂横幅、设立宣传点、组织宣传车、发放宣传材料、举办劳务交流洽谈会等多种有效形式，涵盖了再就业政策，就业培训，劳务输出等群众关心的热点难点问题，举办黑板报18起，并定期在劳务大厅大屏幕上公布用工、求职信息，对用工单位适用各项优惠政策，更多的吸纳下岗人员与失地农民，使劳动者了解各项政策，尽快实现再就业起到了积极作用。三是完善创业指导服务中心，聘请创业指导志愿专家为创业者提供创业指导服务，全面助推创建工作的有效开展。
二、工作中存在的问题
回顾XX年工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。一是就业形势依然严峻，劳动力的求职意愿与企业的岗位需求不相符的矛盾长期存在；二是就业资金不能完全到位，各项优惠政策不能完全落实。
三、XX年工作安排
（一）认真落实就业再就业的各项优惠政策，不折不扣地贯彻执行各项扶持政策。积极争取有关部门的支持，进一步优化创业服务环境，如小额担保贷款工作在争取金融部门支持的基础上，尽可能进一步简化贷款手续，为创业者提供资金保证，充分发挥资金效能。切实保证职业介绍补贴、培训补贴、岗位补贴、社保补贴的及时兑现，将各项税费减免的优惠政策落到实处，为失业人员营造更好的就业环境。
（二）认真落实安置就业困难高校毕业生，组织领导大中专毕业生积极参加考聘，并教育他们树立正确的就业观，鼓励他们自谋职业、自主创业。同时开发更多的就业岗位,提升二、三产业吸纳劳动力的能力，通过清岗腾位等工作，对“4050”人员等社会弱势群体提供就业援助。
（三）加强失业保险工作的管理，协调好与地税等部门的关系，努力做到应保尽保，应收尽收。进一步规范资金统筹管理，确保失业保险待遇的兑现，充分发挥失业保险基金的保障作用。
（四）继续加大职业培训力度，要在订单培训、对口培训、岗前、在岗培训上下功夫，探讨培训与就业完美结合的新路子。继续加强职业培训学校就业培训力量的合作，调动全社会办学的积极性，加大对农民工的培训力度，努力提高劳动力的就业能力。
（五）进一步规范和完善劳动力市场的建设，规范服务职能，及时为劳动者提供省内外的用工信息，加强职业指导，争取劳务中介成功率达70%以上。
（六）组织全体职工加强政治学习，建立保持共产党员先进性教育和作风建设年活动的长效机制，以《就业促进法》为指导，加强职工队伍建设和优质服务窗口单位创建工作，讲文明、讲礼貌、热情接待、周到服务，不断提高政策水平和依法行政的能力，提高服务意识和办公效率，认真践行“xxxx”重要思想，加强党建和党风廉政建设，努力创建先进单位。
就业是民生之本。扩大就业，增加岗位，提高妇女就业创业是就业工作的重中之重。近年来，我局坚持不懈地贯彻落实各级政府积极的就业政策，以人为本，关注民生。全县妇女创业就业工作取得了一些成效。如何帮助妇女创业就业，积极引导广大妇女在新的岗位上创造新的业绩，成为创业就业的又一新的课题。
一、创业就业基本情况
我县有农村劳动力63万人，其中女性近40%。自去年10月开始出现农民工返乡潮后，返乡农民工达10.2万人，其中女性4.7万人。近年来，我们按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，在积极引导妇女转变择业观念的基础上，广辟就业门路，千方百计拓宽就业空间。目前，就地安置改制企业转换身份妇女职工6653人实现了再就业，增岗安置失业妇女5117人转移就业，引导安置3469人自谋职业、自主创业。利用各培训机构和各类企业培训基地，培训妇女8109人，其中，首期农村女青年技能培训300人，特别是对农村“零转移”农户妇女进行帮扶，确保每户至少培训1人，外出就业1人。
二、主要措施及成效
（一）以市场为导向，就业渠道进一步拓宽
随着个体、私营等非公有制经济的发展，人们的就业观念发生深刻变化，全县每年新增就业的60%以上来自市场调剂；随着城镇化进程加快，为妇女就业创业提供了就业机会。一是搞好企业改制工作，就地安置。全县有77家企业完成了改制，转换身份职工15963人，女性8441人，有6653人在改制后成立的企业实现了再就业；二是大力发展民营经济，增岗安置。通过大力发展民营经济，创造新的经济增长点和就业增长点，有效地解决了妇女就业问题，全县拥有规模以上企业205家，个体工商户1.2万户，安置从业人员3.4万人，其中妇女就业占总人数的81.5%，仅毛织纺织、步步高超市、友谊广场、万联超市等，就分别为妇女提供就业岗位1700多个；三是大力发展第三产业，引导安置。从事个体服务业摆摊设点的从业妇女占到相当大的比例，仅在县城从事三轮摩托、面的营运的妇女就达200多人；四是大力发展社区服务，拓岗安置。通过推行非全日制、季节工、短期工等弹性就业形式，拓宽了社区就业，亮丽清洁公司、鑫利大酒店等已成为安置妇女就业的领头羊，椒山市场、昭陵街成为妇女创业的“一条街”；五是大力组织劳务输出，转移安置。为减轻就业压力，我们通过政策引导，有组织输出，亲朋帮带等方式，积极扩大劳务输出，仅今年上半年，通过招聘会、洽谈会等形式，有组织输出3310名妇女异地转移就业。
（二）落实优惠政策促进就业创业
通过落实扶持政策，有1308人通过再就业扶持政策实现了再就业，其中：协同有关部门为810名妇女自主创业减免税费240万元，发放小额担保贷款300万元，有243名妇女实现了自主创业并带动466人再就业。在缓解就业困难妇女就业上，我们更加注重困难群体就业再就业和社会保障问题，积极开发从事街道环卫、社区清洁、园林绿化、配送快递、医疗看护等服务性社区就业岗位，帮助233名困难妇女实现再就业，零就业家庭妇女就业43人。
（三）加强妇女技能培训，提高就业竞争能力。
妇女就业结构失衡，技术工种供求矛盾是当前妇女就业的一个显著特点，强化妇女技能培训，增强妇女竞争就业能力，成为扩大就业的最直接、最有效的途径。我们要抓好妇女的职业技能培训，提升她们的就业能力，对文化程度高、年龄较轻的妇女进行重点创业培训，鼓励她们自主创业；对年龄偏大、技能偏低的妇女进行家政服务培训，面向家庭寻找岗位；对文化偏低、技术单一的妇女重点进行与劳动密集型岗位相近，紧缺的技能培训。今年共举办各类培训班17个，培训人数4437人，其中：妇女1734人，农村女青年300人，通过培训使城乡妇女掌握了一技之长，提高了再就业和转移就业能力。
三、存在的问题及建议
（一）存在的问题
一是就业压力增加。目前，我县就业岗位特别是劳动力密集企业的岗位几乎达到饱和，且在短期内不会增加。随着金融危机的影响，部分民工有可能陆续返乡，妇女就业又将面临更大的压力。
二是再就业困难。绝大部分妇女想在家乡重新找一份工作，由于文化程度低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分妇女情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆一类的家政服务工作。
三是出现心理落差。由于长期在外地务工，有较稳定的岗位和收入，突然失去工作、收入减少，回家后感觉无所适从，特别是年龄稍小一点的未婚女性，已习惯了城市生活方式，根本不安心呆在农村，不愿意干又脏又累的农活，心理落差较大。
（二）建议
1、加大妇女培训力度，将妇女技能培训与企业需求紧密结合起来，提高妇女就业成功率。
2、加大妇女就业的动态管理和服务力度，加强对妇女就业愿望和基本情况的掌握及服务，合理引导妇女转移就业或就近、就地就业。
3加大对妇女创业就业政策扶持，实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。
4、加大对妇女正面宣传引导，引导妇女积极应对，激发妇女的创业热情，用自主创业实现人生价值，以创业带动更多人就业。
为全面巩固脱贫成效，在现行标准下确保到2020年底所有建档立卡贫困人口实现稳定脱贫、可持续脱贫，推动我镇实现跨越发展的目标，结合工作实际，特制订本方案。
一、工作目标
在现行标准下，消除绝对贫困，巩固提升脱贫成效，实现剩余未脱贫人口如期高质量脱贫，已脱贫人口稳定可持续脱贫、不返贫，确保全镇无漏评、无错退、群众认可度高。
二、基本原则
（一）实行分类管理。根据贫困属性、困难程度等实际情况，对全镇所有建档立卡贫困人口进行分类管理，提高工作实效。
（二）坚持精准施策。严格对照脱贫标准以及脱贫成效巩固提升的要求，针对不同贫困对象的实际情况和发展需求，精准落实扶贫政策和帮扶措施。
（三）做好城乡统筹。在推进产业和就业项目、基础设施及公共服务设施建设、农村人居环境整治等方面做好统筹，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，促进城镇与农村、贫困对象与非贫困对象均衡发展。
（四）强化专业服务。建立以驻村工作队、村级扶贫专干为主体的专业扶贫力量，突出工作的针对性、专业性，不断提升工作水平。
三、工作阶段
（一）动员部署阶段（2019年3月）。研究制定镇村脱贫成效巩固的具体举措，出台工作方案，逐级动员部署。
（二）基础夯实阶段(2019年3月-5月）。保持原有的工作责任、格局和要求不变，围绕责任落实、政策落实、工作落实和“三率一度”，进一步查漏补缺，对标达标，全面夯实工作基础。
（三）质量提升阶段（2019年6月-2020年12月）。按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持分类管理、精准施策，注重城乡统筹和专业服务，全力防范风险，全面巩固成效，确保贫困群众稳定脱贫、齐奔小康。
四、主要任务
（一）加强对象管理
1.严把退出关口
根据贫困对象的实际情况及帮扶实效，有序组织对已脱贫对象贫困退出工作进行回头看，严格执行贫困户脱贫标准和程序，坚决杜绝因脱贫质量不高导致返贫的情况。
2.坚持动态调整
加强对贫困对象的动态监测和管理，对照“一超过、两不愁、三保障”的标准，通过脱贫回访调查，采取扶贫、住建、民政等部门数据比对的方法，结合扶贫信访线索，及时核实核准因病、因灾等因素致贫或返贫的对象，并逐级申报纳入扶贫开发系统。
3.做好分类管理
通过摸底排查，将建档立卡贫困人口划分为红卡、黄卡、绿卡三种类型，建立分类管理数据库。
（1）红卡对象。即所有未脱贫对象，主要任务是对照脱贫标准，因户落实收入、住房、教育、医疗、安全饮水等帮扶措施。同时，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障、社会扶贫等方面给予重点扶持，斩断贫困根源，实现如期高质量脱贫。
（2）黄卡对象。即脱贫户中的低收入对象，主要任务是结合贫困户实际和发展意愿，在坚持脱贫不脱政策的基础上，在产业扶贫、就业扶贫、公益岗位、残疾保障、兜底保障等方面给予重点扶持，帮助其巩固脱贫成果，实现稳定脱贫不返贫。
（3）绿卡对象。即脱贫户中已实现稳定脱贫的对象，主要任务是继续落实结对帮扶和国家规定的到户政策，不断巩固脱贫成果。
(二)强化两项帮扶
1.驻村帮扶
按照摘帽不摘帮扶的要求，在脱贫攻坚期内，继续协调省市县工作队对贫困村驻村帮扶全覆盖；继续对建档立卡贫困人口在100人以上的非贫困村实现驻村帮扶全覆盖，建档立卡贫困人口在100人以下的村派驻指导员。
2.结对帮扶
继续组织党员干部力量,对全镇建档立卡贫困户实现结对帮扶全覆盖，已脱贫对象每季度走访1次，未脱贫对象每月走访1次。
(三)精准落实政策
将各类政策精准落实到户，做好全面系统的政策宣传，做到家喻户晓。
1.落实教育扶贫政策
（1）及时足额将各项教育助学补助打卡到户，并做好政策落实的告知工作。
（2）深入推进“三帮一”劝学、送教上门等活动，确保所有建档立卡贫困学生不因贫辍学失学。
2.落实健康扶贫政策
（1）扶持建档立卡贫困人口参加城乡基本医疗保险和扶贫特惠保，确保参保率、信息准确率、补助到位率达100%。
（2）把严防因病致贫返贫，逐步建立农村医疗保障长效机制作为今明两年健康扶贫工作的重点，充分运用基本医疗保险、大病保险、医疗救助等措施，逐步提高农村贫困人口的医疗综合保障水平。
3.落实住房保障政策
（1）大力组织搬迁入住，确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在2019年5月底前全部入住。
（2）通过基础数据比对和排查，对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在2019年5月底前实现安居。
（3）确保所有未脱贫对象在2019年11月30日前全部实现安居。
（4）根据易地扶贫搬迁对象的安置类别、劳动力状况和发展需求，统筹扶贫车间、就业扶贫、产业扶贫、兜底保障、社会帮扶等举措，在2019年5月底前制定并落实后续帮扶方案，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富；逐步完善镇、村易地扶贫搬迁安置点的配套设施建设，重点做好集中安置点的后续管理和服务。
（5）结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%。
4.强化综合保障性扶贫
全面落实残疾人保障、低保兜底、五保供养等政策，对符合条件的建档立卡贫困户、非贫困户实现应保尽保，应兜尽兜。
（四）优化产业扶贫
1.建立完善利益联结机制，积极推进农业、旅游、电商、加工业的融合发展，确保贫困群众通过产业实现增收。
2.支持鼓励有意愿的贫困户，通过发展小规模家庭种养殖业增收。
3.建立产业指导员制度，为贫困群众发展产业提供技术服务和指导。
4.由驻村工作队、支村委负责，及时收集贫困户农产品销售情况，协调对接销售渠道。
（五）做实就业扶贫
1.在镇集中安置点、部分村级集中安置点，全面布局浙江义乌来料加工、湘绣女红加工、食品加工等就业扶贫车间（基地），优先安排红卡对象、黄卡对象就近就业。对贫困群众在扶贫车间（基地）参加技能培训给予扶持。
2.继续实施生态公益岗位脱贫行动，在红卡对象、黄卡对象户中聘用生态护林员和生态环保员。
3.继续组织贫困对象参加招聘会，帮助贫困劳动力实现转移就业。
（六）注重扶贫扶志
加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对政策的知晓度和帮扶工作的认可度。继续开展“四讲四评”等主题活动，不断提升群众的感恩意识、自强意识。
（七）做好信访舆情处置
1.进一步畅通信访渠道；加大信访排查力度，做好初信初访处置，确保小问题不出村，大问题不出乡镇，切实减少越级信访量；加强舆情管控，及时、有效地处理群众诉求和意见建议。
2.对到县及以上扶贫信访舆情和重点难点信访事项，实行联村负责干部牵头、驻村工作队长、支村两委、相关部门配合的调查处置机制，实行重点交办、挂牌督办、逐案销号、定期通报制度，坚决杜绝重复访、群体访的发生。
（八）规范金融扶贫
积极做好扶贫小额信贷清收工作，通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式，确保扶贫小额信贷清收到位。
五、工作保障
（一）加强组织领导
1.在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；继续坚持负责干部脱贫攻坚包干责任制；继续坚持由分指挥部、行业部门、驻村工作队、支村委逐级抓落实的联动责任制。
2.村党组织书记、驻村工作队要遍访辖区内的贫困户，掌握第一手资料，及时化解矛盾、解决问题。
3.由督查室、扶贫办负责组织脱贫攻坚专项督查；由镇纪委牵头，继续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动工作责任的落实。
4.由党政综合办牵头负责，总结经验典型，继续加大对全镇脱贫攻坚成效的宣传，营造良好的舆论氛围。
（二）建设专业队伍
1.继续向5个贫困村、18个非贫困村派驻工作队，3个非贫困村派驻指导员，负责脱贫成效巩固、环境整治、移风易俗等工作。
2.加强村级组织建设，进一步配优配强村级班子；每村配备1名村级扶贫专干。
3.由扶贫办负责，通过分层次、分批次培训的方式，组织对村级扶贫干部开展政策业务培训，提升扶贫干部的综合能力。
（三）严格资金项目管理
1.由财政所牵头负责，督促各村严格执行财政扶贫资金管理办法，规范扶贫资金的使用和管理，坚决杜绝挤占挪用、截留私分、虚报冒领、呆账滞拨等情况发生。
2.由财政所牵头负责，对2017年以来到村的扶贫项目资金使用管理情况进行一次全面检查，不断规范扶贫项目资金的使用管理。对存在突出问题的责任单位和个人，将相关线索移交纪委调查处置。
3.驻村工作队、支村两委要积极化解村级债务，严禁以脱贫攻坚之名新增债务，严防债务风险。
附件：
南江镇脱贫成效巩固提升工作清单
1、排查漏评错退（4月10日前）
对全村非贫困户及已脱贫户按照“一超过两不愁三保障”的标准进行排查，对疑似漏评的对象和达不到脱贫标准的错退对象（含辍学、教育补助没到位、没进医保等情况），由驻村工作队、支村两委、办村干部逐户进行研究核实，并将最终确定的疑似对象名单及基本情况上报镇扶贫办。
2、完善基础台帐（3月30日前）
（1）基础资料类：①本村基本情况；②到组户主花名册；③贫困户花名册；④低保户、五保户、危房户、重病户、残疾人户及存量危房户花名册。
（2）扶贫资料类：①建档立卡贫困户进入、退出基础台账（14-18年）；②贫困户一户一档资料（扶贫手册、《湖南省农村贫困户申请审批表》《贫困户信息采集表》《贫困户年度收入计算表》《贫困户脱贫验收表》《贫困户家庭成员自然增加（减少）表》）；③扶贫工作专题会议记录；④结对帮扶台账。
（3）行业台账类：①建档立卡贫困户危房改造台账；②易地扶贫搬迁台账；③健康扶贫台账；④教育扶贫台账；⑤产业扶贫台账；⑥金融扶贫台账；⑦就业扶贫台账。
3、推进安居保障（5月30日前）
（1）组织搬迁入住：确保已实施易地搬迁和危房改造的对象，在2019年5月底前全部入住。
（2）消除安居隐患：对已脱贫户、非贫困户中存在安居隐患的对象，通过单户新建、修缮加固、闲置房置换等方式，在2019年5月底前实现安居。
（3）推进拆旧复垦：结合农村人居环境整治，积极推进易地扶贫搬迁对象原有住房的拆旧复垦工作，确保拆旧复垦率达到100%。
4、落实结对帮扶（3月30日前）
（1）完成结对走访：组织结对帮扶干部完成结对走访工作，已脱贫对象每季度走访1次，未脱贫对象每月走访1次。帮扶措施和成效要规范填写到扶贫手册或回访卡上，如果贫困对象人口信息发生改变要以村为单位汇总上报到镇扶贫办。
（2）核查到户资料：各村应重新检查并完善到户资料（扶贫手册（回访卡）、收入计算表、到户政策受益明白卡、户口簿、医保证、扶贫补贴明白卡（折）、政策宣传资料）等。
（3）开展遍访活动：驻村工作队、支部书记和村主任要完成对所有建档立卡贫困户的遍访工作，在走访中发现问题、解决问题。
5、做好舆情处置
对村内扶贫领域信访问题进一步进行排查，并密切关注信访人的动态，要及时发现并妥善化解矛盾，切实将隐患消除在萌芽期，切实减少跨级信访，有效杜绝重复访、群体访。
6、强化贷款清收
积极做好扶贫小额信贷清收工作，各村要提早重视，抓早抓小，确保直贷直还的还款工作按时完成。通过引导还贷、合理展期、依法清收等方式，确保扶贫小额信贷清收到位。
