目录
一、政策类
关于降本增效促进市场主体发展的若干政策措施2
关于服务融入营商环境优化升级“一改革工程”的若干举措
关于进一步发挥出口用保险作用促进外贸稳定增长8条措施
4
8条具体措施打造新时代“第一等”营商环境8
关于助力市场主体纾困解难的财税支持政策22
纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施27关
于开展影响营商环境腐败和作风问题专项治理的告3
政法机关关于优化营商环境十项举措35
二、息类
创新“一窗一链一次”改革优化营商环境39
三举措助力“一改革工程”4
措并举优化社保服务营造良好营商环境43
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全面启动“X好办”营商服务品牌创建行动46
打造“万事好办”品牌提升政务服务效能48
优化营商环境路上看X54
用心用情为企业服务持续优化营商环境58
关于降本增效促进市场主体发展的若干政策措施网络
营商环境教育
为统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，进一步降低企业成本，大助企纾困力度，激发市场主体活力和创造力，特制定以下政策措施。
一、减税降政策
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得额不到万元部分减半征收所得税等政策。（责任单位：省税务局）
税额不超过4元的予补税，医务人员和防疫工作者临时性
补
助、奖金及单位发给个人的预防药品等实物征个人所得税政策执行期限延长至223年2月3日；将上市司股权激励单独
计税的政策执行期限延长至222年2月3日。（责任单位：省税务局）
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税和城镇土地使用税，征高校学生寓房产税和相关租赁合同印花税，减按5%税率征收污染防治第三方企业所得税等项政策执行期限延长至223年2月3日。（责任单位：省税务局）
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中国电X司、中国移动X司、中国联通X省分司、省市场监管局、省住房城乡建设厅，各市、县〔区〕人民政府)
年8月3日，鼓励对老租户实行“申即享”新模式。鼓励自有物业的大型商业企业适当减经营困难的承租经营户租金。(责任单位:省国资委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省管局、省商务厅、财政部X监管局，各市、县〔区〕人民政府，X江新区管委会)
二、融资优惠政策
争5亿元，力争新增上市司2家。(责任单位:省金融监管局、人行X中心支行、X银保监局、X证监局、省发展改革委).扎实做好人民银行两项支持中小企业和个体工商户直
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达工具转换接续，普惠小企业贷款延期还本付息支持工具转换为普惠小贷款支持工具，从222年起至223年6月底，人民银行对地方法人金融机构发放的普惠小贷款，按照贷款余额增量的%提供资金；普惠小用贷款支持计划并入支农支小再
贷款管理，根据地方法人金融机构发放普惠小用贷款的实际需求，合理提供支农支小再贷款支持。(责任单位:人行X中心支行).做强做大省、市龙头担保机构实力，引导政府性融资担保机
构减少或取消抵押、质押反担保要求，保持低担保率，力争保持平均担保率%以下。(责任单位:省金融监管局、X银保监局、省财政厅)
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争服务中小企业贷款亿元。(责任单位:省金融监管局、人行X中心支行、X银保监局、省发展改革委、省政务服务办、省国资委、省税务局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、国网X省电力司、省金控集团，各市、县〔区〕人民政府)
金6万元，争取新发放创业担保贷款5亿元以上，其中
扶持个人创业担保贷款占贷款总数5%以上，到期贷款回收率在95%以上，根据实际发放情况，足额安排、及时拨付地方配套贴息资金。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅、人行X
中心支行、X银保监局)
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企业提供便捷的金融服务，力争帮助X电网上下游企业获得电贷款6亿元，释放保证金2亿元，获取供应链金融融资3亿元。
（责任部门：国网X省电力司、省金融监管局）三、降低要成本政策
32万人次（含创业培训2万人）。支持将化和旅游企业、导游行业培训纳入技能提升培训范围。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省财政厅、省化和旅游厅)
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享用工”。员工需进行岗前培训、转岗培训的，可按规定纳入技能提升培训范围。(责任单位:省人力资源社会保障厅)
的支持力度。着力用好绿色税收、绿色贷、碳排放交易、用能
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权交易等市场化手段支持产业绿色低碳改造。(责任单位:省工业和息化厅、省财政厅、省发展改革委、省生态环境厅)
四、物流降本政策
新增5项运价优惠政策，222年实现铁路运输物流成本再降
低
7.8亿元以上。大力发展铁水联运，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“转铁”“转水”，集装箱铁水联运量年均增长5%以上。(责任单位:X铁路局、省交通运输厅)
从222年7月日起，实施新一轮收路差异化收优惠政策。（责任单位：省交通运输厅）
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划。完善口岸服务工作机制，规范X经营服务性收行为，定期梳理收目录清单，并在“单一窗口”和服务场所示，助力外贸企业创新发展。(责任单位:省商务厅、省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、X铁路局、X海关，有关设区市政府)
使用税优惠、保障合理用地需求、落实农村建设的保鲜仓储设施用电价格支持、出台城市配送冷藏车便利通行等政策，支持冷链物流设施建设发展，进一步降低冷链物流运输成本。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省税务局、省自然资源厅、省供销合作社联合社，各市、县〔区〕人民政府)
五、激发消政策
2万元，支持餐饮、购物、旅游和体育等领域消，举办各类节庆展销活动，持续激发大消热情。（责任单位：省商务厅，各市、县〔区〕人民政府）
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六、降低制度性交易成本政策
金预留比例.5%基础上，鼓励各地对用评级评估为“优”“良好”的企业可分别下调5%和3%。鼓励以银行保函等方式代替现金形式的保证金，增企业资金流动性。(责任单位:省住房城乡建设厅，各市、县〔区〕人民政府)
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用修复的，自接到申请之日起，5个工作日内完成初审和复审，依法依规重塑企业用。(责任单位:省发展改革委、省市场监管局、省法院、人行X中心支行)
关于服务融入营商环境优化升级“一改革工程”的若干举措网络
营商环境教育
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在提供优质教育资源方面
一是扩大优质基础教育资源供给
实施全省标准化幼儿园建设工程，深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，持续扩大学位供给，保障随迁子女平等享有受教育权利。
二是快培养企业发展急需紧缺人才
快数字经济等重点产业领域急需紧缺人才培养，积极发展新兴交叉学科专业，持续推进新工科、新农科、新医科、新科建设，重点围绕航空、电子息、装备制造、中医药、新能源、新料、稀土稀有资源绿色利用、虚拟仿真等重点发展产业和共卫生、健康养老、家政服务、现代农业等领域强技能型人才培养。
三是深化职业教育产教融合校企合作
进一步推进职教高地建设，深化职教综合改革，高标准建成国家职业教育虚拟仿真实训基地，出台职业教育校企合作负面清
单，指导职业院校优化专业布局和结构，鼓励灵活设置专业。
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四是推动高校科技创新和成果转化
培育一批国家重点实验室、国家技术创新中心等国家级科技创新平台，推动高校组建一批协同创新研究院、产业技术研究院等创新联合体。推动高校与企业间开展重大技术供需对接，全力办好第四届高校科技成果对接会，推动一批重大科技成果转化和产业化。
在提供暖心教育服务方面
一是完善高层次人才子女入学服务体系，为引才留人提供服务保
障
二是提供便捷高效的教育政务服务
推动教育服务事项“省内通办”、异地就近可办。简化办事流程，拓展电子证照应用服务，推动在“X服通”设立教育服务专区，实现教育服务事项“应上尽上”。
三是促进高校毕业生高质量创业就业
重点帮扶就业困难毕业生群体，引导和鼓励高校毕业生留X就业。大力度支持大学生创新创业，完善“互联网+”大学生创新创业大赛激励政策，为大学生创新创业提供好服务。
四是大企业急需人才育引力度
强基础学科人才培养，大急需高层次人才培养专项，强国
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家级高层次人才储备力量培养，力争人才数量和质量有新突破。
在创造优良教育生态方面一是进一步强作风建设
纵深推进“五型”政府部门建设，进一步强党风廉政建设，做到旗帜鲜明讲政治、干事创业敢担当、清正廉洁葆本色，着力打造“勤廉”教育。
二是进一步推动为基层减负
扎实推进件精简提质，严控会议质量规模，进一步规范调研督导检查，积极运用息化手段，营造良好的教育生态。推动各地各校严格落实减轻中小学教师负担十八条措施，严把“进校园”事项审批关口，用好教育督导评价“指挥棒”，强化跟踪问效和督导问责。
三是持续深入推进“双减”工作
继续压减学科类机构，推进完善学科类和非学科类培训收价格标准。强化教育行政执法工作，大对隐形变异培训行为的查处。
四是优化教育发展环境
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全面推进依法治教、依法治校，守住校园安全稳定底线，科学精准做好常态化防控和应急处置工作。聚焦群反映集中的“三违”问题和师德师风违规案件，大查处力度，为教育高质量发展提供良好发展环境。
关于进一步发挥出口用保险作用促进外贸稳定增长8条措施网络
营商环境用保险
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实《国务院办厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》（国办发
〔22〕57）和《商务部、中国出口用保险司关于大出口用保险支持做好跨周期调节进一步稳外贸的工作通知》
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（商财函〔222〕54），充分发挥出口用保险拓市场、促融资、防风险、补损失的支持保障作用，做好跨周期调节，全力支持外贸企业稳定经营，促进全省外贸稳定增长，现制定以下措施。
一、支持企业开拓元化市场
省、市、县三级商务主管部门联动，联合中国保X分司开展出口用保险政策“进基层、进园区、进企业”活动，提升企业国际市场开拓能力。中国保X分司在依法合规、风险可控前提下，对外贸企业大对货物出运前订单被取消、海外买方拒付货款或拒收货物、买方所在国家实施贸易管制等风险保障力度，适度提高风险容忍度，保障欧盟、英国、RCEP成员国、“一带一路”沿线国家等国别市场限额满足率不低于85%，助力
外贸企业保市场、保订单、保份额。二、强对中小企业支持保障
各地商务主管部门积极引导和鼓励小企业通过中国（X）国际贸易“单一窗口”线上投保，让企业投保不跑路。省商务厅对年出口
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额6万美元（含）以下的小企业投保出口用保险给予保全额支持，扩大小企业覆盖面。中国保X分司大对中小企业投保出口用保险支持力度，重点支持纳入专精特新“小巨人”清单的小企业，针对性降低自缴中小企业投保率，降低中小企业投保成本；引导中小外贸企业上线使用“资导航仪”“资红绿灯”“资报警器”“中国保小学堂”等数字化平台，为中小企业提供寻找海外买家风险预警息、国别风险息、最新外贸政策咨讯、风险防范案例等服务。
三、支持外贸新业态新模式发展
各地商务主管部门大对跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等外贸新业态的支持力度，落实我省关于快发展外贸新业态新模式的实施意见，推动外贸新业态创新发展。中国保X分司创新新业态产品模式，大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓，以及外贸综合服务企业的承保支持，放宽承保条件，简化承保流程，提供个性化服务方案。
四、提升产业链供应链现代化水平
各地商务主管部门强产业链供应链风险预警，研究解决产
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业强链重大问题，保障重点企业产品的进出口。聚焦我省重点外贸产业链，省商务厅、中国保X分司联合编印资服务手册，提供给外贸企业使用，精准助企了解全球产业链发展趋势及风险动态。中国保X分司针对各产业链上下游重点客户，在限额资源、审批效率等方面特事特办，统筹运用出口险、国内险、海外投资险、担保和资等种产品组合，积极支持产业链上下游企业开拓国内国际市场，助力打造一批具有较强国际竞争力的“链主企业”和“隐形冠军”企业，为稳链、补链、强链发挥大作用。
五、进一步扩大保单融资规模
一步发挥“政府+银行+保险”政策合力，充分利用短期出口用保险风险增作用，复制推广“政府+银行+保险”融资合作模式，缓解外贸企业“融资难、融资贵”问题。中国保X分司强与金融同业的沟通协作，推出小外贸企业融资的新产品、新模式，为小企业提供“纯用、抵押、全线上、秒审批、普惠利率”的保单融资产品。
六、开设定损核赔绿色通道
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对受新冠疫情、重大自然灾害影响的出口企业案件，中国保X分司在24小时内介入调查，简化索赔单证要求，在基本息齐全时同步开展理赔及案件勘查工作，相关料可待出口企业恢复正常生产经营后再行补充，在贸易背景真实和债权金额确定的前提下，对受疫情或者自然灾害影响出口企业报损案件优先
办理，应赔尽赔、能赔快赔。对小政府平台案件推广适用“保易赔”快速理赔机制，依据单证审核结果及“单一窗口”核查情况，积极先行定损核赔，提升理赔效率。
七、深化保帮扶工作机制
省商务厅会同中国保X分司对年出口额3万美元以上外贸企业实行“一企一策”用保险重点帮扶，及时协调解决企业在出口风险防控方面遇到的困难。各地商务主管部门要及时深入了解辖区内外贸企业面临的突出困难和实际需求，主动对接中国保X分司，坚持问题导向，联合帮扶企业，帮助企业强出口风险管理，防范出口贸易风险。
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八、强化政策措施保障
各地商务主管部门进一步提高政治站位，强化责任担当，保持政策连续性，大对政策性出口用保险支持力度，强政策宣介，引导企业用好用足出口用保险政策工具，促进外贸企业扩出口。中国保X分司建立外贸企业出口用保险需求快速反应机制，在收到企业需求后2个工作日内上门服务，积极为外贸企业提供有力的风险保障。
8条具体措施打造新时代“第一等”营商环境网络
营商环境第一等
大改革力度，激发市场主体活力
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——实行豁环评管理
对生态环境影响不大的3个行业5类项目，实行豁环评管理，无需办理环境影响报告书、报告表和登记表等环评手续。
——推行告知承诺制审批
对环境影响总体可控的7个行业45类项目，实行告知承诺制审批，不需要开展审查、评估，由环评审批部门直接作出审批决定。
——实施环评容缺受理
针对环评件、承诺书等主体件齐全且符合法定条件、次要申请料有缺陷，以及按规定必须进入园区的工业项目，园区规划及规划环评尚在审查阶段的，环评审批部门可实行容缺受理，同步开展审查、评估工作，待相关料补正后正式批复。
——推行环评应急服务
对疫情防控、救灾抢险等国家突发共事件急需建设的项目，视环境影响程度，经具有相应审批权的环评审批机关同意，可采取豁审批、先开工后补办手续等方式，实行应急服务保障。
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——降低环评管理等级
在5年内未发生重大环境事件、环境质量稳定达标的园区内，符合园区产业发展规划和环境准入要求、按国家《名录》需编制环境影响报告书的项目，可以简化为编制环境影响报告表。
——简化环评编制程序
已依法组织开展规划环评编制并通过审查的省级以上开发区，简化园区内建设项目环评件编制阶段参程序，将2次
示合并成次，示时间不少于个工作日，且无需采取在建设项目所在地张贴告方式开息。
——降低环评编制用
积极推动开发区开展统一环境监测，3年内监测数据资料与企业共享，入园项目在环评件编制过程中不再单独开展项目环评现状监测，切实降低企业成本，减轻企业负担。
优化监管方式，营造平透明环境
——实施监督执法正面清单
发布222年全市生态环境监督执法正面清单企业名单，根据《X州市生态环境保护监督执法正面清单实施细则》，对名单实施动态调整，通过分类监管、差异化监管，实现对守法者无事不扰，对违法者
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利剑高悬。
——创新包容审慎监管模式
依法建立并动态调整生态环境“轻违法不罚”等罚清单，对轻违法行为不予处罚，让企业感受有温度的执法。
——开展重点领域治理
对行政许可、行政执法等重要领域开展营商环境问题排查，重点整治将行政机关应承担的中介服务用转嫁给企业，以及职人员不作为、慢作为、乱作为等作风问题和“吃、拿、卡、要”等廉洁自律问题。
——规范中介服务市场
强化对环评机构、环境监测单位等第三方中介从业行为的规范化管理，开展环评、环境监测等领域专项整治行动，严厉打击环评单位“挂靠”、环境监测单位数据造假等违法行为。引导中介机构签订承诺书，承诺服务时间，开收标准。
精准服务施策，破解产业发展难题
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——深入开展总量减排
深挖重点行业企业污染物减排潜力，大力实施污染物减排工程，快推动主要污染物总量减排指标扩容，着力保障全市重大项目顺利实施。
——全力推动深度治理
对有条件开展深度治理的企业，在大气等污染防治专项资金方面给予倾斜支持，进一步提高企业治污能力，实现减污降碳协同增效。
——解决重点产业难题
全面落实水泥窑协同处置钨渣点对点豁政策，支持水泥生产企业实施水泥窑协同处置钨渣技术改造，全面提升我市钨渣处
置规模和能力，进一步降低钨渣处置成本。畅通帮扶渠道，提升涉企服务水平
——建立对口帮扶机制
建立市、县生态环境局领导干部挂点联系企业帮扶机制，每月开展“企业服务日”走访活动，为企业提供“保姆式”“店小二”服务。
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将每月第一周的周三确定为“服务企业接待日”，面对面倾听企业诉求，解决企业实际困难。
——建立政企沟通平台
建立222年重点推进重大项目清单，提前介入服务，统筹推动环评审批、排污许可等手续办理。与中国稀土集团建立沟通协调机制，及时解决稀土产业发展生态环境问题。
——提升政务服务效能
对标大湾区，全面系统梳理政务服务事项，进一步减环节、减料、减时限。规范事项标准，统一权力事项的受理条件、办理料、办理流程和办结时限，真正实现全市同一事项“同标准办理”。
——开承诺接受监督
在媒体开生态环境系统服务承诺，所有政务服务事项全部面向社会布，做到透明、开。设立生态环境系统优化营商环境投诉举报电话，主动接受社会监督，严肃查处破坏营商环境的人和事。
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关于助力市场主体纾困解难的财税支持政策网络
营商环境财政纾困解难
坚持资金赋能，激活产业创新发展动力
充分发挥财政资金的引导作用，坚持财政资金投入到科技创新、数字经济产业发展等领域，为数字经济创新发展赋能力。
大科技创新投入，22年从省级科技专项资金中安排28万元支持独角兽、瞪羚企业等科技型企业梯次培育；下达X航空科创城、X州稀金科创城、上饶大数据科创城等十大科创城建设经25万元，用于开展大数据产业核心技术研发等；下达“3专项”及5G项目示点示范考核优秀项目经4866万元，支持X“城市大脑”、X省大数据智慧气象服务示范应用平台等项目建设。支持科技创新平台建设，安排7万元支持中科院X产业育成中心大楼建设及项目平台建设；安排万元支持中国工程科技发展战略X研究院开展相关联合技术攻关；安排万元支持中国通院X
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分院组建期建设经。
支持数字经济产业发展，从省级工业发展专项资金中安排
.亿元，用于支持5G发展、数字经济培育等项目。安排5
万元支持召开世界VR产业大会。下达省级预算内基建投资
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