产城融合引领快我市新型城市化建设
市政府调研室
产城融合是城市发展、产业结构转型升级背景下，相对于原“产城分离”模式而提出的，主要通过推动产、城、人之间融合互促，系统解决发展中出现的资源配置失衡、空间扩张无序等问题。市政府调研室以威海经区城市化发展实践作为研究重点，详细分析经区城市化发展制约因、样本镇区群参与新型城镇化的意愿与诉求，站在全局高度和长远角度，统筹谋划快全域城市化、市域一体化具有针对性、可行性的思路举措。
一、经区城市化发展分析
（一）基本情况及主要特点。
党的十八大之后，经区坚持人的城镇化理念，以产城融合发展为突破口，快推动城市发展从规模扩张向质量提升转变，力促城镇功能做实、内涵做深、品质做优，取得了较好成效。25年，全区常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到7%、6%，均高于全国、全省平均水平。突出表现在“三个城镇化”上：
一是经济活动城镇化方面，坚持蓄势调整、转型发展，经济发展质量和后劲显著提升。具体工作中，以产城融合、产业结构调整为抓手，注重科学规划、产业集聚统揽齐抓，推动产业布局优化，经济运行质量和效益上实现新突破。从产业结构看，发展质量明显提高。23—25年，全区累计实现GP587亿元，完成固定资产投资39亿元，年均分别增长.6%、9.8%；三次产业结构由3.72：53.8：43.调整到3.54：5.77：45.69，服务业增值年均提高.3个百分点，以批发零售业为主导的服务业经济快速增长，领先于一、二产业增长（见表）。从产业布局看，工业进一步向园区集中。据统计，到25年，园区工业企业数量较22年增长了7.86%，规模以上工业占全区规上工业总产值达到2%，园区企业吸纳从业人员占全区常住人口的.%（见表2）。
表：经区近几年经济发展主要指标情况
年份
三次产业比重
服务业增值增长率（%）
GP
（亿元）
GP增长率（%）
人均GP（元/人）
23年
3.72:53.8:43.
3.
79.5
.3
24428
24年
3.59:5.8:44.6
3.5
97.54
.3
25539
25年
3.54:5.77:45.69
.
29.9
9.
未布
表2：经区近几年园区企业及工业总产值等相关情况
年份
企业
规上工业总产值
园区工业企业情况
全区规上
工业企业
园区规上
工业企业
工业企业数量（个）
吸纳从业人数（万人）
数量（个）
总产值（亿元）
数量（个）
总产值（亿元）
23年
2
372.4
45
78.78
53
2.3
24年
2
364.9
47
7.9
52
2.3
25年
24
343
53
66.87
5
2.5
二是人口城镇化方面，坚持产城互动、以城带乡，中心城区的人口集聚和辐射能力明显增强。以西苑、皇冠等中心城区为例，25年人口密度达到452人/平方里，比22年每平方里增近千人，属于高密度城镇化区。这反映出城市化的推进有利于人口吸聚，是农业人口、外来务工人员转移就业的重要途径。农业人口转移方面，25年经区户籍人口城镇化率达到6%，较23年提高8个百分点，城镇户籍人口较23年增6237人。据统计，近三年经区享受农村居民进城购房奖补政策的有692人，呈增趋势。外来务工人员进城方面，据不完全统计，25年，经区外来人口约6.4万人，比23年增2万人，外来人口占常住总人口比重约为25.2%，已成为支持区域经济社会发展的重要力量。
三是生活方式城镇化方面，坚持以人为本、民生优先，社会保障水平和群幸福感持续攀升。按照生产、生活、生态“三生共融”理念，深入实施社会保障、共服务均等化，大基础设施配套、环境建设力度，让群享受到改革开放的发展成果，有力推进了外来务工人员和本地农民市民化进程。城镇基础设施配套方面，25年全区用水普及率%、燃气普及率99%、人均道路面积9.46平方米、污水处理厂集中处理率%、建成区绿化覆盖率42.3%、人均园绿地面积28平方米、垃圾无害化处理率%，均高于全省平均水平。社会事业方面，25年，全区共有中小学校4所、幼儿园34所，在校学生2.5万，进城务工人员随迁子女在城镇接受义务教育人数达到522人；25年，全区拥有卫生医疗机构92所、总床位张，卫生技术人员436人，教育医疗水平均位居全省前列。社会保障方面，25年全区城镇职工基本养老、城镇医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到7.7万人、6.9万人、7.2万人和5.9万人，分别比上年增长3%、%、4%和3%；城乡居民养老保险参保人数达2.8万人、占年末总人口的7%，城镇医疗参保人数占年末总人口的42%，城镇社会保障覆盖率达到96%。
（二）问题分析与结论。
根据对工业化率与城镇化率等指标分析比较，25年经区人均GP达到8.746万元（约.3万美元），工业化率（工业增值/地区生产总值=95.34/29.9）为45.4%，常住人口城镇化率7%，城镇化率与工业化率的比值为.54（合理区间为.4—2.5）。总体看，城镇化与工业化处于合理区间，但也还存在一些须高度重视的问题。
一是产业支撑能力不强，产业结构有待优化。通过对三次产业结构、服务业增值等指标进行分析，22年以来经区的服务业增速较快，比重提高了.38个百分点，三次产业增值年均增长2.2%，服务业已跃升为城镇化的重要推动力。同时也要看到，处于经济发展主导地位的工业企业，数量有所增、但质量还不高，且未形成关联度高、互补性强的产业集群，带动能力有限，企业小、散、弱现象较突出；吸纳农村劳动力转移就业能力较强的社区服务业，以及吸引高端人才的息技术、研发设计、新能源新料、智能制造等生产性服务业和先进制造业，规模不够大、支撑力不够强，影响了区域经济发展、城市化建设。
二是人口、产业等挤出效应逐步显现,中心城区环境空间约束强。在忽略人口自然增长率小差异的前提下，城市发展演变与人口迁移流动有着密切关系。实践证明，上世纪8、9年代以来，东部沿海地区之所以实现高度发展，很大原因得益于大规模人口的转移集聚。从经区经济发展、人口分布及城市空间等情况分析，过去几年，依托得天独厚的区位优势，以及农村转移人口、外来人口产生的人口集聚效应，带动了皇冠、西苑等中心区域繁荣发展。但随着环境空间约束的强、土地有限性和稀缺性导致的边际收益递减，必然会增中心区域开发建设成本，产生或放大人口、产业、资源的挤出效应，限制城市未来发展潜力。
三是成本分担机制不健全，财政压力较大。24年中国社科院发布的《中国农业转移人口市民化进程报告》测算表明，目前我国农业转移人口市民化的人均共成本约为3万元，其中东部地区人口转移的共成本（即一个农民工市民化需要政府增的支出）为7.6万元。依此标准，在当前城镇化建设成本分担机制不健全的情况下，到22年，经区要实现户籍人口城镇化率7%以上的目标，需转移农村人口约万人，政府财政投入资金规模至少要达到7.6亿元，平均每年约3.52亿元。而25年全区实现一般共预算收入23.6亿元，扣除上解支出、结转下年支出等后，可掌控财力仅2.7亿元，财政压力相当大。
二、影响农民参与城镇化的因分析
新型城镇化的外在表现是城镇规模和空间的扩张，实质上是以农民、外来人口市民化为核心的地域转移和职业转换，从而实现农民就业方式、人居环境、社会保障等系列由乡到城的重大转变，最为关键的是要找准农民主动参与城镇化建设的兴奋点，走政府、农村、农民各方面共赢的路子。
通过对经区桥头、崮山、泊于三个镇、九个村（见表3备注）、338户农民的入户走访调查，我们认为农民进城或参与城镇化建设，既有人口—质结构、收入—支出结构等现实因的影响，也有重视农民利益诉求和顾虑等心理预期的作用。
（一）农村人口—劳动力质结构分析。
从长远看，城镇化水平的提高、农村转移人口安居乐业都有赖于人口质的提升。但是，通过对三镇九村人口的统计分析，样本镇村人口劳动力质较低，与新型城镇化发展的要求不相适应。从表3、表4可以看出，走访的九个村共计949人（含学生及幼儿），总体呈现三个特点：年龄结构上，农村人口老龄化现象凸显。5岁以上人口3748人，占九村劳动力总人口近4%，其中6岁及以上人口、5岁及以上人口分别占总人口的26.%、65.7%，3岁以下、住在村里的年轻人很少。生活方式上，不同年龄段呈现分化趋势。总体看，户籍在村、在城里工作生活的有58人，约占户籍总人口（不含学生等，以下同）的3.9%，数都居住在农村、工作在周边。比如，4岁以下的3385人，有65%以上的选择住在村里、但到周边打零工或工厂上班；4岁以上的84%以上选择在家务农、半工半农，其中6岁及以上的基本全部在家务农。劳动力质结构上，化程度普遍偏低，初中及以下化程度占近6%，绝大数从事简单体力劳动。特别在当前经济转型发展的背景下，农民技能水平总体偏低，难以满足企业对高技能、专业养人才的需求。
表3：九村户籍人口结构统计表（单位：人）
在家务农
居住在村里
居住在城区等
合计
半工半农
全职工人
从事职业
全职工人
3岁及以下
47
326
47
机械电子、工制造、企业管理、修造船
456
4
3-4岁
52
36
56
电子、工制造、园林、修造船、渔业、保安、建筑、冷藏
47
985
4-5岁
27
458
353
工、园林、修船、保安、建筑、冷藏
27
28
5-6岁
