各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年主要成就和22年工作回顾
过去五年，是益阳发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委、省政府和市委各项决策部署，着力打好三大攻坚战，致力推动高质量发展，“十三五”圆满收官，“十四五”扬帆起航，取得全面建成小康社会历史性成就，在益阳发展史上写下了浓墨重彩的一笔。
——综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破2亿元（预计数，下同），年均增长7.2%；地方一般共预算收入、固定资产投资、规模工业增值、社会消品零售总额年均分别增长5.9%、.3%、7.5%、8.8%。三次产业结构调整为6.4∶43.2∶4.4。新型工业化步伐快。扎实开展“产业项目建设年”活动，强力推动省“五个”和市“六个”项目建设，规模工业企业达336家，比26年增32家，年产值过十亿元企业由2家增至4家，年纳税过千万元企业由32家增至6家，股上市企业由4家增至7家。高端装备制造、食品工、电子息、新料等产业实力持续壮大。九大工业园区为全市贡献了35%的地区生产总值和4%的税收。益阳高新区入选中国先进制造业百强园区。农业现代化推进有力。粮食播种面积和总产量稳定在55万亩、23万吨。现代农业“3千亿级产业工程”成果丰硕，“一县一特”发展格局基本形成，稻虾生态种养面积达万亩，茶产业、竹产业分别实现综合产值3亿元、5亿元。创建省级特色产业小镇5个。连续三年举办绿色农业数字乡村互联网大会，创建国家级农业产业化龙头企业8家、省级以上农业科技创新平台8个。农民合作社和家庭农场分别发展到753家、2.3万家。创新推广农业“十代”社会化服务模式，耕地流转率、农业综合机械化水平、农村土地适度规模经营水平均居全省首位。现代服务业蓬勃发展。精心打造天意木国、茶乡花海、山乡巨变第一村、桃花江竹海等地标景点。成功举办中国竹化节、安化黑茶化节、洞庭湖生态旅游节、涂鸦国际艺术节等节会，“益山益水·益美益阳”影响力持续扩大，22年旅游人次和旅游收入分别是26年的.7倍、2.8倍。打造万海商圈等大中型商贸综合体5个，建成万平方米以上商品交易市场9个。电子商务交易额由26年的22亿元增至22年的58亿元，中南电商园获评国家电子商务示范基地。银行机构存贷款余额年均分别增长9%、2%，存贷比达到7.6%，比26年提高26.8个百分点。房地产业平稳发展，累计销售商品房24万平方米。
——发展质量实现新提升。产业转型升级不断快。技改投资年均增长6%。淘汰出清砖瓦窑、造纸等落后产能，取缔关闭“散乱污”企业236家。数字产业“一园一中心三基地”初具规模，“上云上平台”企业2.万家，数字经济核心产业增值占地区生产总值比重达5.6%。培育国家级专精特新“小巨人”企业9家、制造业单项冠军产品2个。科技创新能力不断增强。全社会研发投入强度从全省第7位升至第4位。高新技术产业增值占地区生产总值比重由8.4%增至24%，培育国家级技术创新示范企业4家、企业技术中心4家，高新技术企业由99家增至425家。省级以上创新平台由2家增至74家。获国、省科学技术奖励3项、35项。生态明建设不断进步。严格落实“三线一单”管理，圆满完成节能减排目标任务。中央和省级环保督察反馈问题整改有力有序推进，突出环境问题整治经验入选生态环境部督察培训交流十大先进案例。推进污染防治“夏季攻势”和蓝天碧水净土保卫战，洞庭湖水环境综合治理、大通湖流域治理、石煤矿山治理、资江锑污染防治、“两网两围”整治等工作成效明显。沅江洲岛渔民实现历史性搬迁。在全省率先建成静脉产业园，“三长一站”河湖治理工作模式在全省推广。
——城乡面貌呈现新气象。基础设施完善。石长铁路开通动车，常益长高铁快建设。新增高速路265里，新（改）建国省干线525里、农村路66里，实现县县通高速、组组通硬化路。除险固堤防35里、水库8座，基本完成大通湖东垸、共双茶垸蓄洪区安全建设工程，建成农村集中供水工程89余处，解决24.5万人饮水安全问题。电力“三型两网”建设完成投资59.5亿元，农村电网实现新一轮改造升级。市县城区和重点乡镇5G连续覆盖、行政村光网和4G全覆盖。建成新型智慧城市项目27个，获评中国智慧城市示范城市、中国领军智慧城市。城市品质大幅提升。城镇化率由26年的45.3%提升到22年的5.4%。益沅桃城镇群成为全省第一批产城融合综合试点。西流湾大桥、青龙洲大桥建成通车，益娄高速连接线完成主体工程，改扩建市政道路47里。完成“三”建设项目8个，拆除违法建筑9万平方米，完成棚户区改造8.4万户、老旧小区改造5.4万户，新增城市绿地29万平方米，“一园两中心”成为城市新地标，资江风貌带成为市民休闲好去处。顺利通过国家卫生城市复审。农村环境明显改观。稳步推进村庄规划编制。大力开展美丽乡村创建和农村人居环境整治，农业面源污染、禁捕退捕、“大棚房”和违建别墅专项清理整治取得实效，乡镇污水处理、镇村垃圾收集和中转实现全覆盖。新增全国乡村旅游重点村3个、中国美丽休闲乡村3个、国家森林乡村27个，创建省级美丽乡镇8个、美丽乡村示范村4个。
——改革开放迈出新步伐。各项改革持续深化。现代农业综合改革试验获省委、省政府高度肯定并赋予新一轮试点重任。推动“五链”变革成效明显。便民服务体系改革被确定为全省十大改革创新经验之一。经营类事业单位改革、殡葬改革等成为全省先进。党政机关机构改革、农村集体产权制度改革、财税体制改革全面完成，“放管服”、国资国企、商事制度等改革成效明显。对外开放持续扩大。成功举办“汇智聚力建设益阳”恳谈会、湘商大会等重大招商活动，引进“三类5强”企业投资项目84个。益阳海关、龙桥“两仓”正式运行，进出口总额年均增长37.3%，连续3年获评全省发展开放型经济真抓实干先进市。东接东融步伐快，益阳被纳入长株潭都市圈的拓展区和辐射区。发展环境持续优化。纵深推进“三集中三到位”“一件事一次办”，创新实施“四办四零”极简审批模式，政务服务网上可办率、承诺压缩比、法定提速率均居全省前列。严格平竞争审查，“双随机、一开”监管实现全覆盖、常态化。全市市场主体突破34万户，年均增长%。
——民生福祉达到新水平。民生支出占财政支出比重常年保持在7%以上，全体居民人均可支配收入年均增长8.7%，每年都跑赢了地区生产总值增速，城乡居民收入比缩小到.77。脱贫攻坚取得全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，坚持精准施策、精准帮扶，投入资金32余亿元，落实“六个一批”，开展“六大建设”，有力解决了贫困群行路难、吃水难、用电难、通难、上学难、就医难等问题。全市广大干部群特别是27名帮扶干部以热血赴使命、以行动践诺言，推动38.8万贫困人口全部脱贫，297个贫困村全部出列，安化县提前两年高质量脱贫摘帽。保障体系日益完善。就业形势持续向好。“五大保险”扩面提标，实现城乡居民养老保险法定人群全覆盖、企业职工基本养老保险省级统筹，层次医保体系基本建立，社会保障和救助标准稳步提高。建设各类保障性住房9万套，解决近6万人住房困难问题。未成年人救助保护机构实现全覆盖。社会事业协调发展。新建义务教育阶段学校92所，改扩建42所，新增办幼儿园学位3.5万个、义务教育学位9.5万个，义务教育阶段大班额全部清零。益阳师专建成并正式招生，湖南城市学院升为一本并获批硕士学位授予单位，职业教育快发展。三级立医院由2家增至9家，乡镇卫生院标准化建设达标率为%。4个区县（市）获评全国基层中医药工作先进单位。新的生育政策全面落实。完成第七次全国人口普查任务。乡镇（街道）化站、村级综合化服务中心、社区共体育健身设施实现全覆盖。“村村响”和广播电视数字化工程顺利完成。新增全国爱国主义教育示范基地2个、全国重点物保护单位3处，成功创建省级历史化名城。社会大局和谐稳定。安全生产专项整治三年行动取得明显成效。建成省区域应急救援益阳中心。落实“四个最严”要求，食品药品安全保障有力。大力开展访“三无”创建，市域社会治理现代化试点工作扎实推进。强共法律服务体系建设，实现市县乡村服务实体平台和村（社区）法律顾问全覆盖。持续打好禁毒人民战争，获评全省扫黑除恶专项斗争先进单位二等奖，人民群获得感、幸福感、安全感明显增强。
——民主法治取得新进步。获评第一批全国法治政府建设示范市，创建全国民主法治示范村（社区）7个。“七五”普法顺利完成。推动《益阳市明行为促进条例》等7部地方性法规颁布实施，出台《益阳市中心城区养犬管理规定》等7部政府规章。在全省率先实施权责清单两单融合，严格落实政府决策合法性审查制度，全面推行行政执法“三项制度”。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，高质量办理人大代表建议756件、政协委员提案949件。
五年来，我们着力强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”。大力压减一般性支出，市本级22年“三经”预算比26年减少56.7%，政府债务管控有力。强对重点领域、重大项目审计监督和共资源交易监管，深入整治腐败和作风问题，政风行风持续向好。全力支持国防和军队现代化建设，国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人服务保障等工作取得新的进步。工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等组织在经济社会发展中发挥了重要作用。
不能忘却的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下万一心、志成城，统筹疫情防控和经济社会发展，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染、出院患者零复发、医疗事故零发生目标，经济社会有序快速恢复；面对历史罕见的重大洪涝灾害，广大干部群风雨同舟、严防死守，果断处置27年小河口特大管涌险情、创造了“堤防抢险千分之一的奇迹”，有力抵御29年7轮强降雨袭击，全力战胜22年5轮超警戒洪水，成功守护了人民群生命财产安全。
各位代表，即将过去的22年，是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年。一年来，我们全力推进经济持续稳定恢复和高质量发展，地区生产总值、规模工业增值、固定资产投资、地方一般共预算收入、社会消品零售总额、全体居民人均可支配收入比上年分别增长8.5%、9.5%、.5%、6.2%、6%、9%，均高于年度目标，顺利实现“十四五”良好开局。一年来，我们着重抓了六个方面工作：
推进产业快发展。紧紧围绕“企业、产业、产业链、产业生态”四个着力点，制定出台推进先进制造业高质量发展若干政策。制造业增值增长9%，新增“四上”企业26家、高新技术企业36家，奥士康获批国家级技术创新示范企业，中联重科沅江搅拌车、维声学、弗兰德、超频三、新兴管件、紫荆新、江丰一期等产业项目建成投产。深入推进“五好园区”建设，园区规模工业增值增长.5%，亩均税收增长5%。
推进乡村振兴提速。创新“五统一”工作模式，以新一轮现代农业综合改革试点为契机，突出农业产业振兴，开展“六大强农”行动，农林牧渔业总产值增长%，粮食播种面积、总产量均超过省定目标任务。“南县稻虾米”获评第六届中国国际食品餐饮博览会金奖。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，选派85支工作队驻村帮扶，83%的防止返贫监测对象已消除返贫致贫风险。大力实施乡村建设行动，突出抓好“六大行动”，农村人居环境持续改善。
推进消复苏升级。持续改善消环境，社会消品零售总额增速领跑全省。精心筹办红色旅节会、特色美食季等活动，成功打造青年毛泽东游学社会调查之路等红色精品旅游线路，十洲花海、红枫大道等网红打卡地持续火爆，全市旅游人次和旅游收入分别增长5%、8%。持续开展“万企闯国际”活动，新增外贸“破零倍增”企业9家，进出口总额增长25.9%。长春经开区获评国家级外贸转型基地。
推进污染防治攻坚。扎实抓好城乡生活污染、黑臭水体等十大领域治理。第二轮中央环保督察组交办访件办结率达97%。“夏季攻势”省定任务全面完成。中心城区空气质量优良率达86%以上，空气环境质量同比改善幅度排全省第一。33个国控省控断面水质优良率达88%。大通湖稳定在Ⅳ类水质，并被纳入全省“美丽河湖优秀案例”，全国第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点总结工作现场会在我市召开。
推进民生事业进步。扎实开展党史学习教育“我为群办实事”实践活动，高标准完成8件重点民生实事。新增城镇就业3.4万人，城镇调查失业率稳定在5.3%以内。扎实开展养老保险待遇核查。全国“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造部署推进现场会在我市召开。中心城区新增共车位47个、投放共享电动车95台。新高考改革顺利实施，教育“双减”有序推进。智慧医疗养老模式全国推广。开展建党百年系列庆祝活动，参与主办第七届湖南艺术节，安化梅山剪纸入选国家级非遗代表性项目名录。谌利军、晓燕等益阳健儿在东京奥运会、残奥会等综合性运动会上取得骄人成绩，为祖国赢得了荣誉，为家乡增了光彩。
推进社会和谐稳定。成功抵御7－8月间全国新一轮疫情反弹的冲击，疫情防控形势持续保持稳定，疫苗接种工作推进有力。实行安全生产“八条铁律”，开展“百日攻坚”夏季攻势，生产安全事故起数、死亡人数、直接经济损失数三项指标分别下降7.4%、2.5%、8.5%。扎实做好建党百年大庆安保和访维稳工作，社会大局平稳有序。
各位代表，回顾过去五年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻益人民解放军指战员和武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表，过去五年，我们砥砺奋进、勇毅前行，积累了宝贵的经验。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神为统揽，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署；必须始终坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不遗余力打基础、补短板、增后劲，实现高质量、有效率、平、可持续、为安全的发展；必须始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在为民办实事中增进民生福祉，让益阳的发展有“温度”，让人民群的生活有“质感”；必须始终坚持改革创新，着力破解体制机制障碍，持之以恒调结构、转方式、促升级，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；必须始终坚持担当作为，永葆“功成不必在我，建功必须有我”的情怀境界，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，推动各项工作干在实处、走在前列。
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，益阳发展还面临不少困难和问题：经济总量不大、结构质量不优，发展不充分仍是最突出的问题；先进制造业规模不大、创新支撑力不强、骨干企业不，现代服务业发展不充分，现代农业综合效益需进一步提升，全面推进乡村振兴任务仍然较重；生态环境质量提升还需大力度，自然灾害、安全生产、金融和社会治理等领域风险依然存在，疫情防控任务艰巨，就业、教育、医疗、住房和养老等方面仍有不少薄弱环节；少数政府部门创先争优意识不强、行政效能不高、政务服务不优，营商环境有待进一步优化；少数职人员观念不新、担当不够、能力不足、自律不严等问题还不同程度存在。这些问题，我们必须高度重视，着力解决。(海量最新资料就在笔宝写作VIP会员，笔宝写作唯一QQ:28744)
今后五年发展思路和主要目标
今后五年，是我市奋力建设现代化新益阳的关键时期。我们要认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神，锚定目标，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋发有为，奋力赶超，确保全市经济社会持续稳定健康发展。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实市第七次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实办好发展经济这个最大的实事，在实施乡村振兴战略中走在前列，强化创新、开放“两大主引擎”，聚力产业发展、园区经济“两大主攻点”，培优人才队伍、营商环境“两大主支撑”，统筹发展和安全，持续保障和改善民生，快建设“五个益阳”，奋力谱写新时代的山乡巨变，打造洞庭湖畔璀璨明珠，全面建设现代化新益阳。
经济社会发展的主要目标是：经济实力强。经济发展质量、速度齐头并进，经济增速高于全国全省平均水平，到226年地区生产总值突破3亿元，力争用5－年区域经济综合实力进入全省一类地区。发展质量高。基本形成五大千亿级产业集群，经济结构优化，产业迈向中高端水平。高标准完成新一轮现代农业综合改革试点任务，农业基础稳固，乡村振兴取得阶段性成效。自主创新能力有效增强，市场主体充满活力，现代经济体系建设取得重大进展。城乡环境美。“一核一圈两翼”初具规模，中心城区首位度和贡献率明显提升，城镇化率达到56.5%。基本建成区域现代综合交通枢纽城市，城乡基础设施条件和人居环境明显改善。碳达峰、碳中和有力推进，主要污染物排放总量控制达标，重点环境问题得到有效整治，绿色低碳发展和绿色生活水平明显提升。生活品质好。实现充分高质量的就业，居民收入水平迈上新台阶，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。社会保障体系健全，教育、卫生等民生事业快发展。基本共服务有温度、便利，5分钟共服务圈基本形成。全民质和社会明程度显著提升。治理效能佳。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会主义民主法治健全，法治政府建设取得好成效，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制完善，突发共事件应急能力显著增强，发展安全保障有力。
222年工作安排
222年是党的二十大召开之年，是新一届市政府班子施政的第一年。世纪疫情冲击下，百年变局速演进，外部环境趋复杂严峻和不确定。我们既要正视困难，要坚定心。从发展大势来看，我国经济克服疫情反复和世界经济下行的不利影响，生产供给继续复苏，市场需求逐渐回暖，就业、物价总体平稳，新动能成长壮大，市场心趋于增强，经济长期向好的基本面不会改变。从发展格局来看，“一带一路”、湖南自贸区、中非经贸博览会、中以合作示范城市建设等高层次开放平台，长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭一体化、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，以及东接东融战略深入推进和常益长高铁建成通车，为我市融入新发展格局、扩大高水平对外开放提供了广阔的空间。从发展基础来看，近几年，全市经济运行始终保持稳定、向上、向好的态势，以现代农业为基础、先进制造业为主导、数字经济为牵引、现代服务业为支撑的产业发展格局基本形成，为我市经济发展夯实了基础、积蓄了动能。我们要准确认识和把握发展大势，坚持稳字当头、稳中求进，强统筹协调，继续做好“六稳”“六保”工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。
222年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长.5%以上，规模工业增值增长8.5%，社会消品零售总额增长%以上，地方一般共预算收入增长7%，居民消价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，完成省下达的能耗“双控”目标，城镇调查失业率控制在5.5%以内。在具体工作中，力争取得好的结果。
