各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、乘风破浪，砥砺奋进，22年实现开好局起好步
22年是建党周年，是“十四五”开局之年。这一年，习近平总书记再次视察广西，发表“4·27”重要讲话，让我们倍受鼓舞；李克强总理深入玉林考察指导，给玉林发展带来强劲动力，让我们倍感振奋；我们庆祝中国共产党百年华诞，在回望百年辉煌中砥砺初心使命；我们与全国全区同步全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化玉林新征程；市第六次党代会确定了建设“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标，凝聚起推进玉林高质量发展的强大合力。一年来，我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，感恩奋进，克难前行，以起步就要提速，开局就要争先的奋斗姿态，沉着应对百年变局和世纪疫情，全力以赴打好“七场硬仗”，扎实做好“六稳”“六保”工作，有效破解财政收支矛盾，积极回应群所思所盼，稳的基础持续巩固，进的动能不断增强，好的趋势明显，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。初步统计，地区生产总值增长9.9%，固定资产投资增长25.4%，社会消品零售总额增长.6%，规上工业增值增长.4%，居民人均可支配收入增长9.2%。地区生产总值增速在全区排位大步前移，32项差异支撑指标中有3项排全区前3位，其中4项排全区第位、7项排全区第2位，呈现提速争先、位次前移的良好态势。
（一）着力发展先进制造业，工业发展提质增效。聚焦再造“两个玉林工业”目标，大力推进制造业赶超、轻工业振兴。布局发展“5+6”产业链，实行“链长制”，编制产业“+N”图谱清单，按图作战推进产业发展，条产业链规上工业总产值增长3.2%。积极扩大工业投资，快推进26个“双百双新”产业项目、88个“千企技改”项目建设，工业投资增长49.%，获评为自治区工业投资先进市。快项目建设，总投资2亿元的超华高新铜产业基地项目当月签约、当月开工，7万吨锂电、博白新生态纺织产业园等项目快推进，柳钢中金一期、高林纤维板等项目实现竣工投产。快园区转型升级，重点工业园区基础设施投资增长82.7%，新建成标准厂房2万平方米；快26个特色轻工园区建设，5个获授予“广西轻工园”称。强化创新升级，新增高新技术企业6家，获自治区认定“专精特新”企业9家、行业龙头企业4家；玉柴成功研发国内首台商用车燃氢发动机，清华同方计算机玉林基地二期、玉林孪生计算与大数据云服务中心项目建成，中国通研究院批复同意玉林市建设国家新型基础设施“星火·链网”骨干节点。积极应对疫情、缺电、缺芯、原料价格上涨等困难，选派76名工业振兴特派员下沉精准服务企业发展，为工业企业筹措资金44亿元、提供贷款周转金2.6亿元，新增规上工业企业4家。玉林制造业和轻工业全面起势，按下了工业发展的“快进键”，跑出了提质增效的“速度”，打好了转型升级的“主动仗”！
（二）着力提升商贸流通业，消服务业快回暖。聚焦打造桂东南最大商贸中心城市，打好消三产提质提速硬仗。大力推动商贸流通“四个十”建设，国际香料交易市场建成开业，刘宁书记给予了“香料不到玉林不香”的赞誉，“南国香都”品牌响亮；肉食品市场、国际电商牛仔轻纺城建成运营，玉林骑楼街入选自治区级步行街，牛腩粉一条街等基本建成，广西交投智慧物流园等项目快建设，万花楼旅商业街等项目开工建设，建筑业总部市场等一批专业市场签约落户。深入开展“岭南都会”消购物节、“双百促消”等活动，抓好大宗商品和重点商品销售，规上其他营利性服务业营业收入增长6.6%，限额以上批零住餐业销售额（营业额）分别增长23.6%、23.6%、38.4%、65.9%。实现电商示范县全覆盖，农产品网络销售量排全区第位，容县获评为国家级电子商务进农村综合示范县。大力推动旅游业恢复增长，大容山国家森林旅游景区一期等项目快推进，九龙山庄竣工试业，克拉湾水上乐园获评为4级景区；实现旅游总消736亿元，增长29%。入选第二批国家化和旅游消试点城市、“中国康养旅游城市百强榜单”。玉林商贸流通业整装再出发，开启了商贸富市的新征程。
（三）着力实施乡村振兴战略，农业保持平稳发展。坚持“四个不摘”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筹措财政补助资金2.3亿元，推进衔接项目648个；脱贫人员医保参保率%、农村危房改造竣工率%。大力发展现代农业，全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量63.5万吨，粮食单产稳居全区第一，获得全国粮食生产先进集体表彰，陆川、博白、兴业、容县、北流获得中央产粮大县奖励资金；严密防控非洲猪瘟等重大动物疫病，生猪生产已恢复到正常年份8%以上，陆川、博白、兴业、容县、北流获得国家生猪调出大县奖励，全国首批生猪价格“保险+期货”产品落地玉林；水果、蔬菜等农产品实现增产增收，农林牧渔业总产值增长.7%。发展壮大新型经营主体，新增农业产业化国家重点龙头企业3家、国家农民合作社示范社5家，玉林农业科技园区通过第八批国家农业科技园区验收。大力提升农产品品牌，陆川猪获得中国品牌认证，兴业茶获得国家地理标志。深入实施乡村建设行动，新增个镇通二级路；秦镜水库建设基本完成，龙云灌区工程试验段开工建设；推进“三清三拆+”基本整治2.5万个村屯，农村乱占耕地建房问题整治工作有序推进。大力培育乡风明，北流获评为全国村庄清洁行动先进县，北流河村、陆川石塘村、福绵十丈村获评为全国乡村治理示范村，玉州鹏垌村入选广西乡风明建设十大先进典型案例。乡村发展活力显著增强，具有玉林特色的乡村振兴道路宽广。
（四）着力深化改革开放，发展动力活力有效激发。打好十五项改革攻坚战，深入推进“两湾”联动开放发展。深化投融资体制改革，突出农地入市融资和基金、股权合作融资，政府性融资担保降低中小企业融资成本5万元，经验做法得到自治区复制推广；投放“桂惠贷”92.3亿元，排全区前列；柳州银行玉林分行揭牌成立；获批地方专项债项目3个，累计入库PPP项目34个，均排全区前列；统筹推进亿元以上重大项目594个，完成投资75.8亿元。推进征地拆迁机制改革，全力抓好全域土地综合整治等工作，新增建设用地指标.6万亩，完成土地征收6.万亩。推进招商引资体制改革，新落地项目29个，总投资878.9亿元。推进“放管服”改革和商事制度改革，涉企涉民事项办理时效全面提速，年度用状况监测综合排名居全区第2位。大力发展民营经济，新增市场主体5.8万户，增长8.3%；实现民间投资575.6亿元，增长23.4%。持续扩大开放合作，获列入西部陆海新通道重要物流节点建设城市、国家骨干冷链物流基地承载城市，玉林保税物流中心（B型）获批复建设，成为全区开展药食同源商品进口通关便利化改革两个试点城市之一。全力办好第十四届玉博会、第十二届药博会，展位数、参展数、签约额创历届新高，签约项目总投资58.8亿元，云上观展累计达484万人次。承办第十二届中国电子铜箔技术市场研讨会。促进外资外贸平稳增长，外贸进出口总额39亿元，增长24%；实际利用外资.亿美元，增量贡献率排全区前列。改革开放纵深突破，成为玉林快发展的“关键一招”。
（五）着力推进新型城镇化，城乡面貌靓丽。快建设宜居宜业宜商的园城市，玉北同城化发展步伐进一步快，玉东新区、高铁新城、福绵城区等城市片区规划建设快推进，玉兴大道、江南大道等道路完成改造提升，建成地下管网528里，完成改造老旧小区777套、背街小巷58条，第二电影院门前口袋园成为网红打卡地。制定出台快人口进城“十条措施”，从购房补贴、贷款优惠、就业、教育、医疗、社保等方面扶持新市民，快人口城镇化步伐。有序开展垃圾分类工作。城市明创建活动扎实推进。提升县域城镇化水平，北流“两湾”新区、容县绕城路、陆川旧城焕新项目、博白王力大道、兴业高铁南站等一批城镇建设项目快推进，6个特色小镇列入自治区特色小镇清单，4个转入核心区建设。快重大交通基础设施建设，南深高铁南宁至玉林段建设全面快，良睦隧道等控制性工程顺利贯通，玉林至岑溪（桂粤省界）段建设稳步推进。玉林福绵机场货站正式启用。完成兴业至六景高速路路面改造，浦北至北流清湾、南宁经博白至湛江等高速路快建设，开工建设兴业至玉林北高速路路面改造、平南至容县等高速路项目。百万人口大城市建设全面启动，城乡面貌日新月异，城市颜值大大提升，被李克强总理称赞为“一个美玉成林的地方”！
（六）着力推进污染防治攻坚，环境质量持续改善。全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进生态明建设。狠抓大气污染防治，城区环境空气优良率96.7%，高于全区平均水平。坚决打赢碧水保卫战，创新推进“河长+”工作机制，南流江、九洲江水质稳定达到Ⅲ类，南流江治理成效得到第二轮中央生态环境保护督察肯定。2个县级以上饮用水水源水质优良率%。推进土壤和固废污染防治，土壤环境质量总体稳定。强化危险废物全程监管，有力打击固废违法犯罪行为。持续抓好生态环境问题整改，第二轮中央生态环境保护督察交办件全部办理上报，办结52件。推动产业绿色发展，龙潭进口再生资源工利用园区成功通过国家“城市矿产”示范基地验收。扎实抓好能耗“双控”工作，万元GP能耗稳步下降。植树造林22.7万亩，森林覆盖率达62.4%。容县成功创建国家生态明建设示范区。全市天蓝、水清、山绿，绘就人与自然和谐共生美丽画卷。
（七）着力保障改善民生，社会大局和谐稳定。践行以人民为中心的发展思想，全市民生支出37.7亿元，占一般共预算支出的比重达8.5%，办成一系列民生实事。落实就业优先战略和积极就业政策，新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率.9%，就业工作获自治区督查激励。筹措资金73.9亿元快教育事业发展，教育支出成为财政第一大支出，新建、改扩建中小学校、幼儿园596所，新增学位3.万个，补充教职工6名；新配备学校安保人员47名，校园安全防范建设实现“4个%”；“双减”政策落实落地。快发展卫生健康事业，毫不松懈抓好常态化疫情防控，新冠疫苗接种工作有序推进；市红十字会医院传染病区（二期）、市突发共卫生应急处置指挥中心等项目稳步推进；“优质服务基层行”活动成效经验在全国推广，5家医疗机构获国家卫健委通报表扬。大力发展体事业，图书馆、化站覆盖率％。提高社会保障水平，市社会福利院建成启用；“人社服务快办”标准化建设、人社适老服务工作经验做法获全国推广，获评为全国人社系统优质服务窗口。扎实推进平安玉林、法治玉林建设，开展安全生产三年专项整治行动，安全生产五项主要指标全面下降向好。抓好政法队伍教育整顿，推进涉稳事项和重点人群大排查大化解大管控专项行动，矛盾纠纷调处率、治安问题解决率排全区第位。建成市县镇村四级共法律服务中心（站、室）9个。“以法治助推社会治理”经验做法获得中央依法治国办通报表扬。玉林人民生活蒸蒸日上，幸福指数节节攀升。
（八）着力强政府自身建设，政府效能不断提升。全面强党的建设，扎实开展党史学习教育，持续推进“我为群办实事”实践活动，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步树牢捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。推进法治政府建设，完善行政执法体制，严格规范正明执法。坚持重大问题向市委请示报告，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率%。大力提升政务服务效能，实现287项政务服务事项“同城通办”、98项高频政务服务事项“跨省通办”，四项“改革”工作得到自治区政府主要领导肯定批示。强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。“三”经压减.8%。干部作风明显好转，政府执行落实能力有效提升。
此外，环境治理、南方药都、市场主体、乡镇商会建设工作分别获得位国家有关领导人肯定批示，民族宗教、外事、侨务和港澳台事务取得新成绩，防震、气象、海关、通、邮政、人防、保密、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、供销、水、水库移民、二轻、无线电、方志、档案、审计、统计、科普、住房积金、决策咨询、驻外机构、机关后勤服务等各项工作均取得新进展，双拥共建、军民融合工作取得新成效。
奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，前进的每一个脚步、取得的每一点进步，最根本的是有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开自治区党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大及其常委会、市政协的监督支持，离不开各民主党派、工商联的参政议政，离不开社会各界的鼎力支持，是全市广大干部群一起干、一起拼、一起奋斗的成果。在此，我代表市人民政府，向夜以继日奋战在疫情防控一线的工作人员致以崇高的敬意！向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队和消防救援队伍，向关心和支持玉林发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市发展仍然存在不少问题和困难。在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，经济回稳复苏基础仍不牢固，房地产市场持续低迷，财政收支压力不断大，“六稳”“六保”任务艰巨，能耗、土地、电力等要制约仍很突出，环保、教育、医疗、养老等民生领域还存在不少短板，体制机制障碍仍需进一步破除。我们要坚定心，直面挑战，攻坚克难，全力破解发展难题，奋力开创玉林高质量发展新局面。
二、勠力同心，勇毅前行，快建设“四强两区一美”两湾先行试验区
各位代表，今年将召开党的二十大，做好各项工作意义重大。我们要继续发扬历史主动精神，牢记富民之责，厚植强市之势，以只争朝夕的紧迫感快发展，以跳起摸高的进取心争先进位，以新担当新作为走好新的赶考之路，着力保持平稳健康的经济环境、风清气正的政治环境、国泰民安的社会环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，奋力快“四强两区一美”两湾先行试验区建设，在建设壮美广西上冲在最前线、走在最前列，在产业能级、开放层级、城市量级、乡村品级、项目段级、幸福等级上争先领先，推动全市现代化建设披荆斩棘奋力前行，以经济社会的持续发展、社会大局的持续稳定，迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，力争增长9%；规上工业增值增长6%，一般共预算收入增长6%，固定资产投资增长2%，社会消品零售总额增长%，外贸进出口总额增长2%，节能减排降碳控制在上级下达目标以内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内，居民消价格指数涨幅控制在3%左右，群安全感达到98%以上。
上述发展目标体现了稳字当头、稳中求进、着力于进工作要求，充分考虑了优势和潜能，估计了困难和挑战，衔接了规划和战略，有利于引导预期、提振心、凝聚力量，是积极的、有为的，同时需要付出艰苦努力才能完成。我们将不畏艰辛，迎难而上，担当善为，准确把握“时”与“势”、“稳”与“进”关系，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，全力打好自治区部署的稳工业保运行、稳投资增后劲等十大攻坚战，推动各项工作提质增效、争先进位，勇当建设壮美广西、深化改革创新、深挖发展潜力、狠抓工作落实、争创一流业绩的排头兵。重点做好八个方面的工作：
（一）突出延链集群扩量，奋力再造“两个玉林工业”。工业发展全面提速，开竣工工业项目7个以上，百亿工业投资项目签约个以上，工业投资增长5%以上，新增规上企业家以上，规上工业总产值增长3%以上。围绕以上目标，我们将全力打好稳工业保运行攻坚战，持续扩大工业投资，做大工业经济总量，推动制造业比重稳步提升、轻工业速起势，壮大产业能级。
壮大制造业产业集群。坚持“强企、扩链、集群”，充分发挥玉柴、华友、柳钢、正威、超华等龙头企业的引领带动作用，快引进建设一批产业链项目，开竣工重点项目3个以上，推动5条制造业产业链补链延链通链，由集聚向集群推进。内燃机产业链，全力支持玉柴做全、做新、做强产品，快实施一批“二次创业”项目，支持船用及农用等传统动力产品提升，大力开发无人机动力、氢能新动力等新产品，快提升本地配套率。新能源料及应用产业链，重点推进7万吨锂电项目基本完成一期建设，推动华友“以商招商”引进一批重量级补链扩链项目，推动4万吨铜箔、5万吨三元正极、5万吨磷酸铁锂及废水绿色资源化项目建成投产，开工建设7万吨锂电项目二期、宸宇富基5万吨负极料等项目，实现产业链实质性产出和串点成链新突破。不锈钢精深工产业链，发挥柳钢中金产能优势，延长下游精工产业链，开工建设柳钢中金冷轧和保供项目，建成高端不锈钢精深工产业基地一期，“联合招商”引进上下游产业项目个以上。铜基精深工产业链，推动超华高新铜产业基地一期、正威25万吨低氧光亮铜杆项目竣工投产，大力延伸下游工产业链，谋划推动印刷线路板等产业落地。低压电器电机产业方面，着力招引龙头，强与南方电网、正泰集团等知名企业合作，引进实施一批产业链项目。
推动轻工业速起势。坚持“调规划、优配套、强招引”，快园区建设、项目建设和产业链招商，推进轻工业发展力突破，力争实现投资和产值“双倍增”。深化轻工园区规划编制，做深做实做细“+N”图谱清单，力争5%以上的轻工园区开园运营。快园区基础设施和标准厂房建设，26个轻工园区全部实现“三通一平”，签约入园项目所用土地占园区面积的5%以上，已签约入园项目开工建设达/3以上；新建标准厂房2万平方米，力争建成万平方米。深化园区管理体制改革，探索实行“管委会+司”模式，积极发展工业地产，激发园区建设运营全过程活力。强化产业链招商，全面强行企招商、龙头招商、驻点招商，大力承接大湾区专业镇轻工产业转移，力争每条轻工产业链、每个轻工园区引进落地一批在行业内有影响力的“单项冠军”企业。
培育壮大企业梯队。稳定工业生产，采取针对性措施，完善各级领导干部联系服务企业和工业振兴特派员制度，强化精准服务和指导，保障重点企业满负荷生产，确保企业负增长面收窄在2%以下。开展百家企业技改、骨干企业产值倍增、“专精特新”企业培育专项行动，大力推动弯板、陶瓷、芒编等传统行业技改，引导家庭作坊向标准厂房集聚、入园规模生产，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争工业技改投资增长2%以上，5家工业企业实现营收倍增，新增亿元企业5家以上，亿元企业5家以上，“单项冠军”企业5家以上，“专精特新”小巨人企业家以上，高新技术企业9家以上。
优化要资源保障。健全“要跟着项目走”机制，全面强化产业项目要保障。调整优化产业用地，推进一批工业园区调规扩区，大力拓展工业发展空间；开展盘活闲置土地、低效工业用地、低效厂房专项行动，推进存量工业用地高效集约利用；建立市、县征地拆迁工作联动机制，实施土地综合整治攻坚行动，稳妥处置征地拆迁历史遗留问题，推行项目土地滚动收储，市本级滚动收储3万亩，县级滚动收储3亩。强化生产要保障，快用电、用气设施建设，稳步推进电价、气价改革，推行大用户直供，保障重点企业用电负荷稳定，推动各类生产要足额供应、合理计价。大力发展工业配套物流，打通工业物流堵点，推动式联运，降低企业运输成本。
强化科技创新。推进“科技强玉”三年行动。围绕“5+6”产业链，部署创新链、完善金融链、整合人才链，新建一批科技研发平台。大研发投入奖补资金支持力度，健全科技金融服务体系，增强企业研发活力，力争突破关键技术项以上，转移转化科技成果5项以上。支持玉柴快建设广西低碳智能商用动力技术创新中心，争创国家级技术创新中心；支持企业建设家市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、技术创新中心，在中药、香料、三黄鸡养殖工等领域，推进建设一批自治区级检验检测中心。积极推动玉林高新区争创国家级高新区。大力发展数字经济，快建设玉林大数据生态产业园。坚持“一园一特色”，推动轻工园区引进和布局共技术服务平台。大科技创新人才“引育用”力度，支持玉柴集团等企业设立院士工作站。
我们要坚定不移把发展工业作为产业振兴的主攻方向，千方百计为企业办实事、解难题，全力以赴推动产业项目建成投产，挺起玉林工业脊梁，筑牢高质量发展底盘！
（二）推动商贸流通业扩面提质，重振“岭南都会”雄风。完善商贸流通体系，推动商贸流通业从市层面扩展到县（市、区），促进市县消全面提升，新增上限入统商贸企业家以上。围绕以上目标，我们将深入实施商贸流通业三年攻坚行动，打好稳消拓市场攻坚战，一手抓市场建设一手抓物流配送体系完善，快建设桂东南最大商贸中心城市。
快市县市场体系建设。推动国际香料市场、肉食品市场、国际电商牛仔轻纺城等专业市场发展壮大并开工建设二期项目，开工建设义乌国际商贸城和钢、粮油饲料等专业市场。快推进乐祥国际、金海大航等城市综合体项目建设，支持金城中心、南兴广场等大型商场发展壮大。推进县域专业市场建设，快容县南安海丝泛家具建城、博白上亿家居建市场、兴业云天商贸城等项目建设。快专业市场大数据息平台建设。扎实开展划行归市工作，促进市场主体集聚发展。
