各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请通过视频列席会议的市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、22年暨市四届政府工作回顾
22年是榆林发展进程中极不寻常的一年。9月3日至4日，习近平总书记亲临榆林考察指导，发表重要讲话、作出重要指示，嘱托我们“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写高质量发展新篇章”，为榆林新时代发展指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力，385万榆林儿女倍感温暖、倍心、倍增干劲！
一年来，全市上下在习近平总书记考察指导的巨大鼓舞下，在市委的坚强领导下，昂扬奋进、砥砺前行，有力有效应对各种风险挑战，经济社会发展取得了新成效。面对“双碳”约束和能耗“双控”的新形势新要求，市委主动应变、积极探索，确立“三转三补”发展新思路，找准了未来一段时期转型升级的全新方位。面对国内煤炭电力供需急剧紧张的形势，我们坚决扛起能源保供重任，圆满完成4省份煤电保供任务，用实际行动彰显能源大市的使命担当。面对近十年来最严重伏旱和旱涝急转的严峻局面，市县两级一万名党员干部下沉一线抗旱保粮，稳定农业生产，弥补群歉收，粮食产量达223.7万吨、居全省第2位。面对严峻复杂的外部环境和疫情带来的诸不确定性，我们坚持稳中求进工作总基调，爬坡过坎、承压前行、逆势突破，较好完成既定目标任务，实现生产总值5435.8亿元、增长7.9%，经济体量进入全国城市5强；地方财政收入增长44.6%，居民人均可支配收入增长9%，实现了“十四五”良好开局。
（一）稳定经济增长。出台“六稳”“六保”27条，落实各项惠企纾困政策，全年兑现奖补资金5.7亿元，新增减税降35.3亿元，新增市场主体5.4万户、“五上企业”376户，清欠民营企业账款动态清零。全力释放优质产能，原煤、原油、天然气产量和发电量分别占全国的3.6%、5.5%、.4%、.8%。坚持项目带动，赵石畔煤矿、远景风机制造等3个重点项目开工建设，兰石化乙烷制乙烯、陕北至湖北特高压供电工程等39个重点项目建成投运，全年完成固定资产投资66亿元。开展重点领域系列促消活动，社会消品零售总额增长7.5%。
（二）快转型发展。坚持以“双碳”倒逼产业升级，对全市6户规上工业企业和85个在建拟建项目开展专项核查，分类整改两高企业2户，主动压减年度拟建两高项目2个。强化科技创新支撑，扎实推进能源革命创新示范区建设，总投资28亿元的6个中试及产业化项目落地，榆林中科洁净能源创新研究院主体完工，建成国内最大的二氧化碳捕集利用示范工程，入库科技型中小企业68家，新增高新技术企业48家。强化招商引资，设立政策兑现“资金池”，抽调2名优秀年轻干部充实招商队伍，聚焦9条重点产业链精准招商，全年新签约项目22个，引资额946亿元，上海创力煤机制造等一批填补产业空白的延链补链项目快落地。
（三）深化改革开放。推进“放管服”改革，顺利完成四批次433项审批事项划转。开展煤炭矿业权清理整顿，制定“转化煤”管理细则。组建运营榆林电投司，获批5个增量配电网试点规划。推开“亩均效益”综合评价，对858户规上企业和3个园区进行了首次评价。六项“小切口”改革成效显著，基层统计改革创造榆林经验。整市推进农村集体产权制度改革，有集体经营收益的村占比达到94%。榆林航空口岸列入国家“十四五”专项规划，“榆西欧”班列常态化发运，实现进出口总值22.3亿元、增长85.6%。实施新一轮营商环境三年行动，市场主体和群办事便捷，城市用指数居全国第26位、全省第位。
（四）改善生态环境。出台落实黄河流域生态保护和高质量发展的《实施意见》，实施“三线一单”生态环境分区管控。全面强生态保护修复，启动防止二次沙化及国土绿化五年行动，完成营造林及种草面积7.6万亩，治理水土流失97.2平方里。开展水资源管理专项整治，完成水资源、矿井疏干水、农村饮用水“三水”核查。一体推进中办督查、中央和省委环保督察、黄河警示片等反馈问题整改，重拳整治违法违规占用林地耕地等行为。持续开展铁腕治污攻坚行动，入选北方清洁取暖试点城市，空气质量连续两年全面达标，无定河流域获批全国第二批水环境综合治理与可持续发展试点，国考断面水质改善幅度居全国第2位。
（五）增进民生福祉。严格落实“四个不摘”要求，下达衔接资金22.9亿元，新派驻村队伍支，紧盯重点人群动态监测、精准帮扶，守住了不发生规模性返贫的底线。以承办省十七运会为契机推进城市新，启动城市精细化管理试点，实现市区“三见警”街面执勤常态化，体育中心、会展中心即将投运。持续保障改善民生，发放就业补贴7.3亿元，新增城镇就业3.4万人；全面落实“双减”政策，新建改扩建中小学幼儿园53所，新增学位.7万个；实施健康榆林7项行动，组建医联体28个；大养老服务供给，新建农村互助幸福院5个、城市日间照料中心25个；3万户困难群安装了一氧化碳报警器，万户困难群收到了平价煤和米面油，度过了一个安全温暖的冬天。
各位代表！去年，我们实施的件民生实事6件圆满完成，义务教育学校课后服务实现全覆盖，2个普惠托育服务试点机构通过评估验收，建成投运5个社区综合服务中心和3个共卫生间，物业服务市场专项整治完成年度任务，媒体问政成效显著；解决出行难、整治停车难、打造“5分钟健身圈”、老旧小区改造等4件实事均完成目标进度的7%以上，我们将在今年的工作中全力推进。
（六）守牢安全底线。落实领导干部防疫、防汛、防安全事故、防重大风险“四防”包抓责任制。精准严实抓好常态化疫情防控，开展全员核酸检测和片区管控应急演练，有效应对轮疫情冲击。按照“不漏一米、不漏一人、不漏一车、不漏一企、不漏一户”的标准，开展道路交通、城镇燃气、危化品和冬季散煤取暖四项安全大核查，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.8%、.2%。积极防范化解金融和债务风险，银行业不良贷款率降至.93%。实施访积案化解专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局保持和谐稳定。
一年来，在推动经济社会各项事业发展的同时，我们坚持不懈抓好政府自身建设。深入开展党史学习教育，办结惠民实事2万余件。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率%。纵深推进政府系统全面从严治党，开展干部作风集中整顿，驰而不息纠治“四风”。“三”经下降2.8%。出台落实市委常委会议定事项2条和政府科学高效务实运行8条措施，构建“4+”工作机制，政府系统运行效率和治理能力得到有效提升。
此外，民族宗教、外事侨务、退役军人事务、统计、审计、人防、供销、地震、气象、积金、档案等工作都取得了新成绩。
各位代表！22年各项任务的完成，为市四届政府工作画上了圆满句。过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，在市委的坚强领导下，抓大事、谋长远、破难题、促落实，推动榆林经济社会发展各项事业迈上新台阶。
——脱贫攻坚全面胜利。累计投入扶贫资金37亿元，全面打赢脱贫攻坚战，全市48.63万贫困人口全部脱贫，899个贫困村全部出列，8个贫困县全部摘帽，彻底解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题，榆林与全国、全省一道全面建成小康社会。在这场艰苦卓绝的战役中，广大干部群辛苦不言苦、有难不畏难，绥德郝家桥村荣获全国脱贫攻坚楷模荣誉称，7个集体和8名个人被表彰为全国脱贫攻坚先进典型。
——综合实力持续攀升。地区生产总值突破5亿元大关，经济总量从“十二五”末的全国第6位跃升至46位。规上工业增值稳居全省第一、规上工业总产值突破7亿元。世界一流高端能源化工基地建设快推进，能化产业速向高端化元化低碳化迈进，新料、智能无人、氢能、现代物流等一批非能产业蓬勃发展，以高端能化为核心、极支撑的现代产业体系速构建。
——城乡面貌深刻变化。中心城区发展能级持续提升，城镇化率提高到62.%。市财政每年安排各类资金3亿元支持南部县发展，南六县整体发展能力显著增强。开展“一县一镇”示范工程，建成一批全国重点镇、省级示范镇。建成“三横四纵”干线铁路网，实现县县通高速，榆阳机场成为西北地区吞吐量最大的支线机场，黄河东线引水工程开工建设，黄河西线提升改造和绥米子三县供水工程等一批重大基础设施建成投用。
——生态环境持续改善。高位推进黄土高原生态明示范区建设，统筹实施塞上森林城提质增效、水土流失治理等重点生态工程，林木覆盖率提升到36%，人均园绿地面积全省第一，成功创建国家森林城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率从74.5%提升到85.7%，国省控断面三类以上优良水体比例从53%提升到87.5%，人民群日益增长的优美生态环境需要得到不断满足。
——民生福祉殷实。民生支出年均增长3.9%，新建改扩建中小学和幼儿园438所，新增学位3.5万个，每千人口拥有医院床位数达到6.9张，城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇基本医疗参保率达95%以上，化、体育各项社会事业全面发展。连续三年开展民生实事征集工作，集中解决了一批停车难、办证难、物业乱等痛点难点堵点问题，人民群获得感持续增强。
各位代表！回顾过去五年的工作，奋斗历程令人难忘，发展成果令人鼓舞。取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，挥洒着全市干部群攻坚克难、奋力拼搏的辛勤汗水。在这里，我代表市政府，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆部队官兵、安干警、消防救援队伍，向中省驻榆企业、广大民营企业、个体工商户和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到榆林经济社会发展面临的困难和问题：产业结构单一，一煤独大、煤主沉浮的现状还未根本扭转；能源原料价格高位波动，产业链供应链循环不畅，部分企业经营困难；创新能力不强，新动能培育缓慢，转型升级任重道远；区域城乡之间发展不平衡不充分的问题突出，社会民生领域还有不少短板；生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视；一些干部思想不够解放，能力质、工作作风亟需提升。我们将直面问题、迎难而上，一条一条把这些问题解决好。
二、新一届政府工作的总体要求和目标任务
刚刚胜利闭幕的市第五次党代会，科学绘就了榆林未来发展蓝图，是全面塑造榆林新优势、推动榆林新发展、展现榆林新形象的行动总纲。新一届政府要把工作重心放在执行落实上，全力以赴把党代会确定的榆林路径、榆林实践、榆林方案、榆林答卷变成施工图、实景图，在千帆竞发、百舸争流的新时代，努力创造无愧历史、不负人民的新业绩！
按照市第五次党代会的安排部署，新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，好服务和融入新发展格局，聚焦转型升级高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，好统筹疫情防控和经济社会发展，好统筹发展和安全，好服务国家能源安全战略，好支撑陕西高质量发展，谱写榆林新时代高质量发展新篇章。
与“十四五”规划相衔接，今后五年发展的主要指标是：全市地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长6%，万元GP能耗强度下降3%，居民人均可支配收入年均增长7%，努力在实际工作中争取好结果。
实现上述目标，我们将在以下六个方面下苦功夫：
第一，转型发展上下苦功夫。碳达峰碳中和是横亘在榆林转型升级路上的一道鸿沟，跨过去就柳暗花明，跨不过去就会陷入“资源陷阱”。我们必须坚决扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视推转型”的思维定势，围绕“三转三补”部署要求，刻不容缓快转型升级，打破“一煤独大、煤主沉浮”的困境。巩固能源优势，煤油气风光电氢协同发力，稳住能源基本盘，为转型争取时间，推动能源化工产业高端化元化低碳化发展，快建设国家重要的清洁能源供应基地和世界一流高端能源化工基地。狠抓科技创新，高水平建设国家级能源革命创新示范区，打造以榆林中科洁净能源创新研究院和秦创原榆林创新中心为龙头的创新集群，为转型引入源头活水。壮大非能产业，充分发挥成长期资源型城市的资源和资金优势，大力开展招商引资，借力、借资、借智、借技，培育壮大装备制造、智能无人及通航、氢能、羊毛轻纺、镁铝下游、农产品和中药深工、节能环保、全域旅游等产业，快构建元发展、极支撑的现代产业体系。
第二，生态保护上下苦功夫。生态就是生产力，生态就是生命力。资源开发利用与生态环境脆弱是榆林最大的市情，解决二次沙化、水位下降、两高等环境局部恶化的问题现实而紧迫。我们必须深入持久贯彻“两山”理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，快建设黄土高原生态明示范区。坚决防止二次沙化，实施防止二次沙化和国土绿化五年行动，东线重点开展沿黄绿化造林和红枣林保护，西线重点推进白于山区生态环境自然恢复和立体式治理，南线重点实施水土流失综合治理，北线重点防止毛乌沙地二次沙化。严格落实“四水四定”，强化水资源刚性约束，全面实行水资源消耗总量和强度双控，强水资源节约集约利用，实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，快构建“东线引黄+西线引黄+王圪堵水库+矿井疏干水”骨干水网，不断提高水资源保障能力。下茬推动减污降碳，实施碳达峰行动，快重点行业清洁生产和绿色化改造，持续调整优化产业、能源、运输、用地结构，深入打好污染防治攻坚战，确保生态环境质量持续向好。
第三，区域协调上下苦功夫。榆林发展的不平衡突出表现在南北不平衡、城乡不平衡、三次产业结构不平衡以及经济发展与民生保障不平衡。我们要坚持尊重自然规律、发挥比较优势、优化空间布局、保障民生底线的四条原则，好统筹城乡区域协调发展。在城乡统筹上，顺应人口由南向北和由农村向重点镇、县城、中心城区梯级转移规律，积极构建以中心城区为核心，以神木、靖边、绥德为副中心，以长城城镇发展带、无定河城镇发展带为支撑的“一核三副两带”新型城镇化格局。在产业布局上，榆阳、横山、榆林高新区和科创新城重点发展城市经济、智能制造、科技创新和氢能产业；神木、府谷和榆林经开区突出保障能源安全、产业安全，重点发展高端化工、镁铝下游、装备制造和节能环保产业；定边、靖边突出保障粮食安全、生态安全，重点发展油气综合利用、新能源产业和现代农业；绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲突出保障生态安全，重点发展全域旅游、特色农业及农产品、中药深工产业。在民生保障上，坚持市域一体，统筹全市人力、物力、财力，逐步缩小收入差距、基础设施差距、共服务差距等，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡格局。
